منظور حول الحلول المقدمة في المحاولات الأخيرة للحكومة القديمة

• أصبحت خطة الإنقاذ الاقتصادي الحكومية نظرية.
• السياق السياسي لعرضها يكشف الأبعاد الحقيقية لفشل الحكم في العامين الماضيين.
• تحليل تكوين الخطة يُظهر أنها متفرقة ويائسة.
• الواقع الاقتصادي سيتطلب جهود هائلة تتجاوز نطاق الخطة الأخيرة.

ماذا نفعل مع المنتجات السياسية لأكتوبر 2019، وأبرزها مسودة ميزانية 2020 التي تمت الموافقة عليها في 21 أكتوبر، وخطة الإنقاذ الاقتصادي التي قدمها رئيس الوزراء السابق سعد الحريري في نفس اليوم؟ حيث وصلتا معًا كحدث جديد تمامًا لمسودة ميزانية أُكملت ووقعت بشكل صحيح في الإطار الزمني الدستوري، وظهرت خطة جهود الإنقاذ الاقتصادي الوطني من قبل الحكومة بشكل معجز بعد 72 ساعة فقط من المفاوضات.

ومع ذلك، بعد أكثر من أسبوع بقليل تم سحب الخطة مع استقالة الحكومة. هل أصبحت الآن مجرد فضول للدراسة الأكاديمية حول ما إذا كان يمكن أن تنجح؟ أو، على الأساس – الذي لم يكن مؤكدًا بأي حال – أنه سيكون هناك تشكيل قريب لحكومة جديدة أكثر أخلاقية وتقنية، هل يمكن أن تساعد الخطة في تسريع البحث اليائس عن الحلول الاقتصادية الضرورية؟

أول ما يتضح عند فحص هذه الخطة هو أنها لم تكن إبداعًا فوريًا. العديد من مكوناتها مألوفة للغاية كمقترحات لها جذور في عهد الحريري المبكر – قبل أكثر من عقدين – أو كمشاريع حكومية تم التفاوض عليها ذهابًا وإيابًا في السراي الحكومي الكبير خلال السنتين الماضيتين، مما أدى إلى تعطيلها. لكن كما هو مريح أن هذه الأفكار لم تُستخرج من العدم، فإن الجانب السلبي هو أن هذا دليل لا يقبل الشك على أن العوامل السياسية سمحت بتفاقم الاقتصاد خلال العامين الماضيين.

ما يتجاوز التحمل

بينما كان الجميع يقدمون الخدمة الشفوية بجانب سرير الاقتصاد اللبناني المريض، كان يقترب من الشلل النقدي الكامل والاختناق الذي كان يمكن منعه باتخاذ تدابير إنعاش متضافرة من قبل السياسيين. يشير الطلب على اتفاقية إنقاذ وتقديمها في الساعة الأخيرة إلى الأسباب وراء الجمود الأساسي والمزعج للحكومة المستقيلة الآن.

لاقتباس من خطاب الحريري في 18 أكتوبر: ‘لقد حاولت لمدة ثلاث سنوات علاج أسبابه وإيجاد حلول حقيقية. لأكثر من ثلاث سنوات، أخبرت جميع شركائنا في لبنان أن بلدنا تعرض لظروف خارجة عن إرادته ويفرض سنويًا أكثر من دخله. أصبحت الديون كبيرة لدرجة أننا لم نعد نحتمل.’

وجود التعطيل السياسي في هذه الحكومة لم يكن سرًا، وسبق أن أعرب الحريري علنًا عن قدرته على تحقيق العجائب إذا تم تنفيذ المبادرات الحاسمة دون عائق. وكان من الواضح أيضًا أن حكومته المزعومة للوحدة كانت ساحة لمصالح متعارضة بشكل سيئ. لكن كان لا يزال صادمًا تأكيد انعدام العقلانية التامة في الطبقة الحاكمة. تعلم أن الثقة الصفرية كانت الشيء الوحيد الذي استحقته هذه الحكومة – من البداية إلى النهاية – يضيف ألمًا أكبر لرؤية لبنان يتعثر هكذا خلال الـ 17 شهر الماضية.

ثانيًا، بالرغم من أن الحريري أثار الشكوك طوال مسيرته السياسية من قبل خصومه والمراقبين غير المنحازين من خلال أفعاله وتردده، فإن محاولاته الأخيرة لإنتاج خطة اقتصادية وخطابه الذي أعلن فيه نيته الاستقالة أظهرت جانبًا من الصلابة في الشخصية التي غالبًا ما انتقدت على أنها مفقودة. ولكن لا يزال يبدو أنه لم يكن قادرًا على اكتساب كل القوة والحسم المطلوبين لقيادة الساحة السياسية اللبنانية التي لا تنتهي.

وأشار في خطابه في 18 أكتوبر إلى: ‘بينما حاولت تنفيذ [سيدرا]، واجهت كل أنواع العقبات التي بدأت من تشكيل الحكومة والذي استغرق أسابيع، شهورًا، وفصولًا!’ وأشار إلى التعطيل ثلاث مرات منفصلة، وقال إن في نهاية الجهود للتوصل إلى اتفاق بشأن نهج ملف الكهرباء وخفض العجز وإصلاح الهيئات الإدارية، كل مرة ‘جاء شخص ما وقال: ‘هذا لن ينجح.’

وهكذا، من حيث السياق، يبين خطاب 18 أكتوبر عدم وجود أي حس بالمسؤولية الوطنية بين عدد غير معلوم – قد يكون الأغلبية المطلقة – للطبقة الحاكمة، بالإضافة إلى وجود نقاط ضعف في القيادة التي لم تسمح بالنجاح رغم الجهود المكثفة والصادقة. أما من حيث المحتوى، فإن السؤال يبقى فيما إذا كان يمكن استخدام الخطة كنموذج للحكومة اللاحقة كجهد أخير بعد الموعد النهائي لإخراج الاقتصاد من حالته اليائسة.

الانطباع الأولي عن قائمة التدابير التي قدمها الحريري في 21 أكتوبر ليس عن خطة تركز استراتيجيًا، بل عن بيع في المرآب لإصلاحات ومقترحات لزيادة الإيرادات وتخفيض التكاليف. في وصف الحريري الخاص، ما قدمه لم يكن خطة اقتصادية، بل اتفاق مع شركائه في الحكومة على ‘الحد الأدنى من الإجراءات الضرورية’ التي كانت مطلوبة خلال العامين الماضيين.

معاكس للبديهة

القائمة التي قرأها الحريري تتضمن 17 نقطة، الأولى منها تعطي مظهرًا من التفاخر غير الصادق من خلال الترويج لرسالتين معاكسين للبديهة – أنه لن تكون هناك ضرائب جديدة ولكن سيكون هناك خفض هائل في العجز إلى 0.6 في المئة. وهذا يعني استهدافًا يريد تقليص العجز بقدرة أكبر بكثير – بحوالي 700 نقطة أساس من النسبة 7.6 إلى 0.6 في المئة مقارنة بميزانية 2019، حيث تم استهداف خفض العجز بحوالي 400 نقطة أساس وقوبل ذلك بعدم تصديق من المجتمع المالي الدولي. والجدير بالذكر هنا أن اتفاق سيدرا كان قد نص على الالتزام بخفض – كان يعتبر حينها صعبًا لكن ممكن التنفيذ – بمقدار 100 نقطة أساس سنويًا.

في مجموعة إضافية من التدابير الموازنية وغير الموازنية التي قدمها الحريري، أشار هدف خفض التكاليف إلى خفض العجز المرتبط بكهرباء لبنان بمقدار 1 ترليون ليرة (أكثر من 660 مليون دولار). وتتعلق ثلاث نقاط إضافية في القائمة بتخفيض التكاليف، وأبرزها بنسبة 50 بالمئة في رواتب واستحقاقات التقاعد لخدمة البلاتين العامة، ولكن أيضًا من خلال خفض بنسبة 70 بالمئة في التخصيصات لمؤسسات مثل مجلس الإنماء والإعمار، الصندوق المركزي للمهجرين، والمجلس الجنوبي ، بالإضافة إلى إلغاء المؤسسات العامة غير الضرورية، بدءًا من وزارة الإعلام.

من جانب الإيرادات والاستثمار، تشير النقطة الأبرز في القائمة إلى مساهمات ودعم القطاع المالي للمالية الحكومية بمبلغ 3.3 مليار دولار، بالإضافة إلى تلميحات لتفعيل المرحلة الأولى من دفعات سيدرا، والاستثمار الأجنبي، والقروض الاجتماعية، بالإضافة إلى قوانين ستسهل استرجاع الأموال العامة المنهوبة. الجدوى من الاقتراح الرئيسي للإيرادات المتضمن في المصرف المركزي والقطاع المصرفي التجاري هو دعوة للتعليقات (ومعظمها لم يُقدم بعد) تتراوح بين أسئلة تقنية وقانونية إلى مناقشات حول الأخلاقيات، والإنصاف، والفعالية الاقتصادية.

القائمة التي قرأها الحريري تتضمن 17 نقطة، الأولى منها تعطي مظهرًا من التفاخر غير الصادق من خلال الترويج لرسالتين معاكسين للبديهة.

تشير نقطتان أخريان في القائمة إلى مشاريع تلمح إلى تخفيض التكاليف وزيادة الإيرادات مع أثر مؤجل نوعًا ما، ولكنها تتطلب أيضًا تمويلًا فوريًا – وهي تسريع المناقصات لإنشاء محطات توليد الطاقة وتركيب ماسحات حدودية لمكافحة التهريب وتحسين الإيرادات الجمركية.

كما ترد إشارات إلى مشاريع تشريعية شعبية مثل قانون العفو، ومشروع قانون استرداد الأموال المنهوبة المذكور أعلاه، وقانون لإنشاء هيئة مكافحة الفساد الوطنية في المستقبل القريب (تم تمريره من قبل البرلمان في يوليو ولكن أعيد من قبل الرئيس عون مع 11 اعتراضًا)، واتفاق على تمكين الهيئات التنظيمية المستقلة من خلال تعيين مجالسها. تشتمل التدابير الاجتماعية في القائمة على تخصيص 160 مليون دولار لدعم قروض الإسكان، وإنشاء صندوق تقاعد، وتخصيص 20 مليار ليرة وقرض تيسيري من البنك الدولي بقيمة 100 مليون دولار لبرنامج استهداف الفقر الوطني.

النقطة الأخيرة المدرجة في قائمة الـ 17 نقطة تعيد إحياء بشكل غامض أسماء المشاريع لينورد وإليسار. كانت هذين مشروعين كبيرين للتنمية الحضرية والإسكان قد تم تقديمهما مرة من قبل رفيق الحريري (وأشار إليهما سعد الحريري في منتدى استثماري في نهاية عام 2018) ولكنها اختفت منذ فترة طويلة من تركيز الأبحاث ولم تظهر مؤخرًا في مفاهيم مثل رؤية الاقتصاد اللبناني من قبل ماكينزي، وورقة بيضاء في أكتوبر 2019 من قبل التنفيذيين الماليين الدوليين اللبنانيين، ولم تذكر من قبل المجتمع المدني وأصحاب المصلحة الاقتصاديين في تعليقاتهم على خريطة الطريق الاقتصادية التنفيذية المشروع.

اختتم الحريري عرضه بالإشارة إلى نية خصخصة مشغلي الاتصالات المتنقلة ميك 1 و ميك 2، وتأكيده على وجود ‘تغيير كامل في العقلية في هذه الميزانية. إنفاق الاستثمار من الميزانية يكاد يكون صفرًا، مما يغلق الباب أمام الهدر والفساد لأن الحكومة لا تنفق قرشاً واحداً. الإنفاق بالكامل يأتي من الاستثمارات الأجنبية.’

لاسيما أن التدابير التي نوقشت في الأسابيع الأخيرة من هذه الحكومة تجاوزت النقاط التي تطرق إليها الحريري في 21 أكتوبر. إذا تم توسيع التحليل ليشمل بيانات الحكومة التي وزعتها مكتب رئيس الوزراء الإعلامي في 16، 17، و18 أكتوبر، التدابير التي تم إعلام الإعلام بها من قبل وزير الإعلام جمال الجراح، قائمة التدابير والمقترحات تمتد أولاً إلى الاقتراح المشهور بتحصيل رسوم على بروتوكول الصوت عبر الإنترنت (VoIP)، الملقب بضريبة واتساب وأشير إليه في 17 أكتوبر بأن لها إمكانات إيرادات متوقعة تبلغ 250 مليون دولار سنويًا. تم التخلي عن رسوم VoIP في نفس اليوم الذي بدأت فيه الاحتجاجات، لكنها أثارت احتجاجات أدت في النهاية إلى إلحاق أضرار وحرم الاقتصاد اللبناني من إيرادات بحجم يزيد على مليار دولار (بعض التقديرات غير المؤكدة قالت أنها 100 مليون دولار يوميًا).

أقل إثارة قليلاً، ولكن ليس خالياً تمامًا من المشاكل كانت التدابير التي أعلن عنها الجراح في 16 أكتوبر، وهي قرار من وزارة المالية بزيادة الرسوم على منتجات التبغ، وتركيب الماسحات عند النقاط الحدودية المذكورة آنفاً، وقرار بأن جميع قرارات الاستثمار من قبل المؤسسات والمرافق العامة تحتاج إلى موافقة الحكومة، واتفاق على ‘مبدأ المؤسساتية’ لميناء بيروت وغيرها من المؤسسات غير المحددة. كما أبلغ عن مناقشات مجلس الوزراء المتعلقة بأخذ جرد للعقارات المملوكة للدولة، وبرنامج استثماري لمدة ثلاث سنوات متعلق بـ سيدرا وخطة الاستثمارات الرأسمالية، وقانون التقاعد (كما أشار إليه الحريري في 21 أكتوبر)، واقتراح إعانة 5 بالمئة للمصدرين الصناعيين التي سيتم دفعها على المبلغ الذي زادوا فيه صادراتهم من سنة لأخرى.

الكثير من المجهولات

في خطاب 18 أكتوبر، حيث منح الحريري زملاءه في الحكومة 72 ساعة للتوصل إلى حل، أشار رئيس الوزراء بشكل صريح مرة أخرى إلى الحاجة للتخفيف من عبء دعم الكهرباء وتنفيذ خطة الكهرباء وعملية سيدرا. في ذلك اليوم، ومرة أخرى في 21 أكتوبر، كانت قائمة الحريري عالية المستوى وواسعة، عوامل لا تفضل التحليل السريع لمحتواها المتنوع – ونفس الشيء ينطبق على بعض التدابير التي أعلن عنها الجراح سابقًا. ومع ذلك، من الصعب اهتزاز الانطباع بأن بحث الحكومة عن حلول منذ أيام قبل وخلال الاحتجاجات كان محموماً، ولكن لم يكن منظمًا بشكل استراتيجي.
يبقى في النهاية من استعراض موجز لمداولات الإصلاح الحكومي في أكتوبر، غير معروف ما إذا كانت الديون، العجز التجاري المرتفع المتأصل، الإنتاجية الصناعية غير المتطورة، النواقص في القدرة التنافسية الدولية، الأسواق المالية غير الكافية، الإدماج المالي الضعيف، نمو الاقتصاد غير الرسمي، ضعف العدالة التوزيعية والضرائب المباشرة والأنماط الأبيقورية التي سيئة مثل تلك الموجودة في أكثر البلدان الرأسمالية يمكن قطعها إذا تم كسر الروابط الحديدية حول العقدة، الروابط النظامية للزبائنية، الطائفية، والفساد.

من الصعب اهتزاز الانطباع بأن بحث الحكومة عن حلول منذ أيام قبل وخلال الاحتجاجات كان محمومًا، ولكن لم يكن منظمًا بشكل استراتيجي.

في الأشهر الأخيرة، تم وضع روايات أخرى على الطاولة غير تلك المتعلقة بالتقشف، زيادة الضرائب على القطاعات التي تعمل وتكون أكثر شفافية من الناحية المالية، والابتعاد التام عن المخاطر الاستثمارية من قبل الحكومة. كان هنالك تقدم لكن لم تكن هناك نتائج بعد في مجالات الخصخصة، والشراكات بين القطاعين العام والخاص، وتفعيل الأسواق المالية. لقد تمت الإشارة إلى منصة التداول الإلكتروني وتحفيز الأسواق المالية مرارًا وتكرارًا كوسائل هامة لتحسين تحويل المدخرات الخاصة وغير المنتجة إلى مؤسسات مملوكة للدولة سابقًا ومرتبطة بها، مثل الناقل الوطني الشرق الأوسط للطيران وقطاع الاتصالات (حيث تم طرح مفاهيم الخصخصة وبيع التراخيص لعقدين). قدم قادة البنوك آراءهم حول أهمية قدرة البنوك على تمويل القطاعين الخاص والعام من خلال عدم فرض ضرائب غير عادلة عليها. لقد قيل ما يكفي لتوفير منصة لمناقشة جادة وغير أيديولوجية لا تتسم بالطائفية أو الجهل ولا تستند إلى روايات حزبية واضحة ومصلحية لجماعات ضيقة المصلحة من المجتمع المدني أو الاقتصادي أو السیاسي أو المدني.

على الرغم من كل التخطيط الاقتصادي الجديد أو السابق، وصولاً إلى خطة الإنقاذ الاقتصادي الحريري من 21 أكتوبر، يبقى من غير المؤكد أي طريق سيعمل بشكل أفضل للخروج من هذا الفوضى العميقة للغاية، وتبقى مسألة حرجة مفتوحة بالقدر نفسه حول ما إذا كان يمكن إنقاذ اقتصاد لبنان من خلال التحول الفوري إلى الحكم بواسطة أشخاص لديهم أعلى مستوى من المعرفة النظرية والخبرة ولكن بدون الخبرة السياسية الواسعة، أو الأشخاص الذين لديهم تدريب تقني قوي ولم يضطروا للتعامل سابقًا مع فرص وتحديات الفساد.