اليوم، قطاع الكهرباء في حالة انهيار تام والشعب اللبناني غارق في الظلام، مع توافر الكهرباء من الدولة لمدة 1-3 ساعات يوميًا فقط. عليهم الاعتماد على مولدات كهربائية خاصة باهظة الثمن وعالية التلوث لتلبية احتياجاتهم من الكهرباء بتكاليف باهظة تبلغ في المتوسط 0.40 دولار لكل كيلوواط ساعة. بالإضافة إلى ذلك، يُقدر أن واردات الديزل وزيت الوقود الثقيل (HFO) اللازمة لتوليد هذه الكهرباء تبلغ في المتوسط 3 مليارات دولار سنويًا، والتي يتم تمويلها من احتياطيات البنك المركزي في لبنان، مصرف لبنان (BDL). [inlinetweet prefix=”” tweeter=”” suffix=””]منذ بداية الأزمة، يُقدر أن 18 مليار دولار قد أُنفقت من احتياطات مصرف لبنان على الواردات، منها 6 مليارات دولار على الواردات المتعلقة بالكهرباء. [/inlinetweet]اليوم، يُقدر أن الاحتياطيات المتبقية تصل إلى 13 مليار دولار.
الوضع الراهن لم يعد مستدامًا. كسر الحلقة المفرغة يتطلب تنفيذ حل شامل يتماشى مع الواقع السياسي والاقتصادي. إحدى العقبات الرئيسية لتنفيذ الحل المطلوب هي توافر التمويل. الدولة لديها قدرة محدودة على الحصول على تمويل جديد دون وجود قوانين، برامج، وإصلاحات مسبقة متعددة، والتي ستتطلب بالتأكيد تأخيرات طويلة. وفي الوقت الحالي، لا يوجد شهية للاستثمار الخاص.
خارطة طريق للكهرباء
في أكتوبر 2021، بالتنسيق مع معهد عصام فارس في الجامعة الأمريكية في بيروت وبدعم من خبراء متعددين في مجال الطاقة والتمويل، اقترحت حلاً شاملاً لأزمة الكهرباء عبر التوليد، النقل، والتوزيع مع تمويل محلي بنسبة 100٪، عن طريق حل أزمة المصارف لصالح حل الكهرباء. سيؤدي هذا إلى توفير الكهرباء على مدار 24 ساعة يوميًا، ورفع قدرة الطاقة المتجددة، وتقليص الخسائر وسرقات الكهرباء، وتوفير 2 مليار دولار من التكاليف المباشرة في فاتورة الكهرباء السنوية، وإعادة إطلاق النمو الاقتصادي وتقليل العجز في الميزانية وميزان المدفوعات.
يقدم الاقتراح المتطلبات اللازمة للتحول نحو الطاقة المتجددة. يجب أن يكون الهدف من أي إصلاح في قطاع الكهرباء هو تعزيز الطاقة المتجددة إلى أقصى حد، حيث أنها توفر مصدرًا كهربائيًا أرخص وأنظف وأكثر أمانًا. ومع ذلك، يواجه توسيع الطاقة المتجددة عقبات كبيرة في لبنان. المشاكل التقنية تكمن في حالة الشبكة وعدم وجود طاقة الحمل الأساسي. طاقة الحمل الأساسي هي الحد الأدنى من الكهرباء الذي يجب توفيره باستمرار للشبكة لإدارة تذبذبات الطاقة المتجددة. أحد أكثر أنواع طاقة الحمل الأساسي كفاءة ونظافة هي محطات توليد الطاقة بالتوربينات الغازية ودورات الدمج. يُعتبر الغاز الطبيعي جزءًا لا يتجزأ من التحول في مجال الطاقة ومكملًا للطاقة المتجددة، لأنه أنظف الوقود الأحفوري ويقلل بشكل كبير من الانبعاثات عند مقارنته بزيت الوقود الثقيل أو الديزل، كما أنه أرخص.
لذلك، يتضمن الاقتراح إنشاء محطات غاز جديدة في الزهراني ودير عمار بطاقة تصل إلى 2000 ميغاوات، ومنشأة استيراد الغاز الطبيعي في الزهراني (مع مراعاة استقدام الغاز الطبيعي إلى دير عمار من مصر)، وتطوير بنية الشبكة بما في ذلك طرح العدادات الذكية، وإصلاح التعرفة مع بطاقات مسبقة الدفع ونموذج توزيع جديد يعتمد على شركات التوزيع اللامركزية التي تدير الفواتير والتحصيل وبيع البطاقات المدفوعة مسبقًا. يُقدر التمويل اللازم الكامل بمبلغ 2 مليار دولار: 1.6 مليار دولار للتوليد والبنية التحتية للغاز، و400 مليون دولار لبنية الشبكة.
يُقترح أن يتم تمويل التوليد من خلال تمويل جماعي من المودعين في البنوك التجارية المحلية، الذين يُعرض عليهم الاشتراك بشكل طوعي في رأس مال شركتين لبنانيتين جديدتين للتوليد، الزهراني الثاني SAL ودير عمار الثاني SAL، بالدولار المحلي. تسري بعض القيود على الاستثمار مثل حد أقصى لمبلغ الاستثمار وتحتاج الاشتراكات إلى أن تكون مطابقة للشركتين ولا يُسمح للأشخاص المكشوفين سياسياً “PEP” أو مساهمي البنوك أو الإدارة التنفيذية بالاشتراك.
ستتم إدارة الشركة بعقد مع مطور دولي من الدرجة الأولى، الذي سيقوم بإدارة عقود التعاقد للهندسة والشراء والبناء (EPC)، بينما ستكون عملية التشغيل والإدارة لمحطات الطاقة مع مصنع معدات عالمي مرموق مثل Ansaldo أو GE أو Mitsubishi أو Siemens.
على مدى عمر المشروع، [inlinetweet prefix=”” tweeter=”” suffix=””] يُتوقع أن يسترد المودعون 7 مليارات دولار طازجة مع التدفق النقدي الربعي عبر بيع الكهرباء إلى شركة كهرباء لبنان (EDL)[/inlinetweet] وفقًا لعقد شراء طاقة لمدة 20 عامًا مضمون من الحكومة اللبنانية ومع ضمان ضد المخاطر السياسية من وكالة متعددة الجنسيات. [inlinetweet prefix=”” tweeter=”” suffix=””]تُقدر تكلفة الكهرباء لشركة كهرباء لبنان أن تنخفض إلى حوالي 0.09 دولار/كيلووات ساعة (مقارنةً بتكلفة التوليد الحالية التي تقارب 0.15 دولار/كيلووات ساعة)[/inlinetweet]. سيتم هيكلة جميع عقود المشروع لتكون قابلة للتمويل وفقًا للمعايير الدولية للسماح بالاستفادة أو بيع الشركات لمطورين دوليين عند تحقيق الاستقرار الاقتصادي الكلي. يمكن استخدام الأموال الجديدة المستحصلة للاستثمار في مشاريع الطاقة المتجددة أو كخروج مبكر للمودعين.
نموذج توزيع الكهرباء للمستهلكين يُقترح إدارتها من قبل شركات توزيع محلية تتولى دور بيع الكهرباء للمستهلكين عبر بطاقات مدفوعة مسبقاً للحد من الخسائر المرتبطة بالسرقة والفواتير غير المحصلة. يمكن لهذه الشركات توظيف بعض عمال شركة كهرباء لبنان والمولدات الخاصة. تودع جميع العوائد في حساب مخصص لصالح شركات التوليد لضمان توجيه الأموال مباشرة لخدمة الشركات المملوكة للمودعين. سيستفيد المستهلك من تخفيض كبير في فاتورته من الأسعار غير المدعومة الحالية للمولدات الخاصة (التي ترتبط تمامًا بالوقود وسعر الدولار مقابل الليرة اللبنانية) التي تتراوح حاليًا بين 0.4 دولار/كيلووات ساعة و0.15 دولار/كيلووات ساعة.
ينبغي أن يترافق المشروع مع برنامج من صندوق النقد الدولي لتحقيق الاستقرار الاقتصادي الكلي وإزالة العملات المتعددة، إلا أنه يمكن إطلاقه فوراً بعد تمرير قانون خاص بالمشروع، مكمل للقانون رقم 462/2002.
تم تصميم الاقتراح لإجبار الإصلاحات المطلوبة في القطاع على مستوى المشروع. إنه جسر نحو إزالة الكربون من قطاع الكهرباء اللبناني ومتناسق مع الصدمات الخارجية. يهدف إلى حل العديد من المشاكل في وقت واحد (بما في ذلك حل أزمة الكهرباء، وتمكين التوسع في الطاقة المتجددة، والسماح بالتعافي الاقتصادي عن طريق تقليل تكلفة الكهرباء، وتقليل عجز ميزان المدفوعات والميزانية) ويقدم قصة نمو وحل جزئي وطوعي للمودعين المحليين.
كل يوم تأخير في التنفيذ له تكلفة مالية مباشرة على الاقتصاد اللبناني تُقدر بـ5.5 مليون دولار، فضلاً عن التكلفة البيئية وتكلفة الفرص على الاقتصاد. إذا نجح، يمكن تطبيق نموذج التمويل أيضًا على مشاريع الطاقة المتجددة وعلى مختلف القطاعات مثل النقل، النفايات، المياه، الموانئ، إلخ. مع القيادة السياسية والإرادة الشعبية، يمكن للبنان أن يخرج من هذه الأزمة أقوى، وأكثر مقاومة، وبنموذج اقتصادي أكثر صحة.
لمعرفة المزيد عن هذا المشروع، الذي نشره معهد عصام فارس للسياسات العامة والشؤون الدولية في الجامعة الأمريكية في بيروت، يمكنك تنزيله من الرابط التالي: https://www.aub.edu.lb/ifi/news/Pages/20211020-comprehensive-solution-to-the-lebanese-electricity-sector-report-launch.aspx
