بالنسبة لأي شخص تقريبًا يقيم في لبنان، أصبحت رحلات الذهاب إلى السوبرماركت ترتبط بشعور غامض من القلق. قد يتساءل الأكثر امتيازًا عن مقدار سعر علامتهم التجارية المفضلة من الحبوب المستوردة الآن (حيث تستمر الأسعار في التضخم منذ الربع الأخير من عام 2019)، أو ما إذا كانت لا تزال توجد في السوق اللبنانية. في حين أن ذوي الدخل المنخفض يخشون أنهم لن يتمكنوا بعد الآن من شراء الأساسيات اللازمة لإطعام أسرهم، حيث إن أسعار حتى المواد الأساسية ترتفع – ناهيك عن متطلبات ارتداء الكمامات في العديد من السوبرماركت الآن، التي تباع في الصيدليات بسعر 2000 ليرة لبنانية.
الأزمة الاقتصادية المستمرة في لبنان – والآن القيود التجارية المستوحاة من فيروس كورونا – أدت إلى تضخم أسعار السلع المستوردة، والتي تشكل، وفقًا لمنظمة الأغذية والزراعة (الفاو)، 85 بالمئة من سلة الغذاء في لبنان (قائمة السلع الغذائية الأساسية التي يتم حسابها وفقًا للحد الأدنى للوجبة اليومية البالغة 2100 سعرة حرارية حسب برنامج الأغذية العالمي). هذا أثار تساؤلات حول أمننا الغذائي، الذي تعرفه الفاو بأنه عندما يتمتع جميع الناس دومًا بإمكانية الوصول الفعلي والاقتصادي إلى ما يكفي من الطعام الآمن والمغذي الذي يلبي احتياجاتهم الغذائية وتفضيلاتهم الغذائية لحياة نشطة وصحية. كما جعل العديد يتساءلون عن نقص لبنان في الاكتفاء الذاتي الغذائي، الذي تعرفه الفاو بأنه عندما تنتج البلد نسبة من احتياجاتها الغذائية التي تقترب أو تتجاوز 100 بالمئة من استهلاكها الغذائي.
حجم ونطاق سلاسل إمدادات الغذاء العالمية اليوم جعلت الدول تعتمد بشكل كبير على بعضها البعض في الأمن الغذائي. وفقًا لتقرير “وجهة نظر غذائية” الفصلي الصادر عن منظمة الأغذية والزراعة لعام 2019، تم تداول ما يقدر بـ 168.2 مليون طن من القمح في 2018/2019 ومن المتوقع أن يتم تداول 172.1 مليون طن في 2019/2020، وهو زيادة تدفعها زيادة الواردات المتوقعة من المغرب المتضرر من الجفاف وارتفاع المشتريات من قبل عدة دول في آسيا (تم تجميع التقرير قبل أزمة فيروس كورونا). هذه الزيادة السنوية في تجارة أحد الأغذية الأساسية هي مجرد مثال على أهمية ممارسة التبادل الغذائي العالمي.
ومع ذلك، فإن الاعتماد الكبير على الواردات لتلبية الإمدادات الغذائية يجعل الأمن الغذائي للبلاد عرضة للعوامل الخارجية مثل الإنتاج المنخفض في بلدان المصدر بسبب عوامل تتعلق بتغير المناخ أو عندما يتم اضطراب طرق التجارة بسبب التوترات السياسية أو الصراعات في بلد مصدر. مثال على ذلك هو القيود التجارية المتعلقة بفيروس كورونا وتخزين المواد الغذائية التي نشهدها في العديد من البلدان، والتي يمكن أن يكون لها تأثير سلبي على الإمدادات الغذائية العالمية، وفقًا لمقال نشرت رويترز في 26 مارس 2020. في حين أن المقال يطمئن القراء إلى أنه، وفقًا للمحللين، فإن الإمدادات العالمية من المحاصيل الغذائية الأكثر استهلاكًا كافية، فإنه يوفر عدة أمثلة – مثل ارتفاع أسعار علف الصويا في الأرجنتين – حيث إن الحدود المغلقة والقوى العاملة المخفضة “تضع ضغطًا على طرق الإمداد المعتادة.”
إن هذه الانقطاعات المحتملة في طرق التجارة هي السبب في أن معظم الدول تسعى لتحقيق توازن بين الاكتفاء الذاتي الغذائي والتجارة ضمن سلسلة الإمدادات الغذائية العالمية لضمان مستويات عالية من الأمن الغذائي. واحدة من الفئات التي يستخدمها الفاو لقياس أمن دولة من الغذاء هي “الاستقرار”، التي تندرج تحتها مؤشرات مثل تباين إنتاج الغذاء للفرد الواحد ونسب اعتماد استيراد الحبوب (كلما كان معدل الاعتماد أعلى، قلت حظوظ الدولة في الأمن الغذائي).
لبنان يقع في أدنى مستويات الاكتفاء الذاتي الغذائي حيث يستورد 85 بالمئة من سلة غذائه. هذا يجعل أمنه الغذائي معرضًا بدرجة كبيرة: إن أزمة السيولة – التي قطعت خطوط الائتمان للتجار – والقيود الأحدث على التجارة العالمية بسبب أزمة فيروس كورونا تدل على مدى صحة هذا الوضع.
حول العالم
لتعزيز لبنان أمنه الغذائي، يحتاج إلى البدء باستراتيجية أفضل لتأمين وارداته الغذائية، يقول ربيع مختار، عميد كلية العلوم الزراعية والغذائية في الجامعة الأمريكية في بيروت. ينتقد مختار حقيقة أن المعلومات المتعلقة بمصادر استيراد المواد الغذائية في لبنان ليست متاحة بسهولة من خلال تقارير الحكومة، وأن اتخاذ القرارات بشأن مصادر الواردات الزراعية لا يبدو أنه يتبع استراتيجية أو خطة يضعها الوزارات المسؤولة مثل الزراعة والصناعة والتجارة.
وفقا لمختار، تطور مفهوم الأمن الغذائي من مجرد سيلو مليء بالحبوب عند مدخل القرية يعني سكانًا سعداء ويشبعون إلى أن أصبح “أكثر تعقيدا ومشابها لإدارة المحافظ الاستثمارية”. كما يعتبر من الحكمة تنويع الاستثمارات عند إدارة محفظة مالية – وإلا فإنك تخاطر بخسارة كل الأموال المستثمرة إذا انهار سهم واحد – فإنه من الحكمة أن يكون لديك أكثر من مصدر لاستيراد المواد الأساسية. يقدم مختار مثال المملكة العربية السعودية، التي يقول إنها واحدة من أكثر الدول أمانًا من الناحية الغذائية في المنطقة لأنها تستورد نفس المواد الأساسية من عدة دول، مما يؤدي إلى تنويع مجموعة الواردات الزراعية وتقليل المخاطر على أمنها الغذائي.
بينما لبنان، على النقيض، يميل إلى اختيار البلد المصدر الأرخص لاستيراد المواد الغذائية الأساسية، ويلبي كل احتياجاتها منه. على سبيل المثال، كل واردات لبنان من القمح من أوكرانيا (سادس أكبر مصدر للقمح بالدولار)، وفقًا لمختار. “كانت معاييرنا للإستيراد بثمن منخفض ولذلك لم ننظر لذلك من منظور قوة النظام الغذائي وتنوعه، ولكن أعتقد أن علينا المضي قدمًا بالنظر في هذه القضايا والمفاضلات،” يقول.
صنع في لبنان
على الرغم من مدى تنويع لبنان لمصادره للإستيراد، سيظل أمنه الغذائي ضعيفاً إذا كانت 85 بالمئة من سلة غذائه تأتي من مصادر خارجية. لتقليل هذا الاعتماد على سلاسل الإمدادات الغذائية العالمية، يحتاج لبنان للبدء في العمل نحو زيادة الاكتفاء الذاتي الغذائي. إجمالياً، لبنان هو الأكثر اكتفاء ذاتي في الفواكه (147 بالمئة) يليه الخضروات (93 بالمئة)، بينما يستورد 83 بالمئة من إجمالي استهلاكه من الحبوب، وفقًا لمراجعة 2016 لاستراتيجية الأمن الغذائي والتغذية في لبنان الصادرة عن برنامج الأغذية العالمي ولجنة الأمم المتحدة الاقتصادية والاجتماعية لغرب آسيا. مراجعة إستراتيجية الأمن الغذائي والتغذية في لبنان 2016.
الخطوة الأساسية والأولى لكي يصبح لبنان أكثر اكتفاءً ذاتيًا من الناحية الغذائية هي تطوير قطاعي الزراعة والصناعات الزراعية. يقول كنج حمادة، أستاذ مساعد في الاقتصاد الزراعي والتنمية الريفية في الجامعة اللبنانية: “قبل أن نتحدث عن الاكتفاء الذاتي الغذائي وتقليل اعتمادنا على الأغذية المستوردة، فلنتحدث أولاً عن دعم وتقوية إنتاجنا المحلي وصناعتنا الزراعية المحلية”.
الأزمة الاقتصادية المستمرة في لبنان والقيود التجارية الأحدث بسبب الجائحة العالمية لفيروس كورونا جعلت من الواضح أهمية القطاعات الإنتاجية للاقتصاد (انظر أسئلة وأجوبة مع نادين خوري) ويتم الآن إعطاء المزيد من الاهتمام لتحسين الزراعة والصناعات الزراعية في البلاد (مقال قادم). ومع ذلك، فإن تعزيز الزراعة والصناعات الزراعية ليس بالأمر السهل. قبل أربع سنوات، في عام 2016، قامت مجلة Executive بتغطية القطاع الزراعي اللبناني وقيوده، التي تضمنت في ذلك الوقت نظام ري تقليدي ومشاكل، وتوافر محدود للأراضي المروية، ونقص التخطيط والتنسيق على المستوى الوزاري، إلى جانب نقص الأنظمة وضعف تنفيذ القائمة منها. للأسف، لم يتغير الكثير منذ ذلك الحين. وفقًا لموقع الفاو الإلكتروني: “تلعب الزراعة دورًا ثانويًا في لبنان، حيث تساهم بحوالي 5 بالمئة من الناتج المحلي الإجمالي.” وفيما يتعلق بعدد اللبنانيين الذين يعتمدون على الزراعة لكسب عيشهم، فإن الصورة مختلفة قليلاً. يتوقع كل من الفاو ولجنة الأمم المتحدة الاقتصادية والاجتماعية لغرب آسيا تقرير دعم القطاع الزراعي في لبنان أن تصل نسبة استخدام العمالة في البلاد للزراعة إلى 25 بالمئة وأن تصل نسبة الناتج الاقتصادي المستند إلى الزراعة في المناطق الريفية إلى 80 بالمئة. بالنسبة للصناعات الزراعية في لبنان، تقول الفاو إنها تساهم بـ5 بالمئة إضافية في الناتج المحلي الإجمالي و”تشكل صاحب عمل رئيسي ومتزايد في الاقتصاد.” تقدير
غالبًا ما يُقال إن الفرص تكمن في كل تحدٍ لمن يعرفون أين يبحثون. بالنسبة لحمادة، فإن صعوبات الحصول على المنتجات الغذائية إلى لبنان حاليًا وارتفاع أسعارها (بسبب الأزمات الاقتصادية وفيروس كورونا على حدٍ سواء) تخلق فرصة تكاد تكون ذهبية للإحلال الواردات في الصناعات الزراعية. يرى أكبر إمكانات إحلال الواردات في إنتاج الألبان، لكنه يضيف أن لحوم الماعز، والمعكرونة، والخبز القائم على القمح – إذا قمنا بزيادة إنتاجنا من القمح – هي جميعها مجالات يجب أخذها في الاعتبار. يقول: “في الصناعات الزراعية، يمكنك بسهولة استخدام خطوط الإنتاج القائمة لإنتاج واستبدال عناصر مثل المعكرونة ومنتجات القمح الصلب الأخرى،” يقول. “لدينا فرصة في تقريباً جميع المنتجات الغذائية لمحاولة الحصول على المواد الخام من الأسواق المحلية أولاً – حتى نتمكن من دعمها – وإذا لم تكن الكميات المحلية كافية أو غير متاحة، فيمكننا استيراد المواد الخام لتطوير أي جزء من القطاع الصناعي الزراعي حتى يمكننا إحلال الواردات وتلبية الطلب المحلي.”
أفضل الخطط
أخبر كل من حمادة ومختار “إكزكيوتيف” أن زيادة الاكتفاء الذاتي ليست لعبة محصلتها صفرية – لا يوجد بلد في العالم مكتفٍ ذاتيًا بنسبة 100 بالمئة. ومع ذلك، فإن تقليل نسبة وارداتنا لا يزال هدفًا مهمًا. يوضح حمادة: “بسبب الأزمة الاقتصادية والآن أزمة كورونا، لدينا فرصة لتقليل هذه النسبة، وهو أمر جيد جدًا. لسنا بحاجة لأن نكون مكتفين ذاتيًا تمامًا، ومع ذلك – وهو شيء صعب على أي حال لأننا بلد صغير بموارد محدودة مثل الماء والأراضي التي نحتاجها إذا أردنا تربية الماشية، على سبيل المثال – لكن يمكننا خفض النسبة”. يقول إنه سيكون لذلك تأثير إيجابي على تقليل عجز ميزاننا التجاري والانتقال نحو اقتصاد منتج بدلاً من الاعتماد على التحويلات.
يعتقد مختار أن أي خطة لأمن الغذاء اللبناني يجب أن تأخذ بعين الاعتبار أولاً النظام الغذائي اللبناني العصري ثم يمكن للوزارات المعنية أن تضع استراتيجية لما يمكن إنتاجه محليًا وما يجب استيراده. “ليست الحاجة إلى جعل [نسبة المنتجات الزراعية التي نستوردها] صفر لأن في مرحلة ما يصبح هناك مقايضة – إذا كان من المكلف جدًا إنتاجها محليًا، فالأفضل هو استيرادها – لكن نحتاج لخطة وطنية للأمن الغذائي،” يقول. “ستقول الخطة، ‘حسنًا، هذه سلتي الغذائية، سأستورد هذا القدر من القمح من مصادر متعددة لأنني لا أريد الاعتماد على دولة واحدة وسأنتج الخضروات، البيض، والدجاج. سأستورد بعض احتياجاتي من اللحم الأحمر لكنني بحاجة لتقليل استهلاكي منه والعودة إلى النظام الغذائي اللبناني التقليدي حيث لم يكن يتم تناول اللحم الأحمر يوميًا.'” يشرح مختار أن التوازن بين الاستيراد والإنتاج المحلي سيكون وظيفة للماء والأرض وتوافر التكنولوجيا، والتي عند دمجها ستحدد تكلفة الإنتاج المحلي مقارنة باستيراد هذه السلع. “الخطة الوطنية لحماية، الاستثمار في، أو لتحفيز بعض المنتجات الغذائية ستوجه هذا التوازن،” يقول.
كما هو الحال اليوم، أمن لبنان الغذائي عرضة للهشاشة بشدة بسبب التحديات التي تواجه استيراد المواد الغذائية، والتي تعتمد عليها سلتنا الوطنية الغذائية، وبسبب سنوات من الإهمال تجاه القطاعات الصناعات الزراعية والزراعة. لا يمكن أن يستمر هذا الوضع كما هو. لبنان الآن عرضة لخطر شديد في أن يرى نسبة كبيرة من سكانه تجوع، حيث ترتفع أسعار السلع المستوردة الأساسية مع توفر خيارات محلية محدودة. إذا كان هناك وقت لدولة للقيام بخطة أمن غذائي، فإنه الوقت الحالي.
