في الأسابيع الأولى من محاولة تشكيل الحكومة، ورد أن سعد الحريري المكلف بتشكيل الحكومة قد عقد اجتماعات لمعرفة كيف يمكن له ولوزرائه أن يؤثروا على الإصلاح الاقتصادي. كانت خطوة جريئة وضرورية جدًا. ومع ذلك، فإن تعقيد شبكات المحسوبية اللبنانية يجعل الجهود الجادة للإصلاح شبه مستحيلة التنفيذ.
عندما تولى رفيق الحريري منصبه في عام 1992، كانت طريقته في التعامل مع المحسوبية هي إنشاء هيئات حكومية يلحقها بمكتب رئيس الوزراء، من أجل تجاوز الوزارات التي يسيطر عليها خصومه السياسيون. بهذه الطريقة، كان يأمل في تسريع عملية اتخاذ القرار بتجنب العملية الشاقة للتفاوض على كل خطوة مع منافسيه. كما أنه ركز جميع سياسات إعادة الإعمار في يديه الخاصة. وهذا كان له نتيجتان متناقضتان: بشكل مؤكد سرّع من اتخاذ القرارات، وهذا هو السبب في تمكن الحريري من إعادة بناء كثير في فترة وجيزة. ولكن بتجنب الإصلاح العميق للبيروقراطية العامة، فإن طريقته هذه أضعفت الدولة فقط، مما زاد من الطابع غير الفعال للوزارات وعزز من أدوارها كمصادر للمحسوبية الحزبية.المحسوبية ليست مجرد تقديم معروف لعملاء سياسيين أو اجتماعيين. إنها تمثل مجموعة واسعة من الخدمات والمزايا التي تختلف باختلاف من يقدمها، وأين تُقدم ولمن. لقد خلقت المحسوبية دائرة مفرغة: نظرًا لعدم قدرة الدولة على تقديم الكثير من الخدمات التي يطالب بها اللبنانيون، يعتمد السكان على الخدمات التي يقدمها السياسيون أو الأحزاب السياسية، مما يفقد الدولة شرعيتها بالنسبة للمواطنين، الذين يمنحون تلك الشرعية إلى ممثليهم السياسيين.
الحصة الأكبر من المحسوبية في لبنان تتعلق بالسياسيين الذين يعملون كحلقة وصل بين الدولة والمواطنين. وغالبًا ما يكمل الأثقال السياسيون هذا بمحسوبية خاصة، ما يؤكد كيف أنهم لا يميزون بين الشؤون العامة والخاصة. بالنسبة لبعض الفئات، دعونا نقول حزب الله وإلى حد أقل عائلة الحريري، هناك بعد إضافي قليل من الممكن أن ينافسه: التوزيع المباشر للتمويل الأجنبي لتلبية الاحتياجات المحلية. طوال التسعينات، كان رفيق الحريري قناة للمساعدات السعودية لناخبيه، في حين يساعد حزب الله مؤيديه مما يُعتقد على نطاق واسع أنه أموال إيرانية أو أموال من داعمين في الخارج.
العقبة أمام الإصلاح الاقتصادي والمالي هي أن الدولة أصبحت أداة لتعزيز الأجندات السياسية الشخصية. هذا يتضح على عدة مستويات. التوظيف هو واحد من أبسط أشكال المحسوبية — تعيين العملاء السياسيين في البيروقراطية العامة، لخدمة السياسيين أو الأحزاب التي وضعتهم هناك، مقابل الاستفادة من مميزات راتب منتظم وأمان وظيفي. هذا هو السبب الأساسي في أن لبنان لم يتمكن أبدًا من تنفيذ إصلاح بيروقراطي، ولماذا اضطرت الدولة إلى تحمل عبء بيروقراطية منتفخة وغير فعالة بشكل متزايد.
تكاد تكون جميع القوى السياسية في لبنان مذنبة بتعيين عناصرها في الإدارة، حتى لو اختلفوا حول كيفية القيام بذلك. سيصر البعض على أن يجلس عملاؤهم لاجتياز امتحانات الدخول؛ بينما يكون البعض الآخر أقل تمييزًا؛ في غياب الإصلاح الإداري، يكون للجميع مصلحة في الاستفادة القصوى من الدولة.
شكل آخر من أشكال المحسوبية يتمثل في وساطة السياسيين نيابة عن العملاء في تعاملاتهم الإدارية والقانونية مع الدولة. ما يجعل هذا النوع من المحسوبية مثيرًا للاهتمام هو أنه أقل طبيعة “إقطاعية”؛ فإنه يلبي احتياجات محددة، غالبًا احتياجات الشركات أو المؤسسات، بحيث تكون مقياس المفضل هو الفعالية، وليس الانتماء إلى عائلة معروفة.
شكل ثالث من أشكال المحسوبية هو التدخل نيابة عن العملاء لتسهيل حصولهم على خدمات الدولة. كثيرون هم وزراء الصحة الذين عالجوا منطقتهم بالمجان على نفقة الوزارة. يمكن قول الشيء نفسه عن وزارات الشؤون الاجتماعية والزراعة والأشغال العامة والوزارات “الخدمية” الأخرى، والتي، اعتمادًا على الحكومة الموجودة، سوف تفضل مجموعات معينة، غالبًا لتشكيل النتائج الانتخابية المستقبلية.
يمكن أن تستمر القائمة، والواقع هو أنه مع ارتباط المحسوبية بشكل وثيق بقوة الواحد السياسية وبقائه، يكاد يكون من الصعب التقدم بمشروع لتقليصها بشكل كبير. على سبيل المثال، عندما أعلن وليد جنبلاط أنه يعارض الخصخصة في الحكومة الجديدة، كان يفعل أكثر من مجرد التعبير عن موقف مبدئي؛ كان يطالب بحصته من قطعة المحسوبية، والتي خشي أن تنقص بالنظر إلى أن كتلته البرلمانية الحالية أصغر مما كانت عليه في الحكومة السابقة.
تجاوز البيروقراطية، كما فعل رفيق الحريري، يمكن أن يعمل. لكنه مكلف، غير مستدام ويمثل سببًا من بين أسباب أخرى لنمو الدين العام في لبنان بهذه السرعة في التسعينات. الإصلاح الاقتصادي هو فكرة جميلة، لكنه يطبق بشكل أفضل في الهوامش حيث من الأسهل تحقيقه. سيكون من السذاجة افتراض أن النظام الاقتصادي يمكن تجديده كليًا عندما تُمارس السياسة كما هي عليه.مايكل يونغ
