الأمن الغذائي هو شرط أساسي لسيادة أي شعب. تؤثر الحاجة إلى الغذاء للبقاء الجسدي والعقلي على كل إنسان بقوة وجودية. وبالتالي، يحتل أهمية ربما تأتي في المرتبة الثانية بعد الحاجة إلى موطن كوكبي بهواء يمكن التنفس فيه وجاذبية مستقرة. ومع ذلك، فإن هذه الحاجة الأساسية لم تصبح ضرورة عالمية لمجتمعات العالم حتى نهاية القرن الـ20.th الـ20 وأصبحت موضع تأكيد عالمي للمجتمعات.
في التجمع الثاني لعصر العولمة المخصص لهذا الأمر الملزم، أنتج قمة الغذاء العالمية لعام 1996 تعهدات من قبل 185 دولة بأنها ستسعى للقضاء على الجوع. في إعلانهم في روما بشأن الأمن الغذائي العالمي، أكد ممثلو تلك الدول بشكل صريح على “حق كل فرد في الحصول على غذاء آمن ومغذٍ، بما يتماشى مع الحق في الغذاء الكافي والحق الأساسي للجميع في التحرر من الجوع”.
على الرغم من أن وعود القضاء على الجوع من قبل الدول ظلت مرتابة كما كانت في السنوات السبع والعشرين السابقة وقت اعتمادها، إلا أن الاعتراف بأهمية تفتيش الحق في الأمن الغذائي قد ازداد فقط بالنسبة للجيوش من نشطاء المجتمع المدني ومجموعة من المؤسسات العالمية على حد سواء. وبالتالي، كانت تيارات متعاقبة من التوقعات والتحذيرات المتعلقة بانعدام الأمن الغذائي الحاد في مختلف أنحاء العالم متناقضة بحدة مع الإصرار الثابت على أن جميع الناس، في جميع الأوقات، يجب أن يكون لديهم وصول جسدي واقتصادي إلى غذاء كافٍ وآمن ومغذٍ.
مجرد مثال واحد على هذه التوقعات القاتمة هو أحدث تحديث للأمن الغذائي (سبتمبر 2023) من قبل البنك الدولي بتحذيراته من أن ما يصل إلى 670 مليون شخص سيواجهون الجوع بحلول عام 2030 بسبب عوامل تشمل تغير المناخ، أزمة المياه العالمية، وفقدان التنوع البيولوجي. كما هو الحال دائماً مع مثل هذه التنبؤات الكارثية التي قد تؤدي إلى ردود فعل ساخرة أو هستيرية، تأتي الحلول من السؤال – على المستوى الوطني أو المحلي: من هم الأكثر تأثراً؟ لماذا؟ ما الذي يمكن فعله حيال ذلك؟
استطلاع أرض خصبة ولكن مستنزفة اقتصادياً
في سياق لبنان، البلد الصغير ولكنه متنوع جغرافياً على حوض البحر الأبيض المتوسط المعروف تاريخياً بأراضيه الزراعية وموارده المائية، فإن تحسين الأمن الغذائي مرتبط بشكل لا يمكن فصله عن تحقيق سيادة غذائية أكبر، التي تعرفها اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغرب آسيا التابعة للأمم المتحدة (الإسكوا) بأنها حق الشعوب في سياسات غذائية وثقافية مناسبة ومستدامة وأنظمة إدارة للموارد الطبيعية. تحسين كل من الأمن الغذائي وسيادة الغذاء سيتطلب جهوداً شاقة حيث يواجه البلد تحديات اقتصادية مطولة، وأزمة لجوء مستمرة، وصراعات إقليمية جديدة تسبب حالياً اضطرابات كبيرة وأضرار أو توقفات شاملة للجهود الزراعية في جنوب لبنان وتحفز تساؤلات حول السيادة الوطنية.
تصنيف المرحلة المتكاملة لأمن الغذاء (IPC) – وهي “مبادرة متعددة الشركاء” من مؤسسات الأمم المتحدة، والحكومات، والجهات الفاعلة الأخرى المخصصة للتحليل واتخاذ القرار بشأن الأمن الغذائي – أجرى تحليلين متتاليين في لبنان في عامي 2022 و2023. قدر التحليل الثاني لانعدام الأمن الغذائي الحاد لعام 2023 أن، بفعل الانهيار الاقتصادي للبلاد، وصل انعدام الأمن الغذائي في لبنان إلى مستوى الأزمة، المعروف باسم المرحلة 3 من IPC أو أعلى، لـ 21 بالمائة من السكان اللبنانيين، 30 بالمائة من اللاجئين السوريين، وحوالي 30 إلى 35 بالمائة من اللاجئين الفلسطينيين، بما فيهم أولئك الذين عاشوا هنا لأجيال، وأيضاً اللاجئين الفلسطينيين من سوريا.
بحسب بيان IPC، تعكس هذه الأرقام بشكل كبير الخمسة سنوات الأخيرة من المصاعب المركبة التي يمكن للبنانيين الآن تلاوتها بسرعتها: الأزمة الاقتصادية التي بدأت في 2019، تأثيرات جائحة COVID-19 المتفاقمة، والانفجار المدمر للمرفأ في أغسطس 2020 الذي، بالإضافة إلى فقدان أكثر من 200 حياة وتدمير البنية التحتية، دمر أيضاً صوامع الحبوب الرئيسية في لبنان التي أصابت آثار الانفجار بشكل رئيسي.
في توقع تدهور مستمر في الحصول الآمن على الغذاء في البلاد، تتوقع IPC للصيف القادم أنه “بين أبريل وسبتمبر 2024، من المتوقع أن يواجه حوالي 1.14 مليون شخص مستويات عالية من انعدام الأمن الغذائي ومن المرجح أن يكونوا في المرحلة 3 من IPC أو أعلى.” من بين الخمسة مراحل في تسمية IPC، تم تعيين المراحل الثلاث إلى الخامسة كـ”حرجة” و”طوارئ” و”مجاعة”، مع القيم المعنية للسكان اللبنانيين في أكتوبر 2023 حتى نهاية مارس وهي 18 بالمائة، واحد بالمائة، وصفر بالمائة.
أحد تأثيرات الأزمة الاقتصادية على الأمن الغذائي في لبنان هو عدم قدرة السوق المحلي على توليد دخل بالعملة الصعبة للمزارعين ما دفع كل من المزارعين والصناعيين في القطاع الزراعي للاتجاه نحو أسواق التصدير. ومع ذلك، وجد ‘إكزيكتيف’ أن “لكل دولار يجنى من أسواق التصدير، يتم إنفاق أكثر من أربعة دولار على استيراد المواد الغذائية والمدخلات الزراعية.” في تلبية مطالب الأسواق الدولية – حيث الجودة والموثوقية والتغليف والتنظيم هي الأهم – قام المنتجون بتحويل تركيزهم بعيداً عن السوق المحلي. النتيجة هي وجود فجوة ملحوظة في لبنان، مع منتجات ذات جودة عالية مخصصة للتصدير، مما يترك المنتجات المستهلكة محلياً بجودة أقل.
خلال عامي 2022 و2023، تحدث ‘إكزيكتيف’ مع أصحاب المصلحة في الغذاء والزراعة من جميع أنحاء البلاد حول قضايا الزراعة والأمن الغذائي وسيادة الغذاء لاكتساب رؤى حول العقبات المحددة التي تواجهها البلاد في هذه المجالات.
الزراعة في لبنان تحتاج إلى تحسين
حدد العديد من أصحاب المصلحة في القطاع الزراعي غياب رؤية موحدة للنمو سواء تشريعياً على مستوى السياسات العامة وكذلك بين المنتجين وتجار الجملة والمستوردين. قارنت ريما فرنجية من شبكة القطاع الخاص اللبناني الغياب بشركة بدون بيان الرؤية. التشريعات المتعلقة بالزراعة قديمة مع مونير بساط من نقابة الصناعيين الغذائيين مشيرًا إلى قانون سلامة الغذاء الذي لم يقتصر فقط على استغراق 18 عامًا للمصادقة عليه بل شهد تغييرات أساسية أضعفت الصيغة الأصلية.
في مجال التعليم، يعاني القطاع من فجوة متسعة بين برامج التدريب واحتياجات الصناعة المتغيرة. الانفصال بين الأوساط الأكاديمية والتطبيق العملي يترك المنظمات والمنظمات غير الحكومية تكافح لتأمين الخبراء المتماشين مع مطالب القطاع. في الوقت ذاته، قد تثبط التصورات الاجتماعية والوصمات المتعلقة بالعمل في المزارع الاهتمام بالزراعة كخيار مهني صالح. خلال طاولة مستديرة استضافتها ‘إكزيكتيف’ في 2023، أشار الدكتور نهاد داغر من قسم الزراعة في الجامعة الأمريكية في بيروت إلى أنه، على سبيل المثال، هناك عدد قليل من درجات الدكتوراه في البستنة على الرغم من أن لبنان بيئة ملائمة للبستنة. ذكرت مها نهبة من مبادرة تشجير لبنان أن هناك فقط دورة ماجستير واحدة ذات صلة بالغابات في لبنان.
العشوائية في الأيدي العاملة بالزراعة، بالإضافة إلى نقص الدعم التشريعي لحقوق المزارعين، تثبط انخراط الشباب، مما يبرز الحاجة إلى جهد شامل لإعادة تشكيل هذه الصور النمطية المغروسة. يزيد من تعقيد الأمور الإرث المستمر للصراع الإقليمي منذ عام 1948 وما تبعه مما أدى إلى نشوء نمط من ممارسات التوظيف المبنية على الهوية، مما يظهر بشكل خاص في توظيف العمال غير اللبنانيين ذوي الأجور المنخفضة. معالجة هذه الديناميكيات التاريخية – التي تواجه اليوم تحديات جديدة ومروعة منذ أكتوبر 2023 – من خلال علاقات عمل منصفة أمر هام لتصميم استراتيجيات متوازنة طويلة الأمد لإعادة تنشيط القطاع الزراعي في لبنان.
مسألة واضحة أخرى هي نقص البيانات من وزارة الماء والطاقة المكدسة بالعمل، على سبيل المثال، يجعل من الصعب على المزارعين معرفة ماذا يزرعون ومتى يزرعون.
الماء، الأرض والإشراف
موارد المياه في لبنان مرتفعة نسبيًا في المنطقة، وتشمل المياه السطحية والمياه الجوفية ومياه الينابيع. ومع ذلك، لا تحصل العديد من الأسر على مياه الصنبور العامة وتعتمد فقط على شاحنات المياه لملء صهاريجها. في عام 2023، تزايدت تكاليف النقل بسبب استمرار ارتفاع أسعار الوقود مما أعاق جهود توزيع المياه. بالإضافة إلى ذلك، تسلط شبكات الري غير المتطورة واستخدام المياه الملوثة الضوء خارطة الطريق الاقتصادية لـ ‘إكزيكتيف’ الإجراء لخلق خطة رئيسية للمياه بناءً على استراتيجية قطاع المياه الوطنية لعام 2010.
لأي شخص يبحث عن دليل إضافي على سوء إدارة المياه، لربما يظهر نظرة جانبية إلى سد في لبنان هيكلًا لا يزال قيد الإنشاء أو غير ممتلئ حتى في الأشهر الثقيلة من الأمطار حيث إن معظم السدود الاثني عشر في البلد ليست عملية. رغم أن السدود تقدم فوائد تشمل توليد الطاقة المائية وتحسين الري وتوفير المياه للاستخدام المنزلي، إلا أن التخطيط السيء تسبب في عدم الكفاءة حيث يضيع الماء بسبب التسريبات أو التضاريس الكارستية في لبنان وأضرار جسيمة للبيئات المحلية وغلق الأنهار.
وعلى الرغم من التحديات المنهجية والإدارية المعروضة، توجد أيضًا أمثلة على ريادة الأعمال اللبنانية الصلبة والإبداع بين أصحاب المصلحة في صناعة الأغذية الزراعية. المزارعون العضويون ومشغلو المزارع في لبنان يقومون بتحسين استخدام المياه وجمع مياه الأمطار ومحاربة تدهور التربة بسبب الاستخدام المفرط للمواد الكيميائية والبذور المعدلة وراثياً من خلال استخدام تقنيات زراعة متنوعة للحفاظ على غنى التربة. التحول المتزايد نحو الطاقة المتجددة في القطاع الزراعي كان ملحوظًا في 2023 حيث يسعى المزارعون لتقليل تكاليف الوقود. يعتبر الدعم للتعاون والتوحيد هنا جوهريًا، كما أشار بيير خوري من مركز حفظ الطاقة اللبناني (LCEC) إلى أن الطاقة المتجددة هي فرصة هائلة لخلق فرص عمل. على الرغم من أن التعاونيات الزراعية والصناعية الزراعية لديها خبرة تسويقية وحضور طويل الأمد في لبنان، يعاني الكثير منها من خلل وظيفي وتفتقر إلى قوة المساومة الجماعية. توصي ماري لويس حايك من منظمة الأغذية والزراعة بتجميع المزارع الصغيرة، بينما يقول رامي اللقيس من منظمة LOST إن الأعمال تحتاج إلى وكلاء تجميع لدعم التعاون.
نحو مخطط وطني موحد
يحتاج قطاع الغذاء في لبنان إلى تركيز ملتزم على الإصلاحات القانونية الضرورية والجهود التعاونية مع الشركات الخاصة والمجتمع المدني والكيانات الحكومية. إن الحجم الصغير للبلاد والتنوع في الخلفيات السياسية والعرقية والدينية والاجتماعية الاقتصادية لأصحاب المصلحة في الأغذية الزراعية عبر سلسلة القيمة تقدم مزايا، مثل الروابط العميقة والوثيقة داخل المجتمعات. إلا أن نفس هذه الفوائد غالبًا ما تصبح عوائق أمام محاولات الشبكة وتشكيل استراتيجية موحدة للأمن الغذائي. لذلك، يمثل الاهتمام النشط والتنسيق مع الحفاظ على البعد العادل لجميع أصحاب المصلحة المحليين من القطاعين الخاص والعام، والمجتمع المدني، والمؤسسات الدينية، والمنظمات الدولية وكذلك أصحاب المصلحة العائليين التقليديين وسيلة لبناء التماسك.
إن المصلحة المكتسبة للطوائف في لبنان في حماية مصالحها ومواقفها السياسية قد أوجدت مشكلة نقص البيانات عبر جميع القطاعات. البيانات الزراعية ضرورية لزيادة الإنتاجية وتقليل فقدان الغذاء، والأهم من ذلك، تحسين العدالة الاجتماعية. يمكن تزويد المعلومات المفقودة من القطاع العام من خلال المنظمات الدولية والمجتمع المدني وأصحاب المصلحة في القطاع الخاص، رغم أن هذا يخلق تحديات في تجميع الأرقام الموضوعية. وفي النهاية، توصي “إكزيكتيف” بـ “إطار بيانات ومعلومات محسن مع تجميع البيانات وتحليلها وتقديمها بشكل غير مسيس وغير مؤدلج، وبراغماتي وشفاف لخفض فقد الأغذية بسبب تحسين الرؤية عن الطلب والعرض لدى المنتجين خارج عرض الرؤية ذات الأمد القصير جداً الذي توفره بيانات السوق في بداية مواسم الزراعة والتربية.”
تشمل الجهود لتعزيز التواصل بين الماء والطاقة والتربة للأمن الغذائي التعاونات الاستراتيجية ونشر تكنولوجيا الألواح الضوئية الشمسية. الشراكة مع منظمات مثل LCEC ووزارة البيئة، بالتزامن مع انخراط القطاع الخاص، يمكن أن تلعب دورًا حيويًا في تقليل تكاليف الطاقة للمنتجين الزراعيين. استخدام نظم الطاقة الشمسية الكهروضوئية المثبتة بشكل صحيح يقلل من مصاريف الكهرباء ويمثل فرصة لتشغيل مضخات الري، مما يساهم في وصلة أكثر استدامة بين الماء والطاقة والغذاء (WEF). ومع ذلك، من الضروري مراقبة هذه المبادرات وتنسيقها بعناية، مع الاعتراف بالمخاطر المحتملة والطبيعة المؤقتة لخلق الوظائف المرتبطة بمشروعات الطاقة الشمسية الكهروضوئية. في هذا المعنى، توصي ‘إكزيكتيف’ بأن “يجب أن تكون نقاط النفوذ على طول محور الابتكار التقني والمتجه WEF مندمجة، ومراقبة، وعلى أرضية براغماتية وليس لها طابع برامجي في نهجها.” وفي الوقت ذاته، تحتاج إلى تركيز أكبر على الحفاظ على التراث لحماية الممارسات الزراعية التقليدية والحفاظ على الهوية الثقافية وضمان استدامة موارد الغذاء اللبنانية على المدى الطويل.
على الرغم من التربة الخصبة في لبنان (حتى وإن كانت متدهورة) وموارد المياه الكافية (حتى وإن متلوث) ، لا تزال تتعامل الزراعة في لبنان مع غياب المخططات الوطنية الأصلية والإشراف العالي الجودة لمنتجاتها المتنوعة. سعي لبنان للأمن الغذائي والسيادة ليس مجرد قضية محلية بل يساهم أيضاً في الاستقرار الإقليمي.
