الوضع الحالي لقطاع الطاقة في لبنان مقلق. الانقطاعات اليومية للتيار الكهربائي، إلى جانب العجز المالي المزمن لمؤسسة كهرباء لبنان (EDL)، الذي ساهم في أكثر من نصف الدين العام للبنان، يوضح سبب كون إصلاح القطاع أولوية قصوى للمجتمع الدولي، ولماذا لا يمكن فصله عن حزمة الإصلاح الاقتصادي الكلي التي يتم التفاوض عليها مع صندوق النقد الدولي (IMF).
يقوم إصلاح قطاع الكهرباء على دعامتين: تحسين الحوكمة والانتقال إلى إنتاج طاقة مستدامة وفعالة ونظيفة. نظرًا لتناقص احتياطيات العملات الصعبة في البنك المركزي التي تجعل من المستحيل الحفاظ على الدعم الطويل الأمد للكهرباء، فإن التحدي الرئيسي للحكومة الحالية هو إبقاء الأنوار مضاءة.
إنتاج الطاقة
بلغ متوسط التحويلات السنوية من الحكومة إلى مؤسسة كهرباء لبنان 3.8 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي للبنان على مدى السنوات العشر الماضية، حيث بلغت نصف العجز المالي السنوي. على مدى السنوات العشر الماضية، بلغ متوسط الدعم السنوي من الحكومة لمؤسسة كهرباء لبنان لدعم مشتريات الوقود 1.5 مليار دولار. رغم هذه الإعانات الكبيرة، والتي تهدف إلى خفض سعر الكهرباء للسكان اللبنانيين ككل، فإن التكلفة المتوسطة المجمعة للكهرباء للمستهلكين تُقدر بحوالي 18.8 سنت، دولار أمريكي، لكل كيلوواط (كيلوواط) – مقارنة مع 22 سنت لكل كيلوواط في فرنسا، و11.1 سنت لكل كيلوواط في الأردن، بسبب أن احتياجات الكهرباء تُلبى بقدر كبير بواسطة مولدات الديزل الخاصة. في الواقع، لم تتمكن مؤسسة كهرباء لبنان حتى الآن من توفير سوى ما بين 55 و64 في المئة من احتياجات الكهرباء في لبنان وفقًا لتقرير البنك الدولي الذي نُشر في 1 ديسمبر 2020.
وفقًا لملاحظات “إصلاح قطاع الكهرباء” التي نشرها بنك عودة في 27 يونيو 2019، فإن إمدادات الطاقة الحالية غير كافية لتلبية الطلب، مع وجود نقص يبلغ 1.5 جيجاوات (GW)، حيث بلغ ذروة الطلب في عام 2018 حوالي 3.45 جيجاوات، بينما لم يصل الإنتاج إلى سوى 2 جيجاوات. تُملأ هذه الفجوة بمولدات خاصة تعمل بالديزل تبلغ تكلفتها في المتوسط 30 سنت لكل كيلوواط وفقًا لتقرير البنك الدولي. ويقدر إجمالي تكلفة الكهرباء بـ 21 سنت لكل كيلوواط في الساعة لكل كيلوواط يباع، بينما لم يتغير التعرفة في مؤسسة كهرباء لبنان منذ عام 1994 عند 9.5 سنتات لكل كيلوواط.
ينتج لبنان فقط حوالي 2 جيجاوات، منها حوالي 390 ميغاوات تُزوَّد من البوارج المستأجرة المملوكة للشركة التركية كارادينيز، و850 ميغاوات من المحطتين في الزهراني ودير العمّار، و220 ميغاوات من محطتي زوق وجيه الجديدتين، حوالي 800 ميغاوات من محطات قديمة ومتقادمة في زوق، جيه، صور، بعلبك، و200 ميغاوات موزعة بين بعض المحطات الكهرومائية والمشتريات من سوريا. في عام 2018، كان متوسط تكلفة الإنتاج لمؤسسة كهرباء لبنان حوالي 14 سنت لكل كيلوواط. عند حساب التكاليف الإدارية وتكاليف الصيانة والخسائر في الشبكة، تتجاوز تكلفة الكهرباء لمؤسسة كهرباء لبنان 21 سنت لكل كيلوواط؛ تُوضِّح الخسارة الكبيرة على إمدادات الكهرباء التي تُتكبَّد سنويًا.
تبيع مؤسسة كهرباء لبنان كل كيلوواط بخسارة. يرتبط ارتفاع تكلفة الإنتاج بارتفاع تكاليف الوقود بسبب استخدام الوقود الثقيل (HFO) والديزل لتشغيل أسطولها، والخسائر العالية في الشبكة بسبب السرقة والخسائر الفنية في الشبكة. مع ذروة طلب عند 3,450 ميغاوات (MW)، يتراوح الفجوة في المتوسط بين 1,400 و1,500 ميغاوات، مما يؤدي إلى انقطاعات يومية كبيرة في الكهرباء يتم ملؤها بمولدات خاصة مكلفة ومُلوِّثة.
بحلول عام 2030، يُتوقع أن يزداد الطلب على الكهرباء ليصل إلى 4,700 ميغاوات، مع مراعاة النمو السنوي من 4 إلى 5 في المئة بزيادة السكان؛ وحتى الآن، لم يتم اتخاذ أي خطة لمواجهة هذا الطلب. لقد تفاقم الوضع بسبب تخفيض قيمة الليرة اللبنانية (LBP) وندرة الدولارات لاستيراد الوقود، مما قد يهدد بوقوع لبنان في الظلام الدامس.
المدفوعات الفائتة وخفض القيمة
حيث تقلبت قيمة الليرة اللبنانية بمعدل يتجاوز 7,000 ليرة مقابل الدولار في أواخر عام 2020 (اعتبارًا من 17 ديسمبر، تقللت قيمتها إلى 8,400 ليرة مقابل الدولار الأمريكي) ، واضطرار مؤسسة كهرباء لبنان إلى الاعتماد على دعم البنك المركزي للوفاء بالتزاماتها بالدولار – معظمها لعمليات الاستيراد. وتشمل هذه: 1) شراء زيت الوقود؛ 2) الدفع للبوارج المستأجرة (كارادينيز)؛ 3) الدفع لعقود صيانة محطات الطاقة؛ 4) الدفع لمزودي خدمات التوزيع (DSPs)، وتعتمد الأخيرة على المعدات المستوردة للصيانة. بينما كان البنك المركزي يقوم بتوفير الأموال اللازمة من احتياطياته المتآكلة لزيت الوقود، إلا أنه توقف عن تسديد المدفوعات للالتزامات الأخرى (انظر إلى القائمة بالأرقام 2 و3 و4). وتجاوزت المبالغ غير المدفوعة حتى تاريخه 300 مليون دولار.
تدين مؤسسة كهرباء لبنان بحوالي 175 مليون دولار للشركة التركية كارادينيز، والتي ترفض الدفع بالليرة اللبنانية، بينما لا تستطيع الحكومة اللبنانية الوصول إلى الدولارات بحرية بسبب التكلفة الباهظة. في الوقت الحالي، لا تزال الشركة التركية تزود الكهرباء بموجب العقد، والذي يغطي حوالي 11 بالمئة من استهلاك الطاقة الحالي في لبنان، ولكن مع عدم مناقشة أي تمديد لهذا العقد، قد يفقد لبنان حوالي 390 ميغاوات من الكهرباء قبل نهاية عقدهم في عام 2021 – مما يؤدي إلى فقدان حوالي 3 ساعات من الكهرباء يوميًا في لبنان ككل.
بالإضافة إلى ذلك، تدين مؤسسة كهرباء لبنان بحوالي 110 مليون دولار لمزودي خدمات توزيع قطاع الكهرباء، بسبب ضرورة استيراد قطع الغيار والكابلات. نتيجة لتخفيض قيمة العملة، يهدد المزودون بوقف أنشطتهم. وقد يسقط لبنان كضحية لمزيد من انقطاع التيار الكهربائي.
تمكنت الحكومة في عام 2017 من تحديد سقف لفواتير مولدات الكهرباء الخاصة عند 30 سنت لكل كيلوواط. وتعتمد مولدات الكهرباء الخاصة على الديزل المستورد الذي يتم دعمه حاليًا، ولكن جزءًا صغيرًا من الفاتورة مرتبط بقطع الغيار التي يجب استيرادها وليست مدعومة. ارتفعت أسعار المستهلك نظرًا لتخفيض قيمة العملة، حيث تضطر المولدات الخاصة للحصول على الدولارات من السوق السوداء لاستيراد هذه الأجزاء.
العجز في مؤسسة كهرباء لبنان يتزايد بالفعل: مع معدل تعريفة متوسط ثابت يبلغ 9.5 سنت لكل كيلوواط، فإن خفض القيمة قد أثر على ميزانية مؤسسة كهرباء لبنان حيث تتقاضى أسعارها من المستهلكين بسعر 1,500 ليرة للدولار، وبالتالي مع الأخذ في الاعتبار خفض القيمة، فإن مؤسسة كهرباء لبنان تقوم فعليًا بفوترة المستهلكين أقل من 2 سنت لكل كيلوواط، بينما التكلفة الإجمالية للكهرباء تتجاوز 21 سنت لكل كيلوواط. على الرغم من أن معظم تكاليفها (جزء كبير منها الوقود) يتم دعمها حاليًا من قبل احتياطيات البنك المركزي، إلا أن رفع الدعم يقترب كل يوم وقد يهدد استمرار عمليات مؤسسة كهرباء لبنان.
وفقًا لما قالته كارول أيات، رئيسة تمويل الطاقة في بنك عودة، فإن الحل لا يقتصر على القطاع ذاته، بل يشمل الاقتصاد ككل، ويعتمد على الإصلاحات الاقتصادية الكلية. “تحتاج إلى بناء الثقة والاستقرار وجذب الاستثمارات اللازمة للقطاع.”
أصبحت مصداقية الحكومة اللبنانية بعد تخلفها عن سداد سنداتها اليوروبوند، وكذلك القدرة على تحويل العملة وقابليتها للنقل، عائقًا حقيقيًا أمام أي استثمارات جديدة في البلاد. يمكن التغلب على هذه العوائق من خلال التفاوض على حزمة مع صندوق النقد الدولي، التي تأتي مع قائمة من المتطلبات المسبقة والإصلاحات على مستوى الحكومة، والثانية مع تعيين هيئة تنظيم الكهرباء (ERA)، التي أصبحت مطلبًا رئيسيًا للمجتمع الدولي. قانون 462 تخيل إنشاء هيئة تنظيم كهرباء مستقلة وآتية لتوفير التنظيم والإشراف على قطاع الكهرباء في لبنان.
من شأن صفقة صندوق النقد الدولي أن تضمن أيضًا أن تُوضع المالية الحكومية على مسار مستدام للمضي قدمًا. بمجرد استعادة الثقة، سيفتح هذا التمويل من المجتمع الدولي والمانحين السويديين للقطاع. وهذا يشمل أيضًا إعادة بناء الأصول المتضررة لمؤسسة كهرباء لبنان مثل مركز التحكم الوطني، ومحطة أشرفية الثانوية، ومبنى المؤسسة بعد انفجار 4 أغسطس.
حوكمة قطاع الطاقة
أقترح وزارة الطاقة والمياه (MEW) تعديلات العام الماضي على قانون 462 لتكوين منظم مستقل. وفقًا للبنك الدولي، فإن هذه التعديلات ستحد من استقلالية المنظم من خلال مطالبتهم بأن يكونوا جزءًا من الوزارة. يقول تقرير البنك الدولي إن ذلك “يثير تساؤلات حول قدرة المنظم على الحفاظ على استقلاله الإداري”. وذكر نفس التقرير الحاجة إلى تعيين أعضاء هيئة تنظيم الكهرباء بطريقة شفافة ترسل إشارة حول الاستقلالية والشفافية فيما يتعلق بتنظيم قطاع الطاقة.
إصلاح التعرفة وزيادة التوليد
الإصلاح الضروري الآخر هو استعادة الاستقرار المالي لمؤسسة كهرباء لبنان. مع تعريفة ك
من أجل ضمان الجدوى المالية لمؤسسة كهرباء لبنان، من الضروري إعادة النظر في هيكل التعريفة ليصبح فعالاً من حيث التكلفة. يجب أن يقترن هذا بتقليل تكلفة إمداد الكهرباء عن طريق التحول إلى الغاز الطبيعي. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري تقليل الخسائر في الشبكة، وتوفير شبكة أمان اجتماعي لحماية الفئة الأكثر ضعفًا من الزيادات في الأسعار. وفقًا لخطة إصلاح الكهرباء لعام 2019، كان من المتوقع أن تزداد التعرفة المتوسطة إلى 14.4 سنت/كيلوواط مع زيادة الإنتاج لتحقيق توازن في الجدوى المالية لمؤسسة كهرباء لبنان، مما سيؤدي إلى إلغاء فاتورة المولدات الخاصة وتقليل التكلفة على المستهلك.
تشير التحليلات أيضًا، وفقًا للبنك الدولي، إلى أنه يجب توفير ما لا يقل عن 1500-2000 ميغاوات من السعة الإضافية فقط للقضاء على أو على الأقل تقليل اعتماد لبنان على مولدات الديزل الخاصة.
زيادة سعة التوليد ليست بالأمر السهل. وبالتالي، من الضروري إطلاق مناقصات فورًا (الإجراء الذي يتم من خلاله تقييم عروض المقاولين الخاصين) لبناء محطات طاقة حرارية لإنتاج 1800 إلى 2000 ميغاوات، لسد الفجوة في توليد الكهرباء، مع الأخذ بعين الاعتبار أن البوارج سيتم فصلها قريبًا. يجب أن تعتمد حجم واختيار المحطات، وفقًا لأيات، على “خطة توليد بأقل تكلفة”، والتي ستضمن بناء المحطات بفعالية من حيث التكلفة. في هذه المرحلة، تملك الحكومة أراضٍ متاحة في دير العمّار والزهراني لاستضافة محطات طاقة جديدة.
قد تكون هناك حاجة إلى محطة ثالثة في سلعاتا، خاصة إذا كانت ستستبدل المحطات القديمة والمتقادمة مثل المحطات القديمة في زوق وجيه (مكلفة من الجوانب المالية والبيئية). يجب أن يخضع اختيار هذا الموقع لخطة توليد بأقل تكلفة. هذه المحطات ضرورية أيضًا لتوفير طاقة القاعدة المطلوبة لإدارة الضغط الإضافي على الشبكة من زيادة حصة الطاقة المتجددة.
الخسائر العالية في النقل والتوزيع تمثل أيضًا عبئًا على استقرار مؤسسة كهرباء لبنان المالي، إذ بلغت 34 بالمئة في عام 2018، منها 17 بالمئة خسائر فنية و21 بالمئة خسائر غير فنية.
الخسائر الفنية معيارية في توليد الكهرباء ولا يمكن القضاء عليها بالكامل. وفقًا لأيات، الوصول إلى مستوى حوالي 10-12 بالمئة من الخسائر الفنية سيكون متوافقًا مع المعايير العالمية. من ناحية أخرى، تعود الخسائر غير الفنية بشكل رئيسي إلى السرقة والفواتير غير المحصلة، ويمكن تقليصها بتركيب عدادات ذكية مقترنة بقرار سياسي قوي ودعم لقطع الاتصال عن المخالفين.
الخطة الحكومية الأصلية، التي تم مراجعتها آخر مرة في عام 2019، ذكرت تركيب مليون وحدة من العدادات الذكية بحلول 2021 من قبل مزودي خدمات التوزيع لتعزيز جمع الفواتير، ولكن تم تعليق ذلك في الوقت الحالي. وفقًا لتقرير البنك الدولي، حتى الآن، تتأخر فواتير التحصيل بحوالي 12 شهرًا في بعض المناطق، وتعكس إيرادات النقد المحصلة لعام 2016 و2017 معدلات تحصيل تبلغ 74 و66 في المائة على التوالي.
التحول إلى الغاز الطبيعي
نظرًا للاعتبارات التكلفة والبيئية، سيتعين على لبنان تقليل تكاليفها الوقودية باستخدام الغاز الطبيعي. وفقًا للبنك الدولي، من المتوقع أن يوفر التحول من الوقود السائل إلى الغاز الطبيعي لقطاع الكهرباء ما يصل إلى 200 مليون دولار سنويًا، نظرًا لأهمية الوقود في تكاليف تشغيل مؤسسة كهرباء لبنان. “الغاز أقل تلوثًا” كما يقول أيات. “إنه أكثر كفاءة من حيث التكلفة والبيئة”.
التحول من المحطات التي تعمل بالوقود والديزل إلى المحطات التي تعمل بالغاز ليس بدون عقبات، ولكنه واقعي جدًا إذا تم وضع خطة. يمكن تحويل 60 بالمئة من الأصول الحالية لتوليد الطاقة في مؤسسة كهرباء لبنان إلى الغاز الطبيعي على الفور.
يمكن تزويد الغاز بواسطة وحدة عائمة لتخزين الغاز الغازي المسال وإعادة تحويله (FSRU)، وهي وحدة بحرية ثابتة لتخزين الغاز الغازي الطبيعي المسال تحتوي على محطة إعادة تحويل الغاز إلى حالته الغازية ومن ثم تزويده مباشرة إلى محطات الطاقة.
وفقًا لمونا سكاري، مستشارة المخاطر السياسية والمؤسسة المشاركة لوجهات النظر الاستراتيجية في الشرق الأوسط، هناك طريقتان رئيسيتان لاستيراد الغاز: عبر الأنابيب أو في شكل مسال كغاز طبيعي مسال. “لبنان متصل بالدول المجاورة عبر خط أنابيب واحد وهو خط الغاز العربي (AGP),” تشرح سكاري. “لكن هناك عقبات تقف في وجه استيراد الغاز عبر (AGP) إلى لبنان.” وهذا بسبب أن (AGP) يمر عبر سوريا، وقد واجهت الحكومة اللبنانية صعوبات حتى الآن في التعامل مع النظام السوري.
أعربت مصر عن رغبتها في تصدير الغاز إلى لبنان، والذي يمكن أن يكون إما في شكل مسال (غاز الطبيعي المسال – LNG) يحتاج لمرافق خاصة مثل وحدة التخزين العائمة لتخزين الغاز الطبيعي المسال (FSRU)، أو عبر (AGP)، الذي يُعتبر حساسًا بسبب العلاقة الصعبة مع النظام السوري. بشكل عام، وفقًا لسوكاريا، فإن الوصول إلى قرار مع سوريا هو مسألة سياسية، والتي ستعتمد على السياسة التي ستتبناها حكومة لبنانية تجاه سوريا. بالإضافة إلى ذلك، لاستيراد (LNG) يحتاج لبنان إلى محطات خاصة، وهي (FSRUs)، والتي لا يمتلكها في هذه المرحلة.
إمكانية أخرى تتمثل في استيراد الغاز الطبيعي في شكل مضغوط مباشرة من مصر عبر السفن، وهي حل دافع عنه مؤخرًا عضو البرلمان النائب نعمة فريم بعد اجتماع في 20 يوليو 2019 مع الوزيرة السابقة للطاقة والمياه، ندى البستاني. ومع ذلك، هناك تساؤلات حول جدوى هذا الخيار وفقًا لسوكاري. حتى الآن هناك مشروع واحد فقط يستخدم هذه التكنولوجيا، في إندونيسيا، وفقًا لتقرير البنك الدولي.
تثار تساؤلات حول إمكانية استخدام الغاز اللبناني، إذا ما تم اكتشافه. في هذه المرحلة، لم تحقق لبنان أي اكتشافات غازية، ويصعب تقييم متى وإذا ما سيتم اكتشاف تجاري وفقًا لسوكاري.
الطاقة المتجددة
“لا يوجد إنكار أن مستقبل الطاقة هو الأخضر، ونحن بحاجة للاستثمار في المستقبل. يتمتع لبنان بموارد شمسية وريحية وكهرومائية قوية،” يؤكد أيات، رئيس تمويل الطاقة في بنك عودة سال. “أسعار الألواح الشمسية انخفضت بأكثر من 90% في السنوات العشر الماضية، لدرجة أن الطاقة الشمسية اليوم أكثر تنافسية من الطاقة الحرارية في العديد من أنحاء العالم.”
كان يُنظر إلى الطاقة المتجددة على أنها مبادرة صديقة للبيئة، أما اليوم، فإنها تقدم فوائد لا يمكن إنكارها. تم تسعير الجولة الأولى من مزارع الرياح في لبنان عند 9.6 سنتات/كيلوواط، والجولة الأولى من مزارع الطاقة الشمسية في البقاع عند 5.7 سنتات/كيلوواط. تظل كلا التعريفين أقل من متوسط تكلفة إنتاج مؤسسة كهرباء لبنان البالغة 14 سنت/كيلوواط في عام 2018.
إضافةً إلى ذلك، هذه تكاليف توليد الكهرباء ثابتة، ولا تتغير مع سعر النفط، مما يوفر مزايا واضحة من حيث استقرار السعر والأمان للبلاد.
تمت الموافقة ماليًا على مشروع مزارع الرياح، الذي سيؤمن ساعة إضافية واحدة من الكهرباء النظيفة للبنان يوميًا، من قبل بنك الاستثمار الأوروبي “EIB” في 14 نوفمبر 2019، لكن صرف القروض تعطل بعد انهيار الاقتصاد اللبناني. لا يزال التمويل معلقًا، ويقوم صرفه على نفس الشروط الموضحة أعلاه: تحسين الحوكمة والانتقال إلى إنتاج طاقة مستدام وفعال ونظيف.
الطاقة المتجددة صديقة للبيئة، كثيفة رأس المال، تجلب فوائد تنموية وتخلق المزيد من الوظائف أكثر من الطاقة الحرارية. بمجرد تبني لبنان لخطة توليد بأقل تكلفة، سيكون من الضروري أن تكون حصة الطاقة المتجددة في مزيج الطاقة كبيرة. لقد التزم لبنان بالفعل باتفاق باريس لتوليد 30 بالمئة من إنتاجنا للطاقة من الطاقة المتجددة بحلول عام 2030.
لمساعدة الحكومة في الوصول إلى هذا الهدف، يمكن للقطاع الخاص أن يلعب دورًا مهمًا. نظرًا لارتفاع تكلفة إمدادات الكهرباء في لبنان بسبب الاعتماد على المولدات الخاصة المكلفة، فإن القطاع الخاص يمتلك حافزًا كبيرًا للاستثمار في الطاقة الشمسية اللامركزية. توفر هذه الحلول مصدرًا للكهرباء أقل تكلفة، أنظف وأكثر كفاءة. إلا أن هذا يتطلب سن بعض اللوائح والقوانين للسماح بالتجارة بين الأقران للكهرباء وبتعويض الاستهلاك مع مؤسسة كهرباء لبنان.
عمومًا، يواجه لبنان خطر الانغماس في الظلام ابتداءً من فبراير 2021، في حال فشلت الحكومة في بدء الإصلاحات الاقتصادية الشاملة، والإصلاحات في مجال الكهرباء والمفاوضات مع صندوق النقد الدولي. هذه الإصلاحات تتطلب بشكل أساسي إرادة سياسية لوضعها موضع التنفيذ، ولا يمكن سوى الأمل في أن يتم البدء فيها على الفور بسبب مدى الحاجة الملحّة للوضع.
قد يفقد لبنان 3 ساعات من الكهرباء يوميًا إذا فشلت مؤسسة كهرباء لبنان في دفع الـ 175 مليون دولار التي تدين بها لشركة كارادينيز التركية؛ والتي يغطي عقدها حوالي 11% من استخدام الطاقة الحالي في لبنان.
تدين مؤسسة كهرباء لبنان بحوالي 110 مليون دولار إلى مقدمي خدمات توزيع قسم الكهرباء، بسبب اضطرار الأخيرين لاستيراد قطع الغيار والكابلات.
سوف يضمن اتفاق صندوق النقد الدولي أيضًا أن يتم وضع المالية العامة للحكومة على مسار مستدام نحو الأمام.
وفقًا للبنك الدولي، هناك حاجة إلى ما لا يقل عن 1,500 – 2,000 ميجاوات من القدرة الإضافية فقط لإزالة أو على الأقل تقليل اعتماد لبنان على المولدات الخاصة التي تعمل بالديزل.
“لا يوجد المزيد من الإنكار بأن مستقبل الطاقة هو الأخضر، ونحن بحاجة إلى الاستثمار في المستقبل.”
