إنها قضايا بعيدة إلى حد ما من منظور البقاء اليومي في صيف 2020. ولكن تساؤلات المساءلة المالية والمعالجة القضائية للجوانب المعقدة للنظام الفاسد والملاحقة الكافية للفساد تكمن في ثناياها آثار كبيرة على الشبكات النظامية للإقطاعيات في لبنان، الحكام القبليين السامين، والمتربحين من المصالح خارج نطاق القضاء سابقا. وعلاوة على ذلك، فإن القضايا القضائية المتعلقة بالفساد لا تعد ولا تحصى. من خلال رؤية أنواع الفساد المختلفة التي أثيرت – بدءًا من ضرورة ملاحقة التهرب الضريبي المحمي سياسيا إلى الإثراء غير المشروع للمسؤولين، وفساد القطاع الخاص والرشاوي، والى الحاجة الملحة لتغيير ثقافات الفساد البسيطة بين المسؤولين الإداريين الصغار، وتزوير قيمة عقود الملكية، وتواطؤ المواطنين في الفساد من خلال التهرب من الالتزامات المالية والمدنية – تساءل “تنفيذي” من سيتولى التعقيدات القضائية ويساعد في تنظيف كل الفروق الدقيقة غير المعلنة لجدارية الفساد اللبنانية الشاملة. في طرح هذه الأسئلة، جلس “تنفيذي” على الطاولة الافتراضية مع الخبير القانوني بول موركوس من مكتب المحاماة “جستيتيا”.
إلى أي مدى لبنان مستعد من جهة القضاء والمهن القانونية للتعامل مع الفساد؟
لبنان لديه الآن استراتيجية لمكافحة الفساد. لقد تم استكمال هذه الاستراتيجية وتم بذل جهود كبيرة لتحقيق ذلك من قبل الوزير [للبيئة والتنمية الإدارية] دميانوس قطّار. أما في ما يتعلق بالتشريع، أعتقد أننا صنعنا أيضًا تحسينات، حيث صوتنا على الأقل لصالح قانونين محددين فيما يتعلق [بالفساد]. تم اعتماد أحدهما في 2018 بخصوص حماية المبلغين [قانون 83] والثاني تم تمريره هذا العام في [أواخر أبريل ونشر في الجريدة الرسمية في] مايو، [قانون 175/2020 حول مكافحة الفساد، والذي أسس أيضًا] المؤسسة الوطنية لمكافحة الفساد. قبل هذين القانونين، كان لدينا القانون [28/2017] بشأن الوصول إلى المعلومات معمولاً به بالفعل. أما بالنسبة للقانون الرابع ذو الصلة بملاحقة الفساد، وهو القانون [154/2009، تحديث للقانون الأصلي 154/1999] بشأن الإثراء غير المشروع: لقد تم مراجعة هذا القانون وهو تقريباً جاهز للإصدار في نسخته [الأحدث]. نحن نحتاج إلى بضعة أسابيع لإتمامه بالكامل.
لكن المشكلة الرئيسية ليست في التشريعات ولا في الاستراتيجيات. لدينا تضخم في القوانين والاستراتيجيات. تلك القوانين بالطبع تمت صياغتها وتحسينها. وهذا أمر طبيعي. لكن المشكلة هي أننا لا نملك قرارًا مركزيًا من الفاعلين بالدولة – الذين يديرون البلاد حقًا – للتضحية بداعميهم. عند محاربة الفساد عليك اتخاذ إجراءات صارمة وجادة، مثل التخلص من موظفين ووظائف معينة داخل الدولة والإدارة العامة. عليك أيضًا اتخاذ خطوات لتمكين القضاء من اعتقال الأشخاص الفاسدين، وتمكين اللجان المحددة لمكافحة الفساد ومكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب من التحقيق في الأموال والتحويلات غير المشروعة التي تتم في الخارج. لم يتم البدء بهذا النوع من القرار وهذه النوعية من التضحية حتى الآن. نحن نشاهد الآن خطوات [تم اتخاذها] لتحسين التشريعات وتركيز مجموعات العمل، حسب استراتيجية مكافحة الفساد – هذا عمل جيد، لكنه ليس كافيا في مواجهة الفساد. التضحية ورفع الحماية عن المؤيدين والزبائن السياسيين هو ما يهم الآن – وأنا لا أتحدث عن الحماية من القانون. الحماية بالقانون التي مكنت حالات الفساد قد رُفعت على الأقل جزئيًا، من خلال القانون الذي أصدر لتأسيس لجنة مكافحة الفساد الذي صدر في مايو. لكن عمليًا، الحماية للأتباع السياسيين، وللناس الفاسدين، ما زالت كما هي.
يبدو أن تنفيذ القوانين السابقة التي ذكرتها، مثل حماية المبلغين والوصول إلى المعلومات، لم يكن سلسًا أو سريعًا للغاية. بالنسبة للإعلام والنشطاء والمجتمع المدني، كان الحصول على المعلومات لعبة ضرب وهبوط لفترة طويلة، حسب أي وزارة أو وحدة إدارية تطلب منهما. من هذه التجربة، كم من الوقت يمكن أن يستغرق رؤية قانون مايو 2020 مطبقًا بشكل كامل وعملي؟
نظريًا تحتاج إلى ثلاثة أشهر من نشر القانون لإنشاء اللجنة. هناك ستة أشخاص ليتم تسميتهم والتسمية في طور الإجراء حاليًا. هناك هيئات مختلفة يجب عليها تسمية ممثليها. هذه العملية جارية ويجب أن تتم خلال هذه الأشهر الثلاثة. ولكنني أخشى أنه حتى لو قمت بتسمية هؤلاء الأشخاص، إذا لم يكن لديك الإرادة السياسية وإذا لم تكن لديك الناس ووسائل الإعلام تضغط لتحقيق ذلك، فلن ترى النتائج التي تهدف إليها.
من حيث قدرة القضاء، تنفيذ مكافحة الفساد يحتاج عادة إلى الكثير من المهارات القضائية المتخصصة للإشراف ومعالجة التحقيقات الجنائية لإثبات أن شخصًا ما قد سرق الأموال العامة أو تلقى رشاوى أو أثّر نفسه بشكل غير مشروع أثناء شغله لوظيفة عامة. كم هو لبنان مستعد من حيث عدد القضاة ومنظومة القضاء والملاحقة لمعالجة مثل هذه القضايا؟
هناك نقص في القانون الذي يمنح القضاء استقلاليته. هذا ليس صحيحًا. على القضاء في هذه الحالة أن يتصرف من تلقاء نفسه لأن السلطة التشريعية، البرلمان، الذي يتكون غالبًا من شخصيات سياسية، لن يمكن القضاء من العمل. لن يمنح القضاء ما يحتاجه. لن يصدر القانون المثالي. لذلك يجب على القضاء أن يتصرف بنفسه، مثلما حدث في إيطاليا من خلال “ماني بوليتي” (تحقيق قضائي في الهياكل الفاسدة في إيطاليا في التسعينيات). بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يطوروا ممارساتهم الجيدة الخاصة بهم. على سبيل المثال، تمامًا مثلما فعل أعضاء المجلس الأعلى للقضاء في رفع السرية المصرفية، ينبغي أن يفعل القضاة الآخرون ذلك أيضًا – هذا مجرد مثال. مثال آخر هو أن أعضاء المجلس [القضائي] الأعلى (HJC) يجب أن يوقعوا على مدونة سلوك وأخلاقيات. من خلال تبني مثل هذه المدونة عليهم أن يتعهدوا، على سبيل المثال، بعدم الترشح لأي منصب سياسي أو إداري أو حتى قضائي [أثناء خدمتهم في HJC]. هذا مطلوب لأن بعضهم كان يستخدم هذا [الوظيفة في المجلس] كوسيلة للقفز إما إلى عضوية المجلس الدستوري أو إلى وزارة العدل، ليصبحوا وزيرًا للعدل. أعني بشكل عام أن [أعضاء القضاء] يمكنهم اتخاذ تدابير داخلية حتى لا ينتظروا البرلمان لمنحهم الاستقلالية.
لكن هل توافق على أن تأكيد استقلالية القضاء من خلال قانون جديد سيكون نقطة تحول رئيسية لقدرة الملاحقة على قضايا الفساد في لبنان؟
لماذا؟ لماذا تعتقد ذلك؟ أقول إنه من الجيد أن يكون لديك قانون جيد لكن لا يجب أن يكون لديك قانون جيد [بشأن استقلالية القضاء] لكي يكون لديك قضاء جيد. يمكنك اتخاذ تدابير أخرى. لقد ذكرت اثنتين منهما لكنني سأعطيك مثالاً آخر. نحن ننتظر الآن تدوير الأرقام القضائية. هذه ليست تسميات ولكنها تدويرات (تنقل الحركة بين الأدوار) داخل الهيئة القضائية.
النظام القضائي في لبنان لا يُعرف بسرعته الفائقة. إذا رأينا حالة رفيعة المستوى تتعلق بالرشوة أو الفساد، كم من الوقت ستكون هذه الحالة تقضي طريقها في النظام القضائي؟
النظام القضائي ليس سريعًا في أي مكان، وليس فقط في لبنان. ولكن في لبنان هو أبطأ حتى من أماكن أخرى. ولكن بالطبع يجب تسريع ذلك لكن القضاء لا يحتاج إلى الانتظار لأي طرف ثالث ليمنحه الاستقلالية. هذا لن يحدث بسهولة والحل الوحيد هو القضاء – لا أعتقد أن الحل سيكون عن طريق الجيش أو بأي وسيلة أخرى. القضاء هو الحل في هذا البلد. عليهم أن يتصرفوا ولا ينتظروا. لديهم ما يكفي من نصوص القوانين، [و] يعانون ما يكفي، كغيرهم من المواطنين. أعتقد أن كل قاضٍ يجب أن يتصرف. أعتقد أن هناك العديد من القضاة الجيدين – قلة فقط هم قضاة سيئون.
أحد المبادئ لوجود قضاء جيد هو أن الجميع يجب أن يكون لديهم الحق في محاكمة عادلة. هل هناك العديد من محامي الدفاع الجيدين والمتخصصين في هذا البلد الذين يعرفون كيفية التعامل مع قضايا الفساد والرشوة، التدقيق والتهرب الضريبي المؤسسي، والجرائم المالية المعقدة للغاية؟
نعم. هناك العديد من المحامين الماهرين في هذا المجال. أيضًا، إذا كان شخص لا يستطيع تحمل [التمثيل القانوني]، فإن النقابة سترشح المحامي. حتى المحكمة يمكن أن تساعد في هذه العملية.
هل تشعر بالثقة أنه بعد سنة من الآن سيكون هناك في لبنان عملية قضائية أفضل بكثير للتعامل مع حالات الفساد والإثراء غير المشروع للمسؤولين العموميين؟
نعم.
عندما يتعلق الأمر بالقضايا بين البنوك ومدخريها، والمواجهات القضائية المحتملة، كيف هو الوضع هناك؟ هل سيتحسن الوضع على الجبهة القانونية أم سيزداد سوءاً؟
نحن نعمل الآن على قانون ضبط رأس المال وهذا القانون يجب أن يتم إقراره قريبًا. وجود قانون ضبط رأس المال هو من بين المتطلبات المسبقة [لاتفاق مع] صندوق النقد الدولي. سوف يساعد في توحيد سعر صرف الدولار. يجب ان يتم ذلك قريبا. في الوقت نفسه، هناك دعاوى قضائية ضد البنوك – لأن ممارساتها غير قانونية. يجب أن تكون التحويلات حرّة، [بمعنى] أنها يجب أن تنفذ بحرية. لذا هناك ممارسات مصرفية غير قانونية قائمة. لكن هذه لسبب وجيه، لأنه إذا [البنوك] قامت بتحويل كل الأموال [كما يطلب منها المدخرون]، لن يكون لديهم أي أموال واحتياطيات في مراسليهم بعد الآن. كما أن البنك المركزي يمتنع عن إعطائهم أيًا من احتياطياتهم – هناك احتجاز يمنع إعطائهم هذه الأموال. أعتقد أن الدعاوى القضائية التي رفعت قبل صدور قانون ضبط رأس المال سيتم تسويتها. بعد ذلك، ستكون هناك استثناءات لأولئك الذين لديهم احتياجات لتحويل مبالغ صغيرة للقضايا التعليمية [و] الصحية، على سبيل المثال.
ما هو، من وجهة نظرك كخبير قانوني، أفضل شيء يمكن للبنان القيام به في هذا الوضع؟
يجب أن يكون هناك تحرك سياسي لاتخاذ تدابير جدية – لم يتم اتخاذ تدابير جدية بعد. كنا نلعب على الوقت. لا أعرف لماذا. وأنا لا أعتقد أن هناك سببًا وجيهًا وراء هذا. حتى لو كان هذا الشراء للوقت لأجل مراهنة سياسية، فهذا ليس جيدًا للبلاد. ما يحدث هو شراء للوقت، بالإضافة إلى العمل على تشريعات جديدة وبناء بعض الاستراتيجيات. صياغة بعض الخطط. لدينا ما يكفي من التشريعات والاستراتيجيات. نحتاج إلى تدابير. نحن بحاجة إلى ما نسميه “الانتصارات السريعة”.
