فشل السلطة اللبنانية في إدارة قطاع الكهرباء ليس ظاهرة جديدة للشعب اللبناني حيث كانت انقطاعات الكهرباء منتشرة في حياتهم اليومية لمدة 30 عامًا الماضية. الخلافات الداخلية داخل الحكومة اللبنانية إلى جانب إهمال مؤسساتها تركت شركة الكهرباء التابعة للدولة، كهرباء لبنان (EDL)، كمثال رئيسي على مؤسسة فاشلة. ومع بداية الأزمة الاقتصادية في أكتوبر 2019، تدهور أداء الكهرباء لبنان. عوامل متعددة، بما في ذلك الخلافات السياسية المستمرة، جائحة كوفيد-19، والانفجار الذي وقع في مرفأ بيروت في 4 أغسطس 2020، فرضت ضغوطاً كبيرة على الاقتصاد واحتياطيات العملة الصعبة. بسبب هذه الضغوط، استمرت معدلات التضخم في لبنان بالارتفاع ووصلت إلى نحو 228.85 في المئة بحلول أغسطس 2023 وفقاً لتقرير أجرته بلوم انفست في نفس الشهر. في الوقت ذاته، تأثرت قدرة الناس الشرائية ودخل شركة كهرباء لبنان بانخفاض قيمة الليرة اللبنانية، مما أثر بشكل كبير على قدرة الشركة على إنتاج الكهرباء وعلى قدرة الناس على الدفع مقابلها.
بالانتقال إلى الوضع في الجزء الأخير من عام 2023، لا يزال الحصول على خدمات الكهرباء يشكل معضلة وسط ارتفاع معدلات التضخم وتراجع الدخل الحقيقي. أصبح دفع الأموال لتشغيل المنازل والأجهزة أكثر صعوبة على السكان الذين يتعين عليهم بالفعل الدفع لمولدات تعمل تجارياً لسد الفجوة التي تتركها كهرباء لبنان، والتي تقدم بكامل طاقتها فقط 12 ساعة من الكهرباء في اليوم، وهو عدد لا يتم الوصول إليه في معظم الحالات.
تغطي كهرباء لبنان حالياً الكهرباء لمدة تتراوح بين ثلاث إلى ست ساعات في المتوسط حسب المنطقة. هناك مناطق قليلة التي لديها بشكل استثنائي عدد ساعات مرتفع من تغطية الكهرباء مثل قضاء جزين، والتي تصل إلى متوسط من 14 إلى 20 ساعة. في دراسة مارس 2023 التي أجرتها هيومن رايتس ووتش ومعهد الاستشارة والبحوث (CRI) والتي شملت 1200 أسرة، وجد أن تكلفة الكهرباء أثرت على قدرة تسعة من كل عشرة أسر على دفع مقابل الخدمات الأساسية الأخرى. تأثرت الأسر ذات الدخل المنخفض بشكل رئيسي بارتفاع التكاليف حيث اضطروا للتضحية بأساسيات أخرى كانوا بالكاد قادرين على الوصول إليها. علاوة على ذلك، أظهرت الدراسة أنه من بين أفقر 20 بالمئة من الأسر، واحد من كل خمسة لا يستطيع تحمل تكلفة الوصول إلى مولد وهو المصدر الوحيد المتاح لتزويد الكهرباء بشكل أكثر استقراراً.
مشهد مثقل بالحلول المحاولة
بينما لم تكن هناك مشاريع واسعة النطاق للتعامل مع الأزمة المتزايدة في الكهرباء من قبل وزارة الطاقة والمياه اللبنانية، كان من المفترض أن تتم اتفاقيات معينة لاطلاق مشاريع كبرى. واحدة من هذه الاتفاقيات الكبرى تم توقيعها في 26 يناير 2022 من قبل مسؤولين لبنانيين وسوريين وأردنيين تتعلق بتزويد لبنان بالكهرباء من الأردن عبر سوريا. كان من المفترض أن توفر الاتفاقية 250 ميغاوات من الطاقة للبنان، وكانت ستتلقى تمويلاً بقيمة 200 مليون دولار من البنك الدولي. علاوة على ذلك، كانت هذه الاتفاقية جزءاً من اتفاقيتين بوساطة الولايات المتحدة وكان من المفترض أن تعالج نقص الكهرباء الحاد في لبنان. تم توقيع اتفاقية ثانية من قبل لبنان وسوريا ومصر في 21 يونيو 2022 لتزويد محطات توليد الطاقة اللبنانية بالغاز الطبيعي من مصر. كان من المفترض أن يمر الغاز عبر خط الغاز العربي الذي يبدأ من مصر ويمر عبر الأردن ثم يصل إلى لبنان عبر سوريا. خلال حفل التوقيع، قال وزير الطاقة والمياه وليد فياض للصحافة بأن حوالي 650 مليون متر مكعب من الغاز سيتم جلبها إلى لبنان عبر الخط سنوياً إلى محطة دير عمار لتوليد الطاقة في الشمال. زعمت تقارير إعلامية أن سوريا ولبنان أجرتا عمليات تجديد على أجزاء مختارة من الخط قبل أن تتوقف الاتفاقية. حتى اليوم لم تكن هناك تحديثات من الحكومة اللبنانية بشأن حالة هذه الاتفاقيات. وعندما تم استفسار من المجلس التنفيذي، رفضت وزارة الطاقة والمياه التعليق.
وفقًا لمارك أيوب، الباحث في سياسات الطاقة في معهد عصام فارس للسياسة العامة والشؤون الدولية (IFI)، فإن فشل هذه الاتفاقيات نتج عن مزيج من العوامل الجيوسياسية وسوء إدارة الحكومة اللبنانية. ويضيف: “عدم التقدم في هذه الاتفاقيات الطاقوية مع الأردن ومصر يتجاوز فشل الحكومة اللبنانية حيث يتعلق أيضًا بالوضع السياسي المعقد في المنطقة”.
في الواقع، تم اقتراح الاتفاقيات من قبل دوروثي شيا، السفيرة الأمريكية في لبنان، بعد أسابيع فقط من إعلان حزب الله في 2021 عن خطة لاستيراد إمدادات الوقود من إيران. نظر المراقبون إلى هذه الخطوة كانت بمثابة محاولة لمواجهة استراتيجية حزب الله لتوفير الوقود. أشعل تمرير الكهرباء عبر سوريا انقسامًا داخليًا في الكونغرس الأمريكي حيث أن قانون قيصر – تشريع يفرض عقوبات على الحكومة السورية – لا يزال نشطًا. أشار أيوب إلى أنه حتى مع ذلك، استخدمت الاتفاقية كنقطة إقناع من قبل المبعوث الأمريكي أموس هوكشتاين خلال المفاوضات حول الحدود البحرية بين إسرائيل ولبنان. ومع ذلك، يشير أيوب إلى أنه مع الحرب الأخيرة في غزة، جعل الجو السياسي من المستحيل تقريباً المضي قدمًا في الاتفاقية.
طبقاً لأيوب، فإن الحكومة اللبنانية قامت بما يمكنها لتحريك الصفقة إلى الأمام، لكن مجموعة من التعقيدات السياسية أدت إلى الركود. كان تمويل الصفقة يعتمد على ما إذا كانت الحكومة اللبنانية قادرة على الوفاء بالمطالب الشرطية للبنك الدولي. إحدى شروط البنك الدولي تطلبت من كهرباء لبنان زيادة فواتير الكهرباء. على الرغم من أن كهرباء لبنان نفذت ذلك، لكنهم فشلوا في الوفاء بمتطلبات البنك الدولي من تحسين جمع الفواتير، حيث لم يتمكنوا من تحصيل الرسوم من مناطق مختلفة.
بالإضافة إلى مواجهة حواجز سياسية في الولايات المتحدة وتعطيل ظروف التشغيل في كهرباء لبنان، يذكر د. باتريك مرديني، المدير التنفيذي للمعهد اللبناني لدراسات السوق (LIMS)، للمجلس التنفيذي أن مشروع الاعتماد على الوقود المستورد أو الكهرباء من البلدان المجاورة وفق الظروف السائدة في 2022 والأشهر التسعة الأولى من 2023 ليس فكرة قابلة للتطبيق بنفسها. ويرى مرديني أن القيود المالية التي تواجهها الحكومة اللبنانية لن تسمح لها بتمويل مستمر للإمدادات الكهربائية من الأردن والغاز من مصر التي كانت من المفترض أن يتم تمويلها من قبل البنك الدولي في المرحلة الأولى.
يقول مرديني إنه لا يرى المشكلة على أنها سياسية فقط أو مرتبطة بقانون قيصر كما يزعم فياض، بل مشكلة بعدم امتثال الحكومة لمطالب البنك الدولي، خاصة عند تأسيس السلطة التنظيمية. على الرغم من وجود وجهات نظر متضاربة حول سبب الفشل في تأسيس هيئة تنظيم الطاقة في أكثر من 20 عامًا من التشريع، لا شك أن الاتفاقيات فشلت تمامًا.
وعلاوة على ذلك، بناءً على بيانات مصرف لبنان والتي تمتد حتى مارس 2023، يستمر إنتاج الكهرباء بكهرباء لبنان في التدهور. يقول مرديني إنه في ظل غياب الدعم الحكومي، أصبحت المخرجات تعتمد بشكل رئيسي على حل خطير يتمثل في ترتيب صفقات الوقود مع الحكومة العراقية. أصبح الحفاظ على إمداد مستمر من الوقود من العراق أصعب في التمويل، وخاصة بعد الخطوة التي اتخذها محافظ مصرف لبنان المؤقت وسيم منصوري لإنهاء إقراض الأموال من البنك المركزي للحكومة اللبنانية.
الخطوات القادمة؟
في مواجهة هذه التحديات، يبدو أن الوصول إلى حل لمشكلة الكهرباء المتكررة أمر صعب. يشير مرديني إلى أن “الحل الوحيد لقطاع الكهرباء في لبنان هو المضي قدمًا في عملية خصخصة قطاع الكهرباء في البلاد وأخذ السيطرة الكاملة من وزارة الطاقة والمياه اللبنانية على خدمات الكهرباء”. وفي هذا السياق، رأى مرديني أن إعادة إحياء القانون رقم 462/2002 ضروري. يهدف القانون إلى تفكيك احتكار كهرباء لبنان وتقسيم القطاع إلى ثلاثة مجالات: الإنتاج، التوزيع، والنقل. كما أن تقديم منتجي الطاقة المستقلين (IPPs) وشركات توزيع الكهرباء (EDCs) إلى القطاع سيتضمن خلق سوق كهرباء بالجملة حيث يتنافس المنتجون المستقلون على بيع الكهرباء لشركات التوزيع، والذين بدورهم يبيعونها إلى السوق الأوسع. ويشير مرديني إلى أن “الوزارة قاومت هذه التغييرات وسعت مرارًا للحصول على تمويل واعتمدت على حلول غير موثوقة مثل واردات الوقود”.
يؤكد أيوب أنه “نظرًا للاضطراب السياسي الحالي في لبنان، الذي ترك البلاد بدون حكومة دائمة وبدون رئيس لعام كامل، سيكون من المستحيل تنفيذ الحلول اللازمة لإنعاش القطاع.” ويشير أيضًا إلى أنه “مع مرور الوقت، أصبح الناس يعتمدون بشكل أكبر على الطاقة المتجددة، والمولدات التجارية هي جانب سيقلل في نهاية المطاف من حجم المخرجات المطلوبة من كهرباء لبنان مستقبلاً.”
يبدو أن مستقبل قطاع الكهرباء مظلم في ظل الشلل السياسي المستمر في لبنان واعتماد وزارة الطاقة والمياه على حلول غير مستدامة بالكاد تكفي لإبقاء كهرباء لبنان قائمة. وبما أن السكان المحليين لا يستطيعون الانتظار لحل هذه المشاكل، فإنهم يُدفعون للبحث عن حلول فردية وجماعية لتلبية احتياجاتهم من الطاقة كخيار وحيد للتعامل مع النقص المستمر في الكهرباء. ومع ذلك، نظرًا لأن الخطوات التي اتخذتها السكان المحليون، مثل تركيب الألواح الشمسية، لا تزال جديدة نسبيًا، فإن اتخاذ مثل هذه المبادرات على مستوى المجتمع والمستوى البلدي سيستلزم عملية تجريب وتعديل قبل أن يمكن الاعتماد عليها بشكل أكثر شمولاً وواسع النطاق. لذلك، فإن الابتكار هو السبيل الوحيد الذي سيُمكن الشعب اللبناني من تأمين احتياجاتهم من الطاقة في السنوات القادمة.
