حيثما تتدفق الأموال، يوجد خطر الفساد. هذه حقيقة في أي مكان في العالم والمساعدات الدولية، على الرغم من نيتها الإنسانية، ليست استثناء للأسف. في حالة حدوث أزمة، تتفاقم مخاطر الفساد لأن الضوابط القياسية إما لا تنطبق ببساطة أو تأخذ مقعدًا خلفيًا باسم الاستعجال. في لبنان، الفساد بالفعل مرتفع جدًا – بالنسبة لعام 2020، درجة مؤشر مدركات الفساد (CPI) والترتيب هما 25/100 و149/180 على التوالي – وشدة وضع الأزمة هي في الواقع ثلاثية الأبعاد، بسبب الانهيار المالي، وضع الجائحة، وما بعد انفجار مرفأ بيروت. بكلمات أخرى، فإن خطر خسارة أموال المساعدات الدولية للبنان بسبب الفساد ليس فقط مرتفعًا، بل أنه في ارتفاع هائل! وبالتالي، السؤال المزعج الواضح هو: ما الذي يمكن فعله حيال ذلك؟ ونعم، هناك شيء يمكن عمله.
المساءلة والشفافية
يتطلب إدارة هذه الطبقات الإضافية من المخاطر رؤية وعمل جماعي منسق عن كثب على طول سلسلة توريد المساعدات الدولية لضمان مساءلة وشفافية تدفق أموال المانحين. في هذا السياق، المطلب الرئيسي للحصول على الشفافية والمساءلة هو توفير بيانات موثوقة وفي الوقت المناسب وكذلك الوصول إليها. وهذا هو بالضبط محور التعاون بين برنامج الأمم المتحدة الإنمائي والاتحاد الأوروبي والبنك الدولي نحو تحقيق إطار الإصلاح والتعافي وإعادة البناء (3RF). يحدد 3RF “مجموعة من الإصلاحات المحددة والموجهة التي تدعم التعافي وإعادة البناء في القطاعات الرئيسية على المدى القصير” وعبر ثلاثة أولويات استراتيجية. إحدى هذه الأولويات هي مكافحة الفساد والنزاهة والشفافية وهدفها الأساسي هو “التطبيق الكامل لقانون الحق في الوصول إلى المعلومات وخطة العمل المرتبطة به كجزء من التنفيذ الفعال والمنسق للاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد.” قانون الحق في الوصول إلى المعلومات، الذي صُدق عليه في 2017، هو أداة قانونية قيمة ينبغي استخدامها استراتيجيًا لهذا الغرض حيث أن المجتمع المدني والإعلام لهما دور أساس كمراقبين للتنفيذ بالإضافة إلى رفع الوعي لدى السكان بشأن هذا القانون وتحفيزهم ليكونوا متيقظين.
متطلب آخر رئيسي للشفافية والمساءلة هو إدارة مخاطر الفساد، والتي تتضمن عملية متكاملة لتحديد المخاطر وتقييمها مقابل الفوائد المتعلقة بها، والتقليل من تأثيرها وأخيراً رصدها. ويهدف إلى منع تسرب الموارد وسوء استخدامها بدلاً من البحث عنها بعد وقوعها وقياس تأثيرها على موارد المنظمة. إنها النهج الفعّال من حيث التكلفة لمعالجة الفساد وجزء رئيسي من كل من الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد و3RF. يُروج الركيزة الأولى من 3RF، تحسين الحكم والمساءلة، لإجراء تقييمات سريعة لمخاطر الفساد في ‘القطاعات الرئيسية لإعادة البناء’ بطريقة شاملة باستخدام منهجيات متخصصة كوسيلة “لتقليل فرص تسرب الموارد وتوظيفها سياسيًا، تعزيز ثقة الجمهور في جهود التعافي.”
دور المجتمع المدني
فعليًا، العالم، خاصة المجتمع اللبناني، يتطلع إلى المجتمع المدني للقيام بدور أكبر من مجرد كونه مراقبًا أو رفع الوعي. يتضح ذلك بوضوح في 3RF، الذي ينص بوضوح على أن إشراك عناصر المجتمع المدني يعتبر عاملاً حاسمًا للنجاح وأولوية – سواء كان ذلك في سياق الحوار رفيع المستوى، أو منتديات صنع القرار، أو الترتيبات المؤسسية لـ3RF، أو الرقابة على التنفيذ.
علاوة على ذلك، في بلد يُعتبر الكوارث جزءًا شائعًا من تاريخه الوطني، كانت جهود إعادة الإعمار بعد انفجار بيروت مدفوعة تقريبًا بالكامل بالعناصر غير الحكومية. لذلك، هناك توجه عام لتحويل أموال المانحين عبر المنظمات غير الحكومية (NGOs). هناك أيضًا توقع أن المنظمات غير الحكومية، نظرًا لفهمها للسياق اللبناني، ستساهم بفاعلية في تقييم مخاطر الفساد وتصميم استراتيجيات فعالة وموجهة لتقليل المخاطر على امتداد سلسلة توريد المساعدات الدولية، نظرًا لأن إدارة المخاطر هي مكون رئيسي من 3RF.
من البديهي أن المنظمات غير الحكومية يُتوقع منها أيضًا أن تكون قدوة في الشفافية والسلوك الأخلاقي كوسيلة للمنافسة العادلة للحصول على التمويل الدولي. يشمل ذلك: 1) التقارير الشفافة وفي الوقت المناسب بما في ذلك الخطط والميزانيات والعمليات والمستفيدين والمعايير التشغيلية الواضحة (ما هو المساعدات المتاحة/ لمن/ وبأي كميات)، والتحليل الأنسب للتكلفة والنفع بعد انقضاء العمليات؛ 2) الحفاظ على آليات شكوى واضحة وفعالة وسرية للمجتمع؛ و 3) الموافقة على الخضوع لتقييمات طرف ثالث أو على الأقل الاستعداد للقيام بذلك. تلك الممارسات لا تلهم الثقة فقط، بل تزرع أيضًا ثقافة الشفافية والمساءلة في مجتمع يشتد الحاجة فيه إلى مثل هذه الثقافة، وتعزز من أداء ونزاهة قطاع المجتمع المدني نفسه، وهو أمر لا ينبغي اعتباره بمفرده تضمينًا مؤكدًا. في الواقع، بعض المنظمات غير الحكومية تربطها علاقة افتراضية بالسياسيين حيث أنها تستخدم كوسيلة لاستمرارية الفساد لدى النخبة السياسية. وبالتالي، فإن الشفافية في ممارسات وعمليات المنظمات غير الحكومية هو عنصر أساسي لنجاح جهود المساعدات الدولية ومن المهم جدًا أن يتم ملاحظة في هذا الصدد أن العبء يقع على المانحين في مطالبة هذه الشفافية وفق المعايير الدولية الفضلى ومحاسبة المنظمات غير الحكومية وفقًا لذلك.
الاستجابة قصيرة المدى مقابل إعادة الإعمار طويلة المدى
بعد ما سبق، يجب توخي الحذر من تحويل لبنان إلى “دولة NGOs”. السيناريو حيث تتحكم المنظمات غير الحكومية في الأموال وتنفذ العقود من قبل القطاع الخاص ليس دون مخاطره – مثال جيد على ذلك هو التلاعب بالأسعار من قبل العناصر الخاصة في صناعة الرعاية الصحية فيما يتعلق بالوباء العالمي. من الأهمية بمكان التأكد من أن المعايير الدولية تُلبى قبل أن تُمنح العقود للشركات الخاصة في حالات الأزمات وإعادة الإعمار. يتعين على المجتمع الدولي والحكومة القيام بذلك. بكلمات أخرى، حتى حيث فقدت الثقة العامة، لا يمكن لدولة الاستغناء عن دور الدولة. هناك عدد من الوظائف التي تدعم التعاملات اليومية – مثل صياغة وتشريع القوانين، وحفظ القانون والنظام، بما في ذلك الحفاظ على نظام قضائي سليم، لتسمية البعض – وهذه لا يمكن تحملها إلا من قبل القطاع العام. ومع ذلك، في مثل هذه اللحظة الحاسمة حيث تعرضت الدولة لشلل كامل بسبب الجمود السياسي الطويل الأمد والفساد المتوطن، الطريق الوحيد هو التمييز بين الاستجابة قصيرة المدى وإعادة الإعمار والتعافي على المدى المتوسط والطويل، وهو التمييز الذي يتبناه 3RF. في المدى القصير، قد تكون تحويل المساعدات عبر المجتمع المدني وضمن نظام شفاف ومسؤول بشكل كامل الوسيلة الوحيدة نحو استجابة سريعة نسبيًا لصالح من تعتمد معيشتهم على خيط رفيع للغاية. بالنسبة لإعادة البناء والتعافي على المدى المتوسط والطويل، سيكون هناك حاجة لإشراك الحكومة اللبنانية، وهذا بالضبط ما يدعو إليه 3RF: إطار شراكة يجمع بين الأطراف المعنية المختلفة بما في ذلك القطاع العام وعناصر المجتمع المدني حيث لكل منهم دوره في المساهمة في خلق نظام سليم من الضوابط والتوازنات. ومع ذلك، فإن الشرط المسبق هو أن تبدأ الحكومة المذكورة في استعادة شرعيتها عن طريق تعهد قوي وملموس بإصلاح الحوكمة اللائق المرتكز على ممارسات الإدارة المالية العامة السليمة في سياق الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد لعام 2020. بالتوافق مع 3RF، ستكون مثل هذه المشاركة مبنية على تقييم قطاعي للمخاطر حيث يكون للعناصر المدنية أيضًا دور حاسم في إطلاع هذه التقييمات وكجهات مراقبة. بالطبع، يتطلب الإصلاح الحقيقي قضاءً مستقلاً ومؤسسات مستقلة باعتبارها الضمانات النهائية لضمان سيادة القانون.
خاتمة، تواجه المعونات الدولية للبنان مخاطر كبيرة من الفساد، والتي تتطلب إدارتها نهج متعدد الأطراف مستر وبشكل استراتيجي سواء للاستجابة للكوارث على المدى القصير أو لإعادة الإعمار والتعافي على المدى الطويل. يعتبر المجتمع المدني شريكًا رئيسيًا في كلا المرحلتين ويجب عليه أن يكون قدوة في السلوك الشفاف والأخلاقي. من الواضح أن الدولة أيضًا شريك رئيسي، الذي يُتوقع إشراكه في المرحلة الأخيرة وحيث يعتمد على جهودها لاستعادة ثقة الجمهور. جهود تنفيذ الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد لعام 2020 هي خطوة ضرورية في هذا الاتجاه.
تنويه: التحليل والآراء والتوصيات السياسية في هذه المقالة لا تعكس بالضرورة آراء الأمم المتحدة، بما في ذلك برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP)، أو الدول الأعضاء. المقالة هي قطعة مستقلة تم تكليفها من قبل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي كمقدمة للندوة عبر الإنترنت حول “الشفافية والمساءلة في المساعدات الدولية” المنظمة بالشراكة مع مجلة Executive.
