على قدر القيم، فإن التوقعات الحالية لمحصول لبنان من الحبوب التقليدية مثل القمح والشعير والذرة ليست مليئة بعلامات التحذير. تقول منظمة الأغذية والزراعة (الفاو) في تحديثها الأخير للبلد أن الظروف الجوية في الشتاء كانت مواتية وأن تقديرات إجمالي إنتاج الحبوب لعام 2018 كانت عند نفس مستوى عام 2017، عند 164,000 طن. أشارت المنظمة إلى أنه في السياق المحلي، بينما “يحدها التضاريس، فإن إنتاج الفواكه والخضروات مهم من حيث مساهمة الناتج المحلي الإجمالي والتوظيف.” هذا بالطبع دون النظر في الآثار المزعومة أو المحتملة من موجة برد في منتصف أبريل على المحاصيل في المرتفعات اللبنانية.
الاقتصاد الزراعي في لبنان مثقل بنفس الماضي القريب مثل كل قطاع: فقد عانى من ربع قرن فقدته في النزاعات الطائفية واستغلته “النخب” الريعية المهتمة بأنفسها. القطاع أيضًا يعاني من نفس الجفاف البياني الذي يعيق كل الأعمدة الاقتصادية الوطنية. علاوة على ذلك، كانت الزراعة لسنوات عديدة تسودها – كما أشار تقرير رؤية لبنان الاقتصادية 2019 (LEV) المعروف أيضًا بتقرير ماكينزي – الإنتاجية المنخفضة، القيود الهيكلية، نقص الكفاءة التنافسية، تحديات اقتصادية، ودعم حكومي ضعيف أو “سوء الهدف” (حسب مصطلحات LEV)، أو كلاهما.
بالرغم من هذه الحالة السيئة – وحقيقة أن الزراعة وصناعة الأغذية تشكلان فقط حوالي 3 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي للبنان – إلا أن الزراعة هي واحدة من القطاعات التي حظيت باهتمام كبير في LEV. وهذا على الرغم أيضًا من أن الزراعة حققت نموًا سنويًا في مدى غير ملموس بنسبة 1 في المائة سنويًا في الفترتين من 2005 إلى 2010 ومن 2011 إلى 2016. في الفترة الأولى، كان النمو الزراعي، وفقًا للأرقام التي أشارت إليها ماكينزي، هو الأدنى تقريبًا في جميع القطاعات الاقتصادية. الشيء الوحيد الذي يبدو يتحدث لصالح القطاع هو أن نموه المنخفض كان ثابتًا، بينما انخفضت بعض القطاعات الأخرى في السنوات الأخيرة إلى نمو سلبي.
الاهتمام الممنوح للزراعة واضح بشكل خاصة في الفصل الخامس من LEV الذي يعد بالخوض في تفاصيل تعمق الرؤية الاقتصادية لماكينزي ويوضح “محركات النمو الاقتصادي” المزعوم. يشكل هذا الفصل المهم 25.5 في المائة من LEV —325 من 1274 شريحة—وينقسم إلى أقسام محورية حول الزراعة والصناعة والسياحة واقتصاد المعرفة والخدمات المالية والشتات.
أثر الزراعة
هذا يضع الزراعة والصناعة، التي تم التعرف عليها في وقت سابق في LEV باعتبارها قطاعات إنتاجية وبالتالي مكونات للاقتصاد الحقيقي، كجزء من مناقشة إلى جانب قطاعات لا تعتبر بطبيعتها جزءًا من الاقتصاد الحقيقي. لا يعتبر الاقتصاد المعرفي الواسع ولكنه غامض من الناحية المفاهيمية ولا الخدمات المالية جزءًا من الاقتصاد الحقيقي. في حين أن الشتات ليس فقط خارج الاقتصاد الحقيقي، ولكنه أيضًا ليس منتجًا مباشرًا للبضائع أو الخدمات في السياق الوطني.
في معالجة هذا المزيج الانتقائي من قوى المجالات الاقتصادية، تخصص ماكينزي 50 شريحة من الفصل إجمالاً للزراعة. هذا هو مقدار أقل من الاهتمام عند مقارنته مع حوالي 100 شريحة خصصت للاقتصاد المعرفي و60 شريحة للسياحة، ولكنه تقریبًا نفس العدد للخدمات المالية، وأكثر من الصناعة والشتات.
عند مواجهة الكثير من التركيز على الزراعة كركيزة لمستقبل لبنان، قد يتمنى قارئ LEV توضيحًا أكثر إيجازًا حول لماذا القطاع مهم للبنان—تقدير البلد في صفحة واحدة من FAO يقدم بالفعل منظورًا معقولًا في الادعاء بأن القطاع، رغم أنه يوظف فقط 8 في المائة من إجمالي القوى العاملة في لبنان، “يعتبر مصدرًا رئيسيًا للدخل والعمل في المناطق الريفية حيث يصل إلى 25 في المائة من القوى العاملة و80 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي المحلي.” على الرغم من أن تقدير LEV لأهمية القطاع الزراعي من حيث القوى العاملة هو 11 في المائة، وهو أعلى بكثير من التقدير المقدم من FAO بنسبة 8 في المائة، إلا أنه يفتقر إلى منظور إقليمي لا مركزي حول الأدوار المحلية المتنوعة للإنتاج الزراعي في لبنان. يبدو أن نقاد هذا الزاوية الاقتصادية الضيقة يشجعون على اتباع نهج مختلف وأكثر إنصافًا وأكثر شمولاً اجتماعيًا تجاه القطاع.
تحت السياق الحالي المتقد للانتقال إلى اقتصاد رقمي أكثر، فإنه غريب أيضًا أن الفريق في ماكينزي يناقش فقط الروابط بين ريادة الأعمال التقنية الخاصة ومبادرات إنترنت الأشياء للزراعة في “ملحق” وضع في غير محله، بدلاً من أن يكون جزءًا من تركيز الفصل الخامس على الزراعة.
ولكن أشد الألم لبعض المراقبين هو التناقض بين تمرين استشارة LEV في صياغة رؤية اقتصادية للزراعة، وحقائق الـ 25 عامًا الماضية والدروس القاسية التي نقلتها هذه التجارب عن التحديات التي يجب إتقانها لمنح القطاع الزراعي فرصة قتالية لتحقيق أهداف الإنتاجية الاقتصادية والإنجازات التصديرية. “نحن بحاجة للنظر إلى الخصائص اللبنانية [كما تحاول خطة ماكينزي القيام بها]، ولكن إذا أردنا الوصول إلى الأسواق الأوروبية، نحتاج إلى الامتثال لمواصفاتها ومتطلباتها،” يقول عاطف إدريس، رئيس منظمة سلامة الأغذية ميفوسا، التي تستشير وتدافع عن سلامة الأغذية في بلدان اتفاقية التجارة الحرة الكبرى العربية (GAFTA) عبر الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. “يجب أن نفهم في لبنان أنه إذا لم ندخل في تفاصيل الامتثال، فلن نصل إلى الأسواق الأوروبية حتى لو طاردنا رؤية ماكينزي.”
معايير مختلفة
في نهاية مارس 2019، حضر إدريس وعالم الغذاء ماجد عيد، مدير الاستشارات في ميفوسا، مؤتمرًا دوليًا في ليدن، هولندا. في هذا الحدث الذي أقيم من قبل المبادرة العالمية للتنسيق واحتوى على دعاة لسلامة الأغذية وأكاديميين من جميع أنحاء العالم، شارك عيد وإدريس رسالة حول الزراعة اللبنانية استندت إلى تحليل لكل عنصر فردي في قائمة من 30 منتج زراعي قد فشل في العقد الماضي في التغلب على حاجز أو آخر في أوروبا، والأسباب المحددة لرفض هذه المنتجات. “المشكلة الأكبر هي أن في لبنان لم يتم تنفيذ العديد من المبادرات [لتحسين الزراعة والامتثال لمعايير استيراد الأسواق الأوروبية] على الأرض،” يقول عيد لأفكار تنفيذية. “المسألة المهمة هي بدء الإصلاحات من الأسفل إلى الأعلى، من المزارع وصولاً إلى الوزارة [الزراعة]. المشكلة في لبنان هي أن الأمور تتم من الأعلى إلى الأسفل. المبادرات الأجنبية تدفع العمل في الوزارة، وهم لا يعرفون القضية على الأرض في لبنان. يقدمون أفكارًا مثيرة لا يمكن تنفيذها في الميدان.”
ظل إدريس نشطًا في القطاع الزراعي اللبناني كصناعي زراعي منذ ما قبل عام 2000. كان الرئيس المؤسس لنقابة الصناعات الغذائية اللبنانية قبل أن يفصل وحدة سلامة الأغذية العلمية التي أنشئت خلال قيادته للنقابة إلى مشروع ميفوسا الخاص عندما لم يرغب مسؤولون جدد في النقابة في الاستمرار في تشغيلها. يصف العقود الثلاثة الماضية كفترة شابتها ممارسات الاختبار المتباينة بين أوروبا ولبنان، المصالح الضيقة المحلية للبيروقراطيين، عدم كفاية الاتصال بين الأطراف العامة المعنية، عدم الوصول إلى المنتجين الأوليين في مزارعهم، التمويل الخاطئ، والمساعدة في التنمية الزراعية من خلال برامج الثلاثة أحرف التي فشلت في الوصول إلى أهدافها.
التركيز على التصدير
ابتداءً من قصة عدم القدرة على الوفاء بعقد لتزويد كرز منزوع النواة لمصنع زبادي أوروبي بسبب التكاليف المفرطة والعجز عن الحصول على تمويل بنكي لآلة إزالة النواة المتقدمة – اللازمة لتلبية معايير الشريك الأوروبي لعدد القطع النواة القصوى لكل كيلوغرام من الكرز المجمد – يرى إدريس أن السنوات منذ مفاوضات اتفاقيات الأورو-المتوسطية من قبل رئيس الوزراء الراحل رفيق الحريري في بداية القرن كفرصة تصدير زراعية مفقودة لتصل إلى مبلغ مليارات الدولارات التراكمية. فقط للبطاطا المبكرة من منطقة عكار، حيث تم الاتفاق على إدخال 24,000 طن سنويًا إلى الاتحاد الأوروبي، يقول إنه لبنان فقد دخل تصدير قدره 144 مليون دولار. “إذا كنا قد قمنا بتصدير البطاطا من عكار إلى أوروبا على مدار السنوات العشرين الماضية، لكنا قد وفرنا 24,000 طن سنويًا [وفقًا لسقف الأورو-المتوسطي]. بسعر متوسط لكل طن قدره 300 دولار، 24,000 طن مضروبًا في 20 [عامًا] مضروبًا في 300 دولار – هذا فقط كان سيمنحك 144 مليون دولار،” يقول. “هذا مبلغ كبير من المال. إذا جمعت كل العناصر الثلاثين المدرجة في اتفاقية التجارة بين لبنان والاتحاد الأوروبي، وحللت سبب عدم استفادتنا من هذه الفرص في العشرين عام الماضي، يمكن أن يصل [دخل التصدير] في التقديرات التقريبية إلى حوالي 800 مليون دولار سنويًا، إذا تم استخدام كل الإمكانات بشكل كامل.”
يعتقد إدريس أنه من الضروري معالجة وحل الحواجز الواقعية والمحددة أمام صادرات الغذاء اللبنانية قبل حتى التفكير في القيام بمبادرات كبيرة، مثل الجهود المركزة والمعقدة نحو تحسين رأس المال البشري في القطاع، أو توسع الإنفاق الرأسمالي في الصناعة الزراعية وقطاعات الزراعة. وفقًا له، تشمل الـ15 مبادرة التي يسردها LEV كأفكار لتحسين الإنتاجية الزراعية العديد من الخطوات التي ستكون مهمة بالنسبة للقطاع، لكنها لا تتعامل مع الأسباب الأساسية والقصور المحددة لسبب رفض لبنان للصادرات عند وصولها إلى أوروبا. “نحن بحاجة إلى معالجة التفاصيل التي تعرقل صادراتنا، ويجب أن نعمل على تحديث مختبراتنا، وسلسلة التوريد لدينا، ومواد التعبئة لدينا بحيث نعالج هذه القضايا. ثم نقف لدينا فرصة للتصدير،” يؤكد.
بدون معالجة الحاجة إلى تفعيل مثل هذه الفرص في مجال صادرات المواد الغذائية وحل المشاكل الأساسية، ينظر إدريس بسخرية إلى فكرة أن التحول إلى محاصيل مثل الأفوكادو والقنب سوف يحل مشاكل الزراعة في لبنان. كما أنه غير مصدق أن في استراتيجية أخرى قدمتها خطة ماكينزي، سيكون من المنطقي التحول إلى دول بعيدة كأهداف لتصدير الأغذية. “التحدي ليس في فتح أسواق جديدة في دول بعيدة [طالما أن] منتجاتنا لا تلتزم باحتياجات المستهلك،” يقول. “كيف يمكن للمستهلك أن يكون راضياً إذا كانت زوجتي نفسها تخشى شراء تفاحة [محلية] عندما تجد أنها بنية من الداخل؟ … إذا كانت التفاحة مبردة بشكل سيء، أو موبوءة بالحشرات، أو ملوثة بالمواد الكيميائية، حتى أن المستهلك اللبناني لن يشتريها.” وفقًا لإدريس، لا يمكن للبنان حاليًا تصدير التفاح إلا إلى سوريا، حيث أن حتى المصريين والليبيين لن يقبلوا التفاح اللبناني. “لدينا التفاح الممتاز في لبنان، ولكن إذا لم نزرعها بشكل صحيح، مع التحكم في النترات والنتريت فيها، فإنها لن [يسمح لها] بدخول الأسواق،” يقول. “وإذا لم نلتزم بمتطلبات تسليم التفاح، فهل سنتمكن من تسليم القنب؟ لا أعتقد ذلك، ولا أعتقد أن حتى كازاخستان ستمس أفوكادو أو قنبنا الطبي إذا لم يكن يصل إلى المعايير الدولية.”
