تُعتبر بنى تحتية للمياه والنقل والطاقة والاتصالات اللبنات الأساسية لأية دولة. تلعب البنية التحتية دورًا حيويًا في دعم مستوى معيشة مرتفع وتسهيل التجارة، مما يمد تأثير البلد عالميًا. ولكن بعض الحكومات ليست مجهزة للقيام بالاستثمارات الضرورية. لذلك، تلجأ العديد من المنظمات الحكومية إلى رأس مال القطاع الخاص والتكنولوجيا والخبرة في تمويل وتطوير وإدارة مشاريع البنية التحتية للقطاع العام.
يمكن أن تفيد هذه الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPPs) جميع الأطراف المعنية. تلتزم الحكومات بواجباتها بدون ديون، ويحصل العامة على خدمات أفضل، ويواجه القطاع الخاص سوقًا أوسع. علاوة على ذلك، عندما تقترن بالسياسات والبيئة المؤسسية الصحيحة، يمكن أن تصبح الشراكات بين القطاعين العام والخاص محفزات للنمو الاقتصادي. الفرصة لدفع هذا النمو غنية بشكل خاص في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، حيث تزداد الضغوط على الحكومات لتطوير البنية التحتية بموارد محدودة.
تخفيف القيود الماليةقد تبدو فكرة الاستثمار الخاص في البنية التحتية العامة غير متناسقة. بعد كل شيء، جعل الاحتياج إلى مياه وكهرباء بأسعار معقولة وحماية المصالح العامة البنية التحتية تناسبًا طبيعيًا لإدارة القطاع العام. لكن تواجه الحكومات عددًا من التحديات في تقديم هذه الخدمات: يسبب الضغط العام لخفض الأسعار خسائر للخدمات؛ سوء الإدارة والفساد ينتج عنهما عجز في الميزانية؛ لا تواكب الأموال المتاحة والتكنولوجيا والموارد البشرية التغيير.
قد يقدم الشركاء في القطاع الخاص، الذين يمكنهم عرض التمويل وموارد أخرى، الحل. تنقسم الشراكات عمومًا إلى أربع فئات رئيسية: الإيجارات والعقود، الامتيازات (على سبيل المثال، تأهيل وتأجير/استئجار ونقل)، المشاريع الجديدة (مثل البناء والتشغيل والنقل)، والبيع الجزئي (مثل الخصخصة الجزئية). الاتفاقيات المتعلقة بالمشاريع الجديدة، التي تركز على المرافق الجديدة، هي الأكثر شيوعًا لأنها تقدم أفضل الفرص للحكومات لتخفيض المخاطر وللمستثمرين لتحقيق عائد كبير.القطاعات والجغرافيا تُعتبر الخدمة الضرورية التي يحق للمجتمع الحصول عليها بصفة جوهرية ‘نفعًا عامًا’، لكن المشاريع التي تتمتع بدرجة أكبر من النفع العام تميل إلى تحقيق عوائد أقل، مما يُثير اهتمامًا أقل من المستثمرين.
يجب أن يكون الماء العذب، على سبيل المثال، ميسور التكلفة للجمهور. إن عائد الاستثمار المنخفض يجعله غير جذاب للقطاع الخاص. مشاريع البنية التحتية للنقل هي أيضًا نفع عام؛ ومع ذلك، بتدفق نقدي موثوق به، تجذب نسبة أكبر من رؤوس أموال القطاع الخاص. الطاقة، التي تنقسم إلى قطاعات فرعية، تخلق العديد من المشاريع الممكنة. تتمتع الاتصالات بمعدل عائد مرتفع. تتبع الاستثمارات هذه الأنماط: يتم تنفيذ أكبر عدد من مشاريع PPP في قطاع الطاقة، ولكن أكبر قدر من الاستثمارات يحدث في قطاع الاتصالات.
من حيث التوزيع الإقليمي، لا يزال الجزء الأكبر من ترتيبات الشراكة بين القطاعين العام والخاص موجودًا في دول منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية، تليها شرق آسيا وأمريكا اللاتينية. على الرغم من أن اتفاقيات PPP لا تزال في بداياتها في الشرق الأوسط، إلا أنه مع وجود أنظمة تنظيمية أكثر إصلاحًا وانفتاح اقتصاداتها، من المتوقع أن يتزايد عدد وقيمة استثمارات PPP.دعم النمو الاقتصادييمكن أن تُحرر الشراكات بين القطاعين العام والخاص الموارد الحكومية وتدعم النمو إذا توفرت بعض العوامل. الأول هو عدد العقود الصحيحة للشراكة بين القطاعين العام والخاص. كلما تم إطلاق المزيد، زاد معدل النمو في الناتج المحلي الإجمالي (GDP). الثاني هو قيمة مشاريع PPP الصحيحة. تساعد المشاريع عالية القيمة في ضخ الموارد المالية إلى الاقتصاد وتساعد في تقليل نفقات الحكومة. ثالثًا هو نوع العقود الصحيحة للشراكة بين القطاعين العام والخاص. لنوع عقد PPP الأوسع التأثير الأكبر على النمو الاقتصادي؛ مع زيادة المشاركة من القطاع الخاص، تتحسن جودة المشروع وانتقال المعرفة.
يمكن أن تجلب مشاريع PPP العديد من التحسينات. تتمتع البلدان التي تضم عددًا كبيرًا من هذه المشاريع عمومًا ببنية تحتية أفضل، مما يؤدي إلى مستوى معيشي أعلى ومستويات إنتاجية مرتفعة. تدعم الشراكات بين القطاعين العام والخاص توسع الخدمات، حيث يستثمر الشركاء الخاصون موارد أكبر في خدمة العملاء لتحقيق أرباح أكبر. تتمتع PPPs بكفاءة أكبر، حيث يقدم المستثمرون ممارسات تقلل من التبذير وتحسن جمع الإيرادات. يمتلك المستثمرون الخاصون أيضًا رأس المال للاستثمار في التدريب المتخصص والموارد والتكنولوجيا. أخيرًا، يمكن أن توزع PPPs المخاطر بشكل يعود بالنفع على جميع الأطراف.اجتذاب الشراكات بين القطاعين العام والخاص بينما يمكن أن تقدم مشاريع البنية التحتية للشراكة بين القطاعين العام والخاص نتائج مميزة في ميادين العامة والخاصة والمجتمعية، إلا أنها تحمل قدرًا عادلًا من المخاطر بالنسبة للمستثمرين بسبب طبيعتها الكبيرة والمطولة والكثيفة في رأس المال. غالبًا ما يتم تمويل مشاريع PPP بالعملة الأجنبية، خاصة في البلدان النامية التي تفتقر إلى الأسواق المالية السائلة، ومع ذلك تُجمع الإيرادات بالعملة المحلية، التي قد تكون أدنى قيمة في الأسواق العالمية. كما أنها تقدم خطرًا تجاريًا ناشئًا عن القيود التعريفية. عادة ما تكون تكاليف الدخول في اتفاقيات PPP مرتفعة، وغالبًا تكون صعوبة تشكيل استراتيجية خروج — على سبيل المثال، بيع جسر ليس دائمًا سهلاً.
لهذه الأسباب، تكون الشركات الخاصة انتقائية بصورة طبيعية للبيئات التي تستثمر فيها رأس مالها. تعتبر طرق دخولها وخيارات استثمارها عمومًا تمثيلًا لتحمل المخاطر مقابل العائد وتؤثر على رغبتها في الالتزام بالموارد (المادية، المالية والمعرفة غير الملموسة). عمومًا، سيدخل المستثمرون الدول ذات الأسواق الكبيرة والمخاطر السياسية والاقتصادية المنخفضة.
إذا أرادت الحكومة المساعدة في تحديد كيفية إجابة المستثمرين المحتملين على هذه الأسئلة الثلاثة، فعليها:
• تقليل المخاطر الاقتصادية والسياسية: يمكن للحكومة جذب المزيد من مشروعات الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى سوقها عن طريق تقليل المخاطر على المستثمر الخاص حيثما أمكن ذلك. تعد الحكومات ذات السياسات الواضحة والمطبقة ضد الفساد، مقترنة بتكاليف معاملات الأعمال المنخفضة، ونظام تشريعي شفاف، واستقرار في سعر الصرف والسياسات النقدية، أكثر جاذبية للقطاع الخاص، خاصة للمشاريع التي تتطلب استثمارًا كبيرًا من رأس المال والمعرفة.
• تحسين التزامات القطاع الخاص لتعظيم التأثير الإيجابي لمشروعات الشراكة بين القطاعين العام والخاص على الاقتصاد: تحتاج الحكومة إلى الترويج للاتفاقيات العقدية التي تشجع القطاع الخاص على استثمار المزيد من الأموال، ونقل المزيد من الخبرات، وزيادة القدرة على الوصول وخيارات المنتج.
• تأمين نظام تنظيمي سليم لتعظيم التزام الموارد ونقل المعرفة: تقدم الأسواق التنافسية فوائد للمستهلكين والحكومة على حد سواء، لكن يجب على الحكومة أيضًا وضع سياسات تشجع على المنافسة.الأسس للتنمية العالمية يمكن أن تؤثر الشراكات بين القطاعين العام والخاص بشكل إيجابي على الناتج المحلي الإجمالي للأمة. ومع ذلك، فهي ليست حلولا سحرية. تأثيرها على النمو الاقتصادي يعتمد بالكامل على عدد وقيمة الشراكات بين القطاعين العام والخاص في البلاد، نوع عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والبيئة السياسية والمؤسسية. مع الظروف الصحيحة المتاحة، يمكن أن تثبت الشراكات بين القطاعين العام والخاص أنها شراكة تعود بالنفع على الجميع (الميادين العامة والخاصة والمجتمعية):
• تفي الحكومة بالتزاماتها بدون ديون في ميزانيتها العمومية، تقلل عجزها، وتضع الأساس للتنمية الاقتصادية.
• يحصل العامة على خدمات غالبًا ما تكون أكثر موثوقية وذات جودة أعلى من الخدمات المقدمة فقط من قبل القطاع العام.
• يجد القطاع الخاص سوقًا جديدة وأوسع لتوسيع نشاطه واستثمار أمواله في تدفق نقدي مستقر وطويل الأجل.رباح أبو شقرا هو شريك ومونة حمامي هي مدير في شركة بوز وشركاه
