وسط أسوأ أزمة اقتصادية يشهدها لبنان منذ الحرب الأهلية، يمكن تحديد ملاحظتين رئيسيتين (إيجابية وسلبية) عندما يتعلق الأمر بقطاع الطاقة في البلاد، الذي يعتبر كلًا من السبب الرئيسي والمساهم الرئيسي في الفجوة المالية التي تواجهها الحكومة حاليًا. الملاحظة السلبية هي أن لبنان بدا كبلد يعمل على الديزل عبر جميع قطاعاته الحيوية مثل الصحة، الاتصالات، النقل، وبالطبع الكهرباء (من خلال مولدات الديزل الخاصة). أما الملاحظة الإيجابية، فهي أن الأزمة الحالية قد سمحت بخلق وعي جماعي بين المواطنين والمجتمعات حول أهمية الطاقات المتجددة، وخاصة الطاقة الشمسية، كأداة لتقليل الاعتماد على الديزل، وكذلك الفوائد البيئية والصحية طويلة الأجل.
ومع ذلك، فإن الانقطاع شبه الكامل عن الكهرباء الذي يعيشه الشعب اللبناني حاليًا ليس مفاجأة ولا صدفة، بل هو نتيجة متوقعة لسوء الإدارة طويل الأمد في القطاع. إن صراعات قطاعي الطاقة والكهرباء في لبنان هي نتيجة للجمود السياسي الأساسي الذي يسود منذ عقود، مع نقص الاستثمار في البنية التحتية منذ أواخر التسعينيات، وعدم وجود رؤية شاملة لمزيج الطاقة في البلاد، وإهمال متعمد لتجديد الطاقات المتجددة.
واردات الوقود: الاعتماد العالي على الوقود الأحفوري
لطالما تميزت منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا باعتماد عالي على النفط والغاز الطبيعي لتلبية احتياجاتها من الطاقة. وعلى الرغم من أن المنطقة منتج رئيسي للطاقة، إلا أن العديد من البلدان تكافح لتلبية الطلب المحلي المتزايد على الطاقة. وفقًا لإحصائيات BP في عام 2019، من المتوقع أن تواجه منطقة الشرق الأوسط زيادة سنوية في الطلب على الطاقة بنسبة 2 في المئة حتى عام 2040، حيث تكون قطاعات الطاقة، النقل، الصناعة، والقطاعات غير المحروقة مسؤولة بشكل رئيسي عن هذه الزيادة الكبيرة في استهلاك الطاقة النهائي. لذا، يعد الانتقال إلى أنظمة الطاقة القائمة على الطاقة المتجددة وسيلة واعدة لتلبية هذا الطلب المتزايد، وقد بدأ تطبيقه في العديد من دول المنطقة.
كونها جزءًا من هذه المنطقة ولكن ليس كمنتج للطاقة، كان لبنان بلداً رئيسياً مستورداً للنفط لعقود، مما جعله اقتصاديًا عرضة لتقلبات أسعار النفط، وهو ما هدد بشكل كبير ازدهاره، وتسبب مؤخرًا في قفزة حادة في أسعار البنزين والديزل مترافقة مع إزالة شاملة للدعم. لعقود، مثلت الوقود المستوردة حوالي 97 – 98 بالمائة من إمدادات الطاقة، مما جعل عبئاً كبيراً على ميزانية الدولة. كان قطاع توليد الكهرباء، ولا يزال، يعتمد كليًا على المنتجات البترولية المستوردة، التي نواجه نقصًا في العملات الأجنبية لشرائها حاليًا. بالإضافة إلى ذلك، يعتمد قطاع النقل بكثافة على البنزين والديزل، مع غياب قطاع نقل صارم ومستدام.
بلغ إجمالي إمدادات الطاقة الأولية في لبنان لعام 2018 حوالي 8.57 مليون طن من مكافئ النفط، أو حوالي 61.21 مليون برميل من النفط وفقًا للوكالة الدولية للطاقة في 2020. بالنسبة لاستهلاك الطاقة حسب القطاع، يهيمن قطاع النقل بنسبة 52 في المئة، يليه القطاع السكني (19 في المئة)، وقطاع الصناعة (14 في المئة). المزيج الطاقي يتكون بغالبيته من النفط. في عام 2018، استحوذ النفط على حصة 95 في المئة من المزيج الطاقي، الفحم مثل 2 في المئة (يستخدم بشكل رئيسي في مصانع الأسمنت)، بينما استحوذت الطاقات المتجددة على الحصة المتبقية، بما في ذلك الطاقة الكهرومائية. لطالما كانت مصادر النفط في إمدادات الطاقة هي الوقود الأساسي في المزيج الطاقي، متراوحة بين 92 و95 في المئة منذ عام 1990.
ومع ذلك، فإن استراتيجية الطاقة اللبنانية تقف اليوم عند مفترق طرق، حيث لا يمكن للبلاد الاستمرار في الاعتماد على الوقود الأحفوري المستورد الذي يتم شراؤه عبر الاحتياطات من العملات الأجنبية المتراجعة في مصرف لبنان. وقد بدأ الأخير عملية إزالة الدعم عن المنتجات البترولية في وقت مبكر من صيف هذا العام، مما ترك المواطنين لمواجهة الواقع وعبء زيادة الأسعار دون أي شبكة أمان اجتماعي.
وفقًا لأرقام المديرية العامة للنفط في عام 2018، تبلغ منتجات الوقود المستوردة في البلاد حوالي 8.5 مليون طن تشمل المنتجات البترولية المسيلة (البروبان والبيوتان)، البنزين (98 و95)، زيت الديزل، الوقود الثقيل، الوقود النفاث، الأسفلت وفحم البترول. هذا يمثل حوالي 6.2 مليار دولار من العملة الصعبة، تم استخدام 1.7 مليار دولار منها كدعم للوقود لشركة كهرباء لبنان، المرفق الوطني للكهرباء في لبنان، بينما تم استخدام 2.4 مليار دولار لمنتجات البنزين.
انخفضت هذه الأرقام في عام 2020 أثناء جائحة COVID-19، حيث بلغت واردات الوقود حوالي 3 مليار دولار، أي ما يعادل 7.7 مليون طن من المنتجات.
كارتل النفط اللبناني في القطاع السفلي بالأرقام
تشمل العمليات في القطاع النفطي السفلي، حسب التعريف، استيراد، تخزين، تسويق، توزيع واستخدام الهيدروكربونات بالإضافة إلى البنية التحتية ذات الصلة المستخدمة لتزويد المنتجات النفطية إلى السوق الوطني.
[inlinetweet prefix=”” tweeter=”” suffix=””]The downstream oil sector in Lebanon is controlled by 13 private companies that import, store and distribute the majority of the fuel products, benefiting from a large storage capacity. [/inlinetweet]The latter allow these importers to manage more than half (or 55 percent) of the distribution stations that amount in total to around 3,100 stations. They also own around 68 percent of the distribution trucks that transport oil products to the several regions. The sector has been governed by the decree 5509/1994 that organizes the several activities across the value chain from import, to storage, transport, and distribution. To date, this decree has never been well implemented or followed.
عند إضافة تلك الشركات الثلاث عشرة إلى تلك التي تعمل في قطاع الغاز وكذلك في صناعة الأسمنت، والتي تستورد كل منها حصتها الخاصة من المنتجات النفطية، يصبح إجمالي عدد الشركات حوالي 18، وهو ما يعادل عدد الشركات العاملة في فرنسا، وأعلى بكثير من تلك في الأردن (5 شركات) وسوريا (15 شركة). هذا العدد الكبير من الجهات الفاعلة لسوق صغير مثل السوق اللبناني يجعل تحالفها وتعاونها حيويين لتأمين حصة الأرباح. ونتيجة لذلك، لا تستورد هذه الشركات بشكل منفرد، بل تتكتل لاستيراد نفس الشحنات ثم تتقاسم الكميات لتوزيعها في السوق، مما يعكس تمثيلاً واضحاً للهيكل الاحتكاري للقطاع.
ظهرت معظم هذه الشركات خلال سنوات الحرب الأهلية مع انهيار مؤسسات الدولة. كان هذا واضحاً للمليشيات والأشخاص المؤثرين للتهرب من الرقابة الحكومية وبدأوا في الاستيراد من سوريا ودول أخرى، مستفيدين من سيطرتهم على المدن الساحلية وخزاناتها. بعد نهاية الحرب، أُعطيت المزيد من الاستقلالية للقطاع الخاص منذ عام 2000، وتوسعت هذه الشركات.
تتمتع هذه الشركات الثلاث عشرة بسعة تخزين قوية، حيث تمتلك 7 محطات على الساحل لتخزين المنتجات البترولية التي تتقاسمها القطاعات الخاصة والعامة. بينما تتركز المنتجات المستوردة من الحكومة في المنشآت النفطية في طرابلس والزهراني، فإن خزانات القطاع الخاص، التي تستوعب كميات تصل إلى 500 مليون م3 باستثناء الوقود النفاث، موزعة عبر سبع موانئ في الدورة، أنطلياس، عمشيت، زوك وأنفه، طرابلس والجيه. أما منشآت طرابلس والزهراني، فهي تحتوي على حوالي 481,000 م3 في الخزانات المستخدمة حاليًا.
زيادة الطلب على الأنظمة المجهزة بالطاقة الشمسية
استنادًا إلى الملاحظة الإيجابية التي ظهرت بها الأزمة عندما يتعلق الأمر بأهمية الطاقات المتجددة، أطلق معهد عصام فارس في الجامعة الأمريكية في بيروت استطلاعًا سريعًا في أغسطس 2021 مع الشركات العاملة في تنفيذ مشاريع الطاقة الشمسية للمنازل والأنشطة الصناعية والتجارية، من أجل تقييم مستوى الطلب المتزايد على تلك الأنظمة الشمسية. وقد استجابت 20 شركة للاستبيان وأظهرت الإجابات أنه في الفترة بين يناير ويوليو 2021، استقبلت هذه الشركات حوالي 6,700 طلب لتركيب أنظمة شمسية، وقد تم تنفيذ 516 منها وولدت طاقة إجمالية تقدر بحوالي 7.75 ميغاواط. هذا يعني أنه عندما يتعرف المواطنون على التكلفة الحقيقية لتركيب مثل هذه الأنظمة، يترددون في المضي قدماً، كما أن عام 2021 متوقع أن يعكس أهم زيادة في تركيب الأنظمة الشمسية خلال العقد الماضي.
بحلول نهاية عام 2019، كانت السعة المركبة للطاقة المتجددة حوالي 365 ميغاواط، بما في ذلك 286 ميغاواط من الطاقة الكهرومائية وسعة مركبة شاملة للطاقة الشمسية الضوئية تصل إلى 78.65 ميغاواط، وفقًا لتقرير حالة الطاقة الشمسية لعام 2019 من مركز الحفاظ على الطاقة اللبناني، بينما أعلنت الحكومة اللبنانية عن هدفها للوصول إلى 30 بالمائة من الطاقة المتجددة بحلول عام 2030. في يونيو 2020، تلقى الهدف الأخير دعمًا إضافيًا من نظرة جمعية الطاقة المتجددة الدولية للبنان مشيرة إلى أنه للتوصل إلى 30 بالمائة، كان على لبنان أن يقوم بتركيب حوالي 4,700 ميغاواط من الطاقة الشمسية، الرياح، الطاقة الكهرومائية والغاز الحيوي.
قيود الاقتصاد السياسي على التحول الطاقي
[inlinetweet prefix=”” tweeter=”” suffix=””]Lebanon’s electricity sector is affected by three key challenges that impact the energy transition at least in the short-term, but potentially also in the long-term: weak governance, underinvestment in the supply, and the lack of financial stability.[/inlinetweet] Deep-rooted political economy challenges have heavily weighed on the energy and electricity demand and supply over the past years. Electricity reform efforts do exist mainly on paper without being implemented, and the main question remains: why hasn’t it?
[inlinetweet prefix=”” tweeter=”” suffix=””] A successful transition to a more open and competitive power market that supports the renewable take-off will further depend on appropriate institutions and structures with clear roles and responsibilities, as well as a robust regulatory framework. [/inlinetweet]A transition towards a more resilient energy system further requires first the diversification of energy supply and energy demand management on the technical side, but also tackling the political economy constraints that would allow the leapfrog towards renewables, namely the oil cartel value chain, and the diesel generators’ market and network, both benefiting from the collapse of the electricity and energy sectors.
[inlinetweet prefix=”” tweeter=”” suffix=””]The energy transition will need to leave no one behind, and innovative political economy tools would allow all social constituencies to take part of it, where a just participation in the energy transition involves citizens’ awareness. [/inlinetweet]Furthermore, the introduction of participatory tools and channels in the energy transformation process could foster acceptance and contribute to fair power dynamics and energy policies.
[inlinetweet prefix=”” tweeter=”” suffix=””]Both policymakers and citizens need to understand the benefits that renewables can offer and recognize how global cost reductions make this technology an interesting alternative to fossil fuels imports as well as diesel power generation. [/inlinetweet]In fact, the cost of solar panels has dropped by 85 percent over the last 10 years.
النظام القديم في التعامل مع قضايا الكهرباء أدى إلى الانهيار الكامل الحالي. يجب أن يراعي الخروج إدخال الطاقات المتجددة كجزء أساسي من التخطيط الطاقي وليس مجرد إضافة سياسية. لا يمكن تحقيق ذلك بدون نظام شامل يضمن التنفيذ السليم لأنظمة الطاقة المتجددة وإزالة العوائق القانونية، المؤسسية والاقتصادية السياسية الحالية أمام هذا التنفيذ.
