في أعقاب الهجمات الدموية مثل تلك التي ضربت باريس في نوفمبر 2015، يركز القادة الغربيون ووسائل الإعلام بشكل كبير على زيادة الإجراءات الأمنية وإغلاق الحدود من أجل إبقاء “الإرهابيين” – وهو ما يعادل عند البعض إبقاء اللاجئين – بعيدًا. هذه السياسة الهادفة إلى إغلاق الحدود ليست جديدة، وغالبًا ما تُستخدم لجعل اللاجئين كبش فداء للجرائم التي يفرون منها.
منذ التدفق الكبير للاجئين إلى أوروبا خلال الصيف، عُقدت عدة قمم رفيعة المستوى في الاتحاد الأوروبي لمناقشة كيفية الاستجابة لأزمة الهجرة. وتركزت الردود إلى حد كبير على كيفية تشديد الحدود، بناء المزيد من الأسوار وإيجاد طرق لإيقاف اللاجئين من مغادرة الدول الأولى التي فروا إليها، والمعروفة بالدول المضيفة. استجاب العديد من القادة الغربيين الأوروبيين للتدفق الكبير للاجئين الذين يحاولون الوصول إلى شواطئ أوروبا بوعدهم بتقديم المزيد من المال للدول المضيفة الرئيسية. وقد تمت زيارات رفيعة المستوى من قبل القادة الأوروبيين إلى لبنان وتركيا والأردن بهدف التفاوض بشأن زيادة المساعدة الإنسانية للمنطقة مقابل فرض ضوابط أكثر صرامة على طرق الهجرة غير النظامية.
إن الاستجابة الإنسانية غير الكافية من المجتمع الدولي لتخفيف معاناة اللاجئين السوريين بسبب الصراع الوحشي والمطول في سوريا والظروف الهشة التي عاشوا فيها خلال السنوات الأربع الماضية مذهلة. فقد زادت دول المنطقة، بما في ذلك لبنان، بمرور الوقت قيودها على دخول اللاجئين السوريين إلى البلاد. ولأولئك الذين سبق لهم دخول لبنان أصبح تنظيم إقامتهم أو تجديد تصاريح إقامتهم عملية مرهقة للغاية. وقد اختارت الحكومات الغربية البقاء صامتة تجاه هذه القضايا. من المرجح أن يكون ذلك بسبب رغبتها في عدم قبول المزيد من اللاجئين السوريين ورغبتها في ضمان استمرار استضافة الدول المجاورة لسوريا الغالبية العظمى من اللاجئين.
واجه لبنان، الذي يستضيف أعلى نسبة من اللاجئين لكل فرد في العالم، صعوبة في التكيف مع أكثر من مليون لاجئ، بما في ذلك اللاجئين الفلسطينيين، من سوريا. تشمل المخاوف في البلاد مخاوف من حوادث أمنية مثل الهجوم الذي وقع في بيروت في نوفمبر 2015، ونداءات إنسانية تمويلية غير كافية عامًا بعد عام، وتوترات بين اللاجئين والمجتمعات المضيفة وظروف اقتصادية واجتماعية متدهورة.
ومع ذلك، فإن القيود المفروضة من قبل لبنان جعلت الوضع غير قابل للاحتمال بالنسبة للاجئين السوريين مما يجعل من الصعب عليهم طلب اللجوء. في مايو 2014، فرضت الحكومة اللبنانية متطلبات دخول جديدة للاجئين الفلسطينيين من سوريا، بما في ذلك الحاجة إلى الحصول على تأشيرة مسبقة معتمدة من كفيل لبناني، مما أدى فعليًا إلى إغلاق الحدود أمامهم. ثم في يونيو 2014 أعلن للحكومة أنه سيتم السماح فقط للسوريين القادمين من المناطق الحدودية مع لبنان التي كانت تجري فيها المعارك بالدخول. في يناير 2015، دخلت توجيهات أصدرتها الحكومة حيز التنفيذ حيث فرضت متطلبات دخول جديدة على السوريين الباحثين عن الأمان في لبنان. تشمل فئات الدخول إلى البلاد السياحة، التعليم، العلاج الطبي والأعمال. وتم تضمين فئة “نازح” ولكنها تظل محددة بشكل ضيق للغاية ولا تشمل الفارين من الاضطهاد. وأخيرا في مايو من هذا العام، أُمر وكالة الأمم المتحدة للاجئين، المفوضية السامية للاجئين التابعة للأمم المتحدة، بوقف جميع تسجيلات اللاجئين السوريين والأمر بتسجيلهم الذين دخلوا في عام 2015.
ومن الإنصاف لهم، حتى أكتوبر 2015، التزمت السلطات اللبنانية بعدم إعادة اللاجئين إلى سوريا بالقوة. إن أي عودة كهذه ستتنافى مع مبدأ عدم الإعادة القسرية بموجب القانون الدولي، الذي يحظر نقل الأفراد إلى بلد أو ولاية قضائية أخرى حيث يواجهون خطر فعلي بتعرضهم لانتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان أو إساءة المعاملة. في أكتوبر، كاد هذا الوعد أن يُنتَهَك عندما تم إعادة أربعة لاجئين سوريين كانوا قد سافروا من سوريا إلى تركيا إلى لبنان، حيث تم احتجازهم من قبل الأمن العام وتصاحبوهم إلى الحدود اللبنان-سوريا. وكان الهدف من ضباط الأمن العام هو ترحيلهم إلى سوريا. وفور وصول المعلومات إلى وزير الداخلية، تم تعليق عملية الترحيل.
بينما كان حظ اثنين من اللاجئين الفلسطينيين من سوريا أقل. ففي نوفمبر، حاول الأخوان مغادرة البلاد إلى ماليزيا عبر تركيا. وعند وصولهم إلى تركيا، بدلاً من السماح لهم بمواصلة رحلتهم، أعادتهم السلطات التركية على متن طائرة إلى لبنان. في لبنان، تم احتجازهم من قبل ضباط الأمن العام قبل أن تصحبهم إلى معبر الحدود اللبناني-السوري في المصنع وأعادتهم بالقوة إلى سوريا. وكان الأخوان يخشون العودة إلى سوريا حيث كان من المفترض أن يخدموا الخدمة العسكرية الإلزامية. بدلاً من ذلك، ظلوا في منطقة لا تخضع لسيطرة أي طرف وطلبوا من المجتمع الدولي حمايتهم. وبعد بضعة أيام، سمحت السلطات اللبنانية لهم بإعادة الدخول إلى لبنان لفترة محدودة.
بالإضافة إلى إغلاق الحدود، تم تقديم معايير جديدة لتجديد تصاريح الإقامة للاجئين السوريين في يناير 2015. أصبحت المعايير المعقدة والمكلفة بشكل كبير لجعل تجديد تصاريح الإقامة عملية شبه مستحيلة لمعظم اللاجئين السوريين لتنظيم وضعهم. إن عدم القدرة على تنظيم إقامتهم له عواقب وخيمة على اللاجئين السوريين. فاللاجئون ذوو الوضع القانوني غير النظامي معرضون لمجموعة من الضعف المتزايد، بما في ذلك خطر التحرش، الاعتقال والاحتجاز من قبل السلطات اللبنانية والاستغلال. كما يتم تقييد حرية التنقل بسبب الخوف من عبور نقاط التفتيش دون تصريح إقامة ساري المفعول. وهذا بدوره يعيق تقدم اللاجئين إلى الخدمات بما في ذلك الرعاية الصحية والتعليم.
من أجل تجديد تصاريح الإقامة، يتعين على كل سوري يبلغ من العمر أكثر من 15 عامًا دفع رسوم سنوية قدرها 200 دولار. يشمل كذلك تكاليف إضافية مثل النقل إلى المكاتب ذات الصلة، خدمات الكاتب العدل العام وتكاليف النسخ تزيد عن التقديرات بنحو 230 دولارًا أمريكيًا إضافيًا – مما يجعل العملية برمتها تكلف تقريبًا ضعف مبلغ رسوم التجديد. علاوة على ذلك، يجب على المسجلين في المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين توقيع “تعهد بعدم العمل”. أما الذين لا يحملون تسجيل في المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين فيجب عليهم تقديم “تعهد بالمسؤولية” من مواطن لبناني – وهذا بمثابة كفالة لتصريح عمل ويتطلب من الكفيل تحمل المسؤولية الكاملة عن التوظيف والإسكان والرعاية الصحية والغذاء والتكاليف الأخرى للشخص السوري. يجب على جميع اللاجئين السوريين تقديم “تعهد سكن” وهو تأكيد من مواطن لبناني بأنهم يؤجرون عقارًا للاجئ، أو – بالنسبة لأولئك الذين يعيشون في المستوطنات غير الرسمية – بيان إقامة من البلدية. يُمنع من دخلوا البلاد عبر الحدود غير النظامية من تنظيم إقامتهم. بدلاً من ذلك يجب عليهم دفع رسوم قدرها 633 دولارًا ومغادرة البلاد خلال خمسة أيام. يمكنهم العودة فقط إذا استوفوا المتطلبات الجديدة للدخول. إذا لم يتمكنوا من دفع الغرامة، فهم ممنوعون بشكل دائم من الدخول إلى لبنان.
بالنسبة لمعظم اللاجئين، الذين يعتمدون على المساعدة الإنسانية، وبعضهم يعمل في وظيفة منخفضة الدخل في سوق العمل غير النظامي، فإن احتمالية تحمل تكاليف تجديد تصريح الإقامة ضئيلة جدًا. تقدم المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين المساعدة النقدية لـ 29٪ من اللاجئين السوريين الذين يعتبرون الأكثر ضعفًا، رغم أن عدد الذين يعتبرون ضعفاء ويحتاجون إلى مساعدة نقدية يبلغ حوالي 50٪.
بالنسبة لأولئك الذين يتلقون قسائم غذائية من برنامج الأغذية العالمي في شكل بطاقات إلكترونية، أفاد أكثر من نصفهم بأنها تمثل مصدر الرزق الرئيسي لهم. بسبب تخفيضات في التمويل، توقف برنامج الأغذية العالمي عن تقديم قسائم غذائية لثلث اللاجئين السوريين في لبنان والأردن خلال الصيف وقلص مقدار المساعدة التي يتلقاها اللاجئون السوريون في لبنان إلى 13.50 دولارًا للفرد. في سبتمبر، تم تحديد العدد الأقصى للأشخاص في الأسرة الواحدة الذين يتلقون قسيمة بخمسة أشخاص. سمح حقن التمويل في أكتوبر 2015 لبرنامج الأغذية العالمي بزيادة المبلغ المقدم إلى 20 دولارًا للشخص الواحد، شهريًا. لقد أثبت هذا المصدر من المساعدة الإنسانية أنه غير موثوق به لمعظم الناس وحتى مع زيادة قيمة القسيمة الغذائية، يعيش من يتلقونها على حوالي 0.60 دولار في اليوم. بالإضافة إلى ذلك، في صيف 2015، قامت الأونروا – وهي وكالة الأمم المتحدة التي تقدم المساعدة للاجئين الفلسطينيين من سوريا – بقطع المساعدات الخاصة بالسكن بسبب نقص التمويل. وواجه الفلسطينيون من سوريا المزيد من القيود، بما في ذلك الحاجة لتجديد تصاريح الإقامة كل ثلاثة أشهر، وكانت الغالبية العظمى منهم تعتمد بالكامل على ذلك التمويل كمصدر للرزق.
بين يناير وسبتمبر 2015، قامت المفوضية السامية للاجئين بإلغاء تسجيل 149,000 لاجئ سوري. تم إلغاء تسجيل البعض بناءً على طلب السلطات اللبنانية لدخولهم البلاد في 2015 بينما تم إلغاء تسجيل آخرين لأسباب أخرى. الاحتمالات الأربع الأكثر ترجيحًا هي: فقدوا الأمل في حياة أفضل وقرروا العودة إلى سوريا؛ اختاروا البقاء في لبنان ولم يعودوا يشعرون بالحاجة للتسجيل في المفوضية السامية للاجئين بسبب قلة المساعدة؛ وجدوا كفيلًا لبنانيًا؛ انتقلوا إلى بلد ثالث. أفادت المفوضية بزيادة في حركة انتقال اللاجئين من لبنان في النصف الثاني من 2015 – رغم أن معظم الذين يرحلون قد أتوا مباشرة من سوريا ومروا عبر لبنان. من الواضح أن لم تتحسن الظروف ويسمح للاجئين بالبقاء بشكل قانوني، فإن البقاء في لبنان على المدى الطويل ليس خيارًا قابلًا للتنفيذ بالنسبة للاجئين السوريين.
لكي يتمكن اللاجئون السوريون من البقاء في لبنان والعيش بطريقة كريمة ومستدامة، يجب على الحكومة اللبنانية ضمان عدم إعادة اللاجئين الذين فروا من سوريا بأي طريقة كانت، بما في ذلك الترحيل أو الرفض عند الحدود. يجب أن تضمن أن اللاجئين السوريين قادرون على تجديد إقامتهم في لبنان حتى يحدث تغيير جذري في الظروف في سوريا – مما يعني أن العودة أصبحت آمنة. لتحقيق هذه الغاية، ينبغي عليها إزالة العقبات أمام تجديد الإقامة بما في ذلك إزالة المعايير المثقلة المطلوبة وإعفاء الرسوم البالغة 200 دولار.
يجب على المجتمع الدولي زيادة مساهماته المالية بشكل كبير لصالح الأمم المتحدة والمنظمات الإنسانية ومنظمات حقوق الإنسان الأخرى التي تتجاوب مع الأزمة. كما يحتاج إلى دعم الحكومة اللبنانية في زيادة قدرة الخدمات العامة لتلبية احتياجات اللاجئين والمجتمعات المضيفة المتأثرة. وأخيرًا، يحتاج إلى تقاسم المسؤولية مع لبنان وجيرانه وزيادة عدد الأماكن المتاحة لإعادة توطين اللاجئين الأكثر ضعفًا من سوريا، بما في ذلك الفلسطينيين الذين فروا من سوريا، بالإضافة إلى الحصص الحالية. يجب ألا تتم معاقبة اللاجئين الفارين من الحرب والاضطهاد – فهم يفرون من نفس العنف والهجمات التي ضربت بيروت وباريس بشكل مميت في نوفمبر 2015.
نُسخة مختلفة من هذا المقال ظهرت في عدد ديسمبر 2015 المطبوعة من مجلة إكزكيتيف.
