أمن الطاقة عند مفترق طرق

على مستوى العالم، يعتبر الوصول إلى الطاقة الموثوقة والميسورة التكلفة الأساس الذي يرتكز عليه نسيج المجتمع نفسه. تعرف الوكالة الدولية للطاقة (IEA)، وهي منظمة حكومية دولية رائدة في مجال الطاقة، أمان الطاقة بأنه “التوفر المستمر لمصادر الطاقة بسعر ميسور.” بالنسبة للبنان، ومع ذلك، يبقى الوصول المتواصل والميسور إلى الطاقة حلماً بعيد المنال بسبب القطاع الطاقي الذي يعاني منذ فترة طويلة. على مدى سنوات، واجهت الأمة انقطاعات متكررة في الكهرباء، وبنية تحتية معطلة، واعتماداً على أسواق الاستيراد المتقلبة، مما ترك المواطنين والشركات في حالة غروب دائم لانعدام الأمن الطاقي.

تؤكد الوكالة الدولية للطاقة بشكل متكرر على ثلاثة أركان لأمان الطاقة في منشوراتها وتقاريرها – التوفر، الميسورية، وإمكانية الوصول. جميع هذه الركائز بعيدة كل البعد عن الاستقرار في السياق اللبناني الذي يتسم بالعطل السياسي، والتقلب الاقتصادي، وغياب التخطيط طويل المدى. بالنظر إلى مشكلة الطاقة في لبنان، والتي تتعقد بشكل أكبر بسبب صراع إقليمي جديد ودام، يظل السؤال المهم هو ما إذا كان لبنان يمكن أن يحقق بالفعل مستقبلًا آمنًا ومستدامًا في مجال الطاقة.

الثالوث المكون من التوفر، الميسورية، وإمكانية الوصول

اعتبارًا من مارس 2023، تعرضت الأسر اللبنانية لانقطاعات يومية في الكهرباء بمتوسط 12 ساعة، مع وجود بعض المناطق التي تعاني من انقطاعات تامة تصل إلى 24 ساعة. يعطل إمداد الطاقة غير المستقر هذا الحياة اليومية بشكل كبير، معرقلاً الأعمال، ومحدًا من خيارات العمل من المنزل، ويعرض إمكانية الوصول إلى الخدمات الحيوية مثل الرعاية الصحية والتعليم للخطر. على الرغم من أنها ليست سيئة كما كانت تكون خلال الأشهر الأولى بعد الإزالة الشاملة لدعم الطاقة في عام 2021، لم تتوافق إمدادات الكهرباء العامة مع الوعود السياسية بتوفير كهرباء أكثر شمولاً من قبل المرفق الحكومي كهرباء لبنان (EDL) مقابل رسوم استخدام أعلى. تجلى بوضوح فشل وعود الحكومة لتعزيز “التوافر المستمر للطاقة” بسبب البنية التحتية غير الملائمة، وسوء الإدارة المالية، واعتماد مفرط على واردات الوقود المتقلبة مما ترك المواطنين يصارعون في الظلام.

يتعلق إدخال التعريفة الجديدة لكهرباء لبنان في نوفمبر 2022 بالركيزتين الثانية والثالثة لأمان الطاقة، وهما الميسورية وإمكانية الوصول. ومع ذلك، تشير الشهادات التي جمعتها مجلة Executive من مستهلكي الكهرباء إلى أن حالة الأسر اللبنانية الخاصة فيما يتعلق بأي من الركيزتين لم تتحسن وغالبًا ما تُعتبر أسوأ عند مقارنة عام 2023 بعام 2021/2022.

كفاح لبنان الاقتصادي، الذي يتميز بتراجع الاحتياطات الأجنبية ونفقات وقود سنوية هائلة تبلغ 1.5 مليار دولار، وفقًا لتقرير البنك الدولي لعام 2022، أعاق الجهود لضمان إمداد ثابت للوقود. وفقًا لأحدث تقرير عن أمان الطاقة من Executive، تحليل بعنوان وعود زائفة بتحسين يلقي نظرة وراء الكواليس على عدة اتفاقيات إقليمية متعثرة كانت قد قدمت للبنان خط لإنقاذ الطاقة عبر نقل الوقود من الأردن ومصر عبر سوريا. أدى فشل هذه الاتفاقيات إلى تدهور البنية التحتية للطاقة المحلية، وصعوبات في تأمين بدائل وقود أكثر اقتصادية، وبالتالي زيادة ملحوظة في نفقات الكهرباء للمنازل والأعمال على حد سواء.

تم تصميم الهيكل التعريفي الجديد لتحقيق عدالة أكبر، وقدم نظاماً تدريجياً يعتمد على استهلاك الكهرباء. ومع ذلك، كان الأثر الشامل زيادة في الأسعار تتراوح من 20 إلى 50 في المئة أو أكثر، اعتماداً على مستويات الاستهلاك والموقع الجغرافي. هذه الزيادة الكبيرة في تكاليف الكهرباء زادت العبء المالي على الأسر والشركات التي تعاني بالفعل، مما زاد من التحديات التي تفرضها الأزمة الاقتصادية المستمرة في لبنان.

نظام الفوترة الجديد لكهرباء لبنان، المرتبط بسوق الدولار الموازي المتقلب، أدى إلى ارتفاع فواتير الكهرباء الشهرية إلى ما فوق 1,000,000 ليرة لبنانية، وهو زيادة كبيرة عن النطاق السابق من 50,000 ليرة إلى 300,000 ليرة.

نتج هذا الارتفاع عن زيادة الضرائب والرسوم المتنوعة، وتوجيهات من البنك المركزي التي تجبر كهرباء لبنان على تحويل إيراداتها من الليرة إلى الدولار. ونتيجة لذلك، تحمل المشتركون العبء. فقد دفعت الفجوة بين ساعات إمداد الكهرباء والتكاليف الفواتير إلى مستويات أعلى من تلك الخاصة بالمولدات الخاصة. وواجه المشتركون هذه المعضلة المالية بإزالة العدادات أو تعليق العمليات لمدة عامين، مما يعكس استياءً واسع النطاق.

في بيان صدر في 11 يناير، 2024، أعلنت كهرباء لبنان عن خطوة حذرة نحو تحسين مشهد الكهرباء في لبنان. كشفت الشركة المملوكة للدولة عن “زيادة تدريجية” في إمدادات الطاقة، مع إعادة إحدى وحدات الغاز إلى العمل وزيادة القدرة الإنتاجية إلى 400 ميغاواط. بينما توفر هذه الأخبار فترة راحة مرحب بها من الانقطاعات المستمرة، من المهم أن ندرك الطبيعة الهشة لهذا التقدم.

تشدد كهرباء لبنان على ضرورة الحفاظ على حد “ما يصل إلى 400 ميغاواط” لتجنب العقبات التنظيمية في منتصف فبراير. يعكس هذا النهج الحذر الشكوك المحيطة بإمدادات الوقود المستقبلية. بينما يعد عطاء حديث بتوفير وقود إضافي بحلول 27 فبراير، فإن التأخير يمكن أن يعيد البلاد بسرعة إلى الظلام. كما أن “الكميات الإضافية” المتوقعة من اتفاقية التبادل العراقية تعطلت بسبب حواجز بيروقراطية، مما يبرز مدى خطورة الاعتماد على الاتفاقيات الخارجية.

على الرغم من هذه الإشارات المختلطة، توفر زيادة إمدادات الطاقة فترة راحة ضرورية للمرافق الأساسية مثل المطارات والموانئ والمستشفيات، وتترجم إلى انقطاعات أقل للمنازل. ومع ذلك، من المهم أن نتذكر أن هذا هو فوز مؤقت، وليس حلاً دائمًا. يتطلب ملحمة الكهرباء في لبنان أكثر من إصلاح سريع بالوقود.

ثورة الطاقة الشمسية في لبنان تحت المجهر

يشكل مشهد الطاقة في لبنان خلال 2023-2024 حكاية لوحات شمسية على الأسطح متألقة بالوعد وظل الشبكة الوطنية المتعثرة الحاضر دائماً. الانقطاعات الحادة والفواتير المرتفعة بشدة حفزت سعياً متسرعاً، يقوده المواطنون، نحو حلول بديلة، وعلى رأسها الضوئية الشمسية (PV).

بالإضافة إلى زيادة الاستقلالية الطاقية التي تصاحب التحول إلى الشمسية، يعد التخفيف المالي دافعا مقنعا بنفس القدر مع ارتفاع تكاليف الكهرباء العامة. تقدر المركز اللبناني للحفاظ على الطاقة (LCEC) في تقريره لعام 2023 أن يتوقع أصحاب المنازل عوائد استثمارية (ROI) تتراوح بين 15 و20 بالمائة سنويًا على مدى عمر النظام. بالرغم من عدم قابليتها للمقارنة مباشرة مع توفير التكاليف، فإن العائد على الاستثمار المثير للإعجاب هذا يترجم إلى فوائد مالية كبيرة طويلة الأمد، مع بعض الحسابات التي تشير حتى إلى توفير محتمل يصل إلى 25 بالمائة سنويًا. يجعل هذا الجاذب المالي، مقترنًا بوعد الهروب من الشبكات غير الموثوقة والفواتير المتصاعدة، الطاقة الشمسية خيارًا مغريًا ومتزايدًا للكثير من الأسر والشركات اللبنانية.

في حين أن الوعي البيئي المتزايد قد يكون دافعًا ثانويًا أو ثالثيًا مخلصًا يشعل الطفرة الشمسية في لبنان بوعده بتقليل انبعاثات الكربون، فإن الصورة ليست مشرقة بالكامل. أحد المخاوف يكمن في التخلص من النفايات الإلكترونية. على الرغم من أن الألواح الشمسية عادة ما تتمتع بعمر افتراضي طويل يتراوح بين 25 إلى 30 عامًا، فإن التخلص النهائي منها يثير تساؤلات. لبنان، الذي يفتقر حاليًا إلى بنية تحتية قوية للتعامل مع النفايات الإلكترونية (أو النفايات العامة)، يواجه خطر تلويث البيئة من هذه الألواح المهملة ومكوناتها المصاحبة – بما في ذلك المحولات والبطاريات ذات عمر افتراضي أقصر بشكل كبير. يمكن أن يتسرب الرصاص والزرنيخ وغيرها من العناصر الضارة من المعدات التي يتم التخلص منها بشكل غير لائق، مما يلغي الفوائد البيئية التي كان من المفترض أن تقدمها الطاقة الشمسية.

علاوة على ذلك، يتطلب دمج الطاقة الشمسية في شبكاتنا التخطيط الدقيق والتحديثات الاستراتيجية. إن الزيادة في اعتماد الطاقة الشمسية تستلزم تعزيزًا مستقبليًا لإدارة الشبكات، بما يشمل تحسينات البنية التحتية وكذلك تنفيذ أنظمة ذكية لضمان الاستقرار وكفاءة توزيع الطاقة. يمكن أن يؤدي التغاضي عن هذه الجوانب الحرجة إلى تقويض فعالية الطفرة الشمسية بشكل عام. كما أنه من الضروري التأكيد على أهمية التركيبات الآمنة في هذا السياق، لضمان أمان إعدادات الطاقة الشمسية كجزء أساسي من تشجيع مشهد طاقة مستدام وموثوق.

في النهاية، يتطلب تبني الطاقة الشمسية في لبنان نهجاً شاملاً يوازن بين فوائدها البيئية التي لا يمكن إنكارها والسلبيات المحتملة. يعد الاستثمار في البنية التحتية لإعادة تدوير النفايات الإلكترونية، وتعزيز ممارسات التصنيع المسؤولة، وإعطاء الأولوية للتكامل الشبكي أموراً حاسمة لضمان ثورة شمسية مستدامة وناجحة حقًا في البلاد.

هل قانون الطاقة المتجددة الموزعة سينقذ الموقف؟

دخل قانون الطاقة المتجددة الموزعة (DRE) حيز التنفيذ في ديسمبر 2023. من المفترض أنه يمتلك القدرة على إحداث ثورة في قطاع الطاقة في البلد عبر تقنين القياس الصافي وتداول الطاقة النظيفة بين الأقران. يمكن أن يزيد ذلك بشكل كبير من اعتماد لبنان على مصادر الطاقة النظيفة ويقلل من اعتماده على الوقود الأحفوري المكلف والملوث. سيسمح قانون الطاقة المتجددة الموزعة للمنتجين الخاصين للطاقة المتجددة بربط أنظمتهم بشبكة كهرباء لبنان المركزية وبيع الكهرباء. ستخلق الزيادة في التركيبات المتجددة فرص عمل عبر الطيف، بدءًا من تصنيع الألواح وتركيبها إلى الصيانة، مما يضخ جرعة من الديناميكية الضرورية في الاقتصاد اللبناني ويجذب الاستثمارات الخضراء.

ومع ذلك، كما أظهرت تجربة عدة قوانين وطنية مفيدة وفرض سلطات تنظيمية مستقلة مفترضة في العشرين سنة الماضية، فإن التغيرات السياسية التي طالت المسودة الأصلية لقانون الطاقة المتجددة الموزعة أصبحت أسباباً للتشاؤم العميق بشأن تنفيذ القانون الجديد في الوقت المناسب. يجادل البعض بأن العقبات التي تعوق تطبيق قانون الطاقة المتجددة الموزعة تكاد تكون لا يمكن التغلب عليها. ما يراه النقاد كالعقبة الكبرى، هو أن القانون المتوافق مع قانون الطاقة المتجددة الموزعة مرتبط بإنشاء هيئة تنظيم الكهرباء (ERA)، التي لا تزال معلقة في لبنان على الرغم من قانون 262 لسنة 2002 الذي كان يهدف إلى إنشاء هيئة طاقة مستقلة. تحديد التعريفات، وإصدار التراخيص، وتنفيذ اللوائح القانونية هي كلها وظائف حيوية يجب أن تقوم بها ERA، ولكن حتى الآن لم يتم انشاؤها على الرغم من الورقة التي أصدرتها وزارة الطاقة والمياه في ديسمبر 2022 التي توضح أدوار ووظائف ERA المنتظر إنشاؤها.

تعتبر عدم موثوقية شبكة الكهرباء اللبنانية، التي تكون عرضة للانقطاعات والتعطلات المتكررة، تحديًا أمام البنية التحتية للطاقة المتجددة مثل الألواح الشمسية. على الرغم من أن الحكومة قد أعربت عن التزامها بتعزيز الشبكة، كما تم توضيحه في بيان كهرباء لبنان الصادر في 11 يناير 2024، إلا أن الوقت والاستثمار المطلوبين لتعزيزها بشكل كافٍ لتهيئة توسع واسع النطاق للطاقة المتجددة بشكل كبير.

على الرغم من هذه العوائق، يبشر قانون الطاقة المتجددة الموزعة بمسار إيجابي لقطاع الطاقة في لبنان. لديه القدرة على تشجيع توفير فرص عمل، وتحفيز التنمية الاقتصادية، وتقليل الاعتماد على الوقود الأحفوري. إذا تم تنفيذه، يمكن أن يدفع قانون الطاقة المتجددة الموزعة لبنان نحو تحقيق هدفه الطموح المتمثل في توليد 30 في المئة من الكهرباء من المصادر المتجددة بحلول عام 2030، كما هو موضح في تقرير صادر عن الوكالة الدولية للطاقة المتجددة (IRENA).

الحوكمة: التدبير المفقود

في النهاية، العوائق التي تعترض تنفيذ قانون الطاقة المتجددة الموزعة – ومعظم قضايا الطاقة في البلاد – تعود إلى نقص الحوكمة، وهو العثرة المتكررة التي يواجهها لبنان. على الرغم من امتلاكها احتياطات كبيرة من الوقود الأحفوري، فإن الفساد وغياب الشفافية اللذين أصبح قطاع الطاقة سيئ السمعة بهما بالإضافة إلى الشلل السياسي العام يعملان كعائق، مما يمنع البلد من تطوير هذه الموارد، واستكشاف احتياطيات الغاز البحرية، وتحقيق الاكتفاء الذاتي من الطاقة. نقص المساءلة ضمن قطاع الطاقة والقطاع العام يفسد الثقة العامة وثقة المستثمرين.

تشدد الداعمة للطاقة المتجددة وخبيرة السياسات كريستينا أبي حيدر – انظر “ثروة النفط: فرصة أخيرة للبنان” تعليق في عدد أكتوبر/نوفمبر 2023 من مجلة Executive – على ضرورة استغلال هذه الاحتياطات الغازية كوسيلة اقتصادية حيوية. بينما يعترف بالمخاطر البيئية المرتبطة، هناك أهمية في متابعة استراتيجيات التنمية المسؤولة التي تركز على الاستدامة والتوزيع العادل للفوائد. مكررة موضوع متكرر، تدعو بقوة إلى وجود حوكمة قوية، مسلطة الضوء على ضرورة مؤسسات شفافة، وقياسات مكافحة الفساد، وعمليات مبسطة لإدارة هذه الثروة المحتملة بفعالية.

لا يزال الأمان الطاقي للبنان متوازنًا بشكل دقيق. بينما تبدو التحديات شاقة، تظهر بريق من الأمل من خلال المبادرات التي يقودها المواطنون والقطاع الخاص والقانون الجديد للطاقة المتجددة الموزعة، الذي إذا نُفذ – وهو شرط كبير – سيكون له آثار إيجابية كبيرة على مستقبل الطاقة في لبنان. في النهاية، معالجة العنصر المفقود الأساسي – الحوكمة القوية – وتنفيذ استراتيجيات التنمية المسؤولة هما المفتاحان لفتح إمكانية تحقيق مستقبل طاقي آمن، ميسور، ومستدام. إنها مشية حذرة على الحبل المشدود، ولكن لا يستطيع لبنان تجاهلها.