Sحتى تتمكن كل عائلة من امتلاك منزل. هذا، وفقًا لرئيس مجلس الإدارة والمدير العام للمؤسسة العامة للإسكان في لبنان (PCH)، روني لحود، هو الفكرة الأسمى التي تسعى من خلالها الوكالة الحكومية، التي تعاني من نقص الموظفين، إلى تنفيذ مهمتها في فحص تيار لا نهاية له من طلبات القروض من المواطنين اللبنانيين. “إنه عمل شاق، ولكنه مذهل في نفس الوقت لأننا عندما نقدم قرضًا للمواطن، فإننا نقول له، ‘نعم، سوف تحصل على شقتك الخاصة حيث يمكنك بناء عائلتك'”، يقول.
شملت مسيرة لحود المهنية العمل في البنوك وشركات تكنولوجيا المعلومات المرتبطة بالبنوك خارج لبنان قبل أن ينضم إلى المؤسسة العامة للإسكان كموظف حكومي بدرجة عالية وتم تأكيد تعيينه كرئيس ومدير عام للوكالة في 9 مايو 2014 كجزء من موجة من التعيينات الإدارية العليا التي كانت أحد القرارات الحكومية الأخيرة قبل نهاية ولاية الرئيس ميشال سليمان.
وفقًا للحود، فإن المؤسسة العامة للإسكان توافق على حوالي 6,000 طلب قرض سنويًا ولديها تاريخ يقارب من 67,000 قرض منذ أن بدأت عملياتها في سبتمبر 1999. تمثل قروض الإسكان المدعومة من المؤسسة نصف سوق العقارات – من حيث العدد وليس القيمة. “قيمة هذه القروض تبلغ حوالي 7.300 تريليون ليرة لبنانية [4.842 مليار دولار]، وهذا تراكمي؛ نحن نتحدث هنا عن كل السنوات منذ 14 سبتمبر 1999، وهو الوقت الذي تم فيه إعطاء أول قرض”.
بينما ينتظر مراسلو إكزكيوتيف لحود ليصل إلى مكتبه، يتم تسليم بعض من هذه الطلبات القروض؛ يقوم موظف بدفع سلة تسوق كلاسيكية مصنوعة من الأسلاك المعدنية ليست محملة بالمواد الغذائية ولكن مكدسة بارتفاع مع مجلدات الأوراق، كل منها منتفخة بوثائق الطلب. توقيع هذه الملفات التي لا تنتهي هو أحد الواجبات اليومية الشاقة لدوره، يؤكد لحود خلال المقابلة، ولكن وفقًا له فإن الوكالة على وشك تحسين عملياتها من خلال الحوسبة والأتمتة.
جعل سير العمل يتدفق بوسائل محدودة وطرق عتيقة هو مشهد شائع اليوم حول الوزارات والوحدات الإدارية في القطاع العام اللبناني. اللوم في ذلك يعود دائمًا إلى الافتقار المزمن للنفس المالي للبلاد، الذي يتسبب في ضيق مالي وتشغيلي لأقسام الحكومة. بالإضافة إلى ذلك، فإن الخلافات السياسية الدورية بين اللاعبين في الحكومة تشكل خطرًا مستمرًا للتوقفات.
كانت أوجه القصور التمويلية قصيرة الأجل أيضًا سبب جلب المؤسسة العامة للإسكان إلى العناوين الرئيسية في العام الماضي عندما أصبحت البنوك التجارية قلقة بشأن الدفعات المستحقة تحت مسؤولية الوكالة، والمبلغ المبلغ عنه يصل إلى 60 مليون دولار. “كانت المشكلة الأكبر هي النقود التي تحتاجها المؤسسة العامة للإسكان كل شهر لتحويلها إلى البنوك لدفع فائدة القروض الممنوحة للمواطنين حيث ندفع حوالي 17 مليار ليرة لبنانية [11.3 مليون دولار] شهريًا”، يوضح لحود.
التحويلات ضرورية بموجب الآلية المعقدة التي تتعاون بها المؤسسة العامة للإسكان والبنوك التجارية في منح القروض الإسكانية التي يتمتع مستفيديها بشروط ائتمان أكثر قدرة على التحمل مما هي عليه في القروض الإسكانية العادية. في مهمة رعاية تمويل الإسكان للبنانيين في نطاق الأسعار المعقولة في السوق، يحق للمؤسسة العامة للإسكان استخدام بعض الإيرادات الحكومية المتعلقة بالعقارات، مثل جزء من الرسوم التصريحية للبناء والتشييد.
على أعتاب الأتمتة
تم إعادة تفعيل صنابير المال من خلال المناقشات مع الوزارتين المعنيتين، المالية والشؤون الاجتماعية، ومع رئيس الوزراء ورئيس البرلمان، يضيف لحود. من خلال تأمين هذه الأموال في نهاية العام الماضي، تم التأكد من أن المؤسسة العامة للإسكان يمكنها الاستمرار في الموافقة على قروض سكنية جديدة في عام 2015، ولكن يبدو أن هذا بعيد عن أن يكون آخر تحدياتها.
الحاجة الهيكلية الأساسية موجودة بالفعل. تحتاج المؤسسة العامة للإسكان إلى توسيع وتجديد مواردها البشرية، يقول لحود، لأن عدد موظفيها الحالي حوالي 100 موظف، العديد منهم يقترب من سن التقاعد الإجباري. لكي تكون مجهزة بالكامل لعملياتها في المكتب الرئيسي في بيروت وأربع مكاتب فرعية، وللتعاون مع البنوك – حيث توجد 29 تعاونًا حاليًا – تحتاج الوكالة إلى “حوالي 180 موظفًا”، كما يقول.
في الانتقال إلى عصر المعلومات، يقول لحود إن المؤسسة العامة للإسكان ستجلب قريباً الإجراءات الفنية، “مثل تنفيذ نظام إجراءات داخلي لأتمتة عملنا، وسيتم حوسبة كل شيء قريباً بدءًا من إطلاق موقعنا الإلكتروني في المستقبل القريب.”
يضيف أن المؤسسة العامة للإسكان تحتاج إلى مراجعة مخططات التنظيم الخاصة بها وإضافة مناصب جديدة رئيسية، مثل مدير تكنولوجيا المعلومات. بالإضافة إلى كونها مهمة للإدارة وتطوير التنظيم الداخلي، يبدو أن هذا التحدي ينطوي أيضًا على مكونات خارجية وسياسية حيث أن الأوامر والموافقات مطلوبة.
لنحو نصف فترة وجودها حتى الآن – من 2007 حتى 2014 – كانت المؤسسة العامة للإسكان تعمل بدون مدير عام بعد تقاعد مديرها المؤسس أنطوان شمعون من المنصب. وبالتالي لم تكن المنظمة قادرة على توسيع نطاق تواجدها بقدر ما قد يكون مطلوبًا وعلى الرغم من أهمية البرنامج للعائلات الشابة وذوي الدخل المتوسط، فإن وعي وفهم هذه الشريحة لما كانت تقدمه المؤسسة العامة للإسكان كان في كثير من الأحيان غير كافٍ.
بعض الوسطاء غير الرسميين ووكلاء العقارات غير المرخص لهم، الذين لا يزالون يشكلون قوة رئيسية في سوق العقارات اللبناني، خدعوا الناس بشأن قروض المؤسسة العامة للإسكان. هناك نقص عام في الوعي بين العملاء المحتملين للقروض، يعترف لحود. “لهذا السبب نضع الآن تركيزًا كبيرًا على التوعية والتواصل. سنستخدم جميع أنواع أدوات التواصل – موقعنا الإلكتروني، والإيميلات، وصفحتنا على الفيسبوك وحتى الرسائل القصيرة، [وكذلك] القيام بالكثير من الأشياء المختلفة مثل العروض التقديمية على التلفزيون وبرامج الراديو فقط لتنبيه الجميع أننا هنا، ونحن هنا للاستماع إليكم ومساعدتكم.”
من الناحية العملية، يستغرق الحصول على قرض من المؤسسة العامة للإسكان حاليًا حوالي 10 أسابيع في المتوسط، مع الحاجة إلى أن يتم فحص طلبات القروض من قبل كلا البنوك المصدرة والمؤسسة العامة للإسكان في خطوات تتضمن نقل الملفات عدة مرات بين البنك المشارك والوكالة قبل أن يوافق مجلس إدارة المؤسسة العامة للإسكان المؤلف من ستة أعضاء على القرض. وفقًا للحود، فإن ثلاثة بنوك تشكل حاليًا حوالي نصف نشاط الإقراض برعاية المؤسسة العامة للإسكان، وهي بنك الاعتماد اللبناني، وبنك بلوم، وبنك بيبلوس.
خارج القروض
مهمة توفير المواطنين اللبنانيين بمنازل بأسعار معقولة تصبح أكثر طموحًا حيث لا أحد لديه فهم واضح للبنية الحالية ووضع الإسكان الوطني، من حيث معدلات ملكية المنازل ونسب المنازل المملوكة للأخرى المؤجرة أو مستويات أسعار الإيجار عبر البلديات.
ومع ذلك، وعلى الرغم من المتطلبات السياسية الكبيرة – التي تشكل عادة عقبات – من التشريعات الجديدة، تتصور المؤسسة العامة للإسكان دورها المستقبلي في توسيع العرض السكني الفردي في المناطق الريفية في لبنان، بالتعاون مع البلديات. بعد تأمين وتمويلها وتطوير قدراتها البشرية والتقنية، سيكون هذا الجزء الثالث من استراتيجية نمو المؤسسة العامة للإسكان، يقول لحود. “سيكون عن مشاريع جديدة حيث سنبدأ في بناء بعض الشقق بإطار منخفض التكلفة للأشخاص [المؤهلين] في القرية.” يضيف أنه سيتم ذلك أيضًا مع رؤية لتخفيف الضغط عن بيروت كمركز سكاني، من خلال تمكين الناس من الإقامة في المناطق الريفية بتحسين ظروف السكن والعيش.
المتطلبات القانونية لمثل هذه التدابير، ومع ذلك، ستستلزم تمرير قوانين جديدة مثل تلك التي تسهل خيارات الإيجار للملك في بيئة العقارات الوطنية. ترى المؤسسة العامة للإسكان دورها في توفير المنازل كخدمة 50 في المئة من السوق العقاري الإجمالي في المستقبل – الذي يقدر لحود بأنه يشكل حاجة لـ 8,000 إلى 9,000 وحدة جديدة سنويًا. ولكن بقدر الوصول إلى الحالة التي يمكن فيها تنفيذ المشاريع الاقتصادية والاجتماعية الفائزة بالتعاون مع البلديات، أو تحت تشريعات الإيجار والسكن المتقدمة، فإنه لا يلتزم بتقدير زمني. يقول، “لن يأتي [بسرعة]. نحتاج إلى تغيير بعض المواصفات والميزات في القوانين، التي بدأنا العمل عليها. ربما سيتطلب هذا بعض الوقت، ولكن على الأقل بدأنا التفكير”.
