يُظهر التاريخ أن جميع الدول المتقدمة تقريبًا، التي تستفيد حاليًا من مستوى معيشي مرتفع، قد مرت بفترة تصنيعية ناجحة— حيث كان القطاع الصناعي، الذي استفاد من مستويات عالية من التقدم التكنولوجي والابتكار، هو القوة الدافعة وراء النمو الاقتصادي الوطني.
نظرة فاحصة على نمط التنمية في لبنان تروي قصة مختلفة. لقد فضلت الظروف المحلية والإقليمية قطاع الخدمات على حساب القطاعات الإنتاجية في الاقتصاد. ونتيجة لذلك، لم يستفد لبنان بشكل كامل من التنمية الاقتصادية التي يمكن أن يقدمها التصنيع. في العقود الأخيرة، كانت مساهمة القطاع الصناعي في الناتج المحلي الإجمالي الوطني منخفضة مقارنة بالدول الصناعية في شرق آسيا والمحيط الهادئ. بناءً على إحصائيات منظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو)، تقدر مساهمة القطاع الصناعي في الناتج المحلي الإجمالي للبلاد حاليًا بنسبة 8.3 في المئة.
ضعف الاستثمار والنمو في القطاعات الإنتاجية يمكن أن يساهم أيضًا في خلق فرص عمل منخفضة، وناتج محلي إجمالي متقلب، ومستويات منخفضة من التنافسية الدولية. يدعم هذا الرأي مراقب الاقتصاد اللبناني الذي نشره البنك الدولي هذا العام، والذي نسب جزئيًا النموذج الاقتصادي ‘المعيب’ للبنان إلى الاعتماد الكبير على الخدمات (العقارات، البناء، التمويل، والسياحة) الذي يتميز بإنتاجية منخفضة وقدرة منخفضة على توليد وظائف عالية المهارة.
تعمل اليونيدو في لبنان منذ 1989، بإيمان قوي بأن قطاع صناعي صحي وناجح له القدرة على خلق فرص عمل للرجال والنساء والشباب في مناطق مختلفة عبر لبنان. يعزز القطاع الصناعي القوي الصادرات، ويقلل من العجز التجاري، ويحسن من القدرة الاقتصادية على الصمود في وجه الصدمات والضغوط. كما يدعم القطاع الصناعي التنمية خارج بيروت الكبرى، مما يعزز النمو الاقتصادي المستدام والشامل الذي يحتاجه لبنان بشكل عاجل.
الصناعية المناطق
وقعت اليونيدو على إطار برنامج قطري مع الحكومة اللبنانية في عام 2015. تماشياً مع رؤية وزارة الصناعة لعام 2025 للقطاع الصناعي، يغطي إطار عمل اليونيدو المجالات التالية: دعم تطوير الحدائق الصناعية، تحسين تنافسية المشاريع الصغيرة والمتوسطة في القطاع الصناعي الزراعي، تعزيز الاستدامة البيئية وكفاءة الطاقة، ودعم المجتمعات المضيفة في المناطق الريفية المتضررة من أزمة اللاجئين السوريين.
بالتعاون الوثيق مع وزارة الصناعة والمجتمع الدولي، تحققت العديد من الإنجازات. بفضل مساهمة منحة من إيطاليا، تم تطوير دراسات الجدوى والخطط الرئيسية لثلاث مناطق صناعية مستدامة جديدة. تم تضمين هذه المناطق في خطة الاستثمار الرأسمالي للحكومة ومن المتوقع أن تخلق حوالي 31,000 وظيفة وتؤثر على 200 مؤسسة في جميع أنحاء لبنان. حتى الآن، جذبت المناطق التزامات مالية تبلغ 7 مليون يورو (7.9 مليون دولار) من الحكومة الإيطالية و52 مليون يورو (59.3 مليون دولار) من البنك الأوروبي للاستثمار (EIB) للبناء والتطوير. البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية (EBRD) يدرس أيضًا قرضًا بقيمة 42 مليون يورو (47.9 مليون دولار) للاستثمارات في تطوير هذه المناطق.
وبالإضافة إلى ذلك، بفضل دعم إيطاليا والنمسا واليابان، تقوم اليونيدو بتعزيز الابتكار في سلاسل القيمة الرئيسية في قطاعات الأغذية الزراعية والأثاث. درب حوالي 2,000 شخص وتم تزويد أكثر من 15 تعاونية (900 عضوًا)، و10 جمعيات زراعية، و80 شركة صغيرة ومتوسطة، ومبادرات صناعية بالحرف بمعدات جديدة أو دعم تقني آخر.
دعم النمو الأخضر
مكون مهم من عمل اليونيدو هو الاستدامة البيئية. من خلال مشروع MEDTEST الإقليمي الممول من الاتحاد الأوروبي والمنفذ بالتعاون مع معهد الأبحاث الصناعية، عملت اليونيدو على تحويل القطاعات الصناعية اللبنانية إلى أكثر خضرة من خلال دعمها في تحديد إمكانيات توفير الطاقة وتقديم التدريب للصناعيين على ممارسات الإنتاج الأنظف.
تواصل اليونيدو دعم وزارة الصناعة في التغلب على التحديات التي تعوق النمو في القطاع الصناعي في لبنان. تجعل البنية التحتية الضعيفة وتكاليف الإنتاج المرتفعة الصناعات أقل تنافسية مقارنة بنظرائها الإقليميين. تؤثر أسعار الفائدة المرتفعة الناتجة عن السياسة النقدية التي اعتمدها مصرف لبنان المركزي للحفاظ على سعر الصرف الثابت على الاستثمار في القطاع الخاص. هذا يحد من النمو في القطاعات الصناعية التقليدية والناشئة على السواء. بالإضافة إلى ذلك، كان للأزمة السورية تأثير مهم على القطاع الصناعي، خاصة من خلال إغلاق الأسواق الإقليمية للتصدير والضغوط المضافة الناتجة عن زيادة حجم القوى العاملة.
على الرغم من التحديات المذكورة أعلاه، يحمل القطاع الصناعي اللبناني آفاقًا واعدة. تجاوز مستوى القيمة المضافة للتصنيع للفرد الواحد الضعف بين عامي 1990 و2015. من الانتقال من 268 دولار إلى 703 دولار خلال هذه الفترة – بالدولارات الأمريكية الثابتة للفرد – تجاوز لبنان دول مقارنة مثل الأردن وجورجيا. كما أنه منذ عام 1990، تحسن ترتيب لبنان في مؤشر الأداء الصناعي التنافسي (CIP) بشكل طفيف من المركز 97 (من أصل 148 دولة) إلى 90. مؤشر واعد آخر هو حصة المنتجات المصنعة المتطورة (التكنولوجيا المتوسطة والمتوسطة العالية، طبقاً لتعريف الأمم المتحدة للتنمية الصناعية) في إجمالي الصادرات المصنعة، والتي في لبنان تبلغ 40 في المئة – مما يدل على قدرات تكنولوجية واعدة في القطاع.
تشير نتائج مؤتمر ‘سيدر’ – خاصة إعداد خطة الحكومة لدعم النمو في القطاعات الإنتاجية – إلى تزايد الوعي بأن تحقيق النمو الاقتصادي الشامل والمستدام طويل الأجل يعتمد على دعم القطاعات الإنتاجية. ترحب اليونيدو بهذه الجهود على أمل أن تتحقق في سياسات واستثمارات ستسمح للقطاع الصناعي بتحقيق إمكاناته والمساهمة بشكل إيجابي في النمو طويل الأجل للاقتصاد اللبناني.
من خلال ولايتها وبدعم سخي من المجتمع المانح، ستستمر اليونيدو في لعب دورها بدعم التنمية الصناعية الشاملة والمستدامة في لبنان. يعتمد ذلك على العمل المشترك وبناء الشراكات مع الشركاء في القطاعين العام والخاص، لضمان التنفيذ الناجح للمشاريع والبرامج، والمساهمة بشكل إيجابي في تحقيق أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة.
