منذ خمس سنوات، كان لبنان مستعدًا لدعوة الشركات لاستكشاف النفط والغاز قبالة السواحل. تم تمرير قانون لتنظيم الاستكشاف البحري، وتم إعداد دراسة بيئية – تعرف بالتقييم البيئي الاستراتيجي (SEA) – لدراسة وتخفيف تأثيرات الاستكشاف على البيئة، وتم تعيين جهة تنظيمية، وأعلنت جولة تقديم العطاءات. ثم أعاقت السياسة الأمور. لم تستطع الحكومة الاتفاق على إصدار المراسيم اللازمة للمضي قدمًا، وتم تجميد جولة التراخيص بشكل فعال.
في نفس الوقت تقريبًا من يناير الماضي، استيقظت جولة تقديم العطاءات من سباتها. تم إصدار المراسيم اللازمة ووُضعت خريطة طريق لقبول العروض. بحلول ديسمبر 2017، منحت الحكومة تراخيص استكشاف منفصلة، للبلوك 4 والبلوك 9، لكونسورتيوم من الشركات يتألف من توتال الفرنسية وإيني الإيطالية ونوفاتك الروسية. في نهاية يناير، تم توقيع العقود.
اهتمامات بيئية وضعت النفط والغاز في الخلف
ولكن خلال سبات جولة التراخيص لمدة أربع سنوات، تغيرت العوامل المؤثرة على استكشاف النفط والغاز. توفرت بيانات استكشافية جديدة، وأصدرت وزارة البيئة قواعد جديدة تتطلب معايير موحدة لـ SEA.
في مايو 2017، وجدت تحاليل للـ SEA أنها تحتوي على الكثير من المشاكل التي تمنعها من أن تكون أداة تخطيط فعّالة. التقرير، الذي نشره مبادرة النفط والغاز اللبنانية (LOGI)، حث الحكومة على إعادة هيكلة SEA، والقيام بذلك بالتوازي مع جولة التراخيص. لخص كليمن سترمسنيك، المستشار البيئي ومؤلف التقرير، نتائج التقرير في بريد إلكتروني إلى Executive في يناير: “تم تنفيذ SEA بشكل غير كامل واستند إلى نقص في البيانات. كانت مشاركة الأطراف ذات الصلة محدودة، ولم يُعرض تقرير SEA للجمهور من خلال مشاورات عامة. بالإضافة إلى ذلك، تغيرت التشريعات الوطنية حول SEA بشكل كبير، وتقرير SEA الحالي لا يلبي معايير التشريعات البيئية الجديدة. [وبالتالي]، لا يقدم جميع الإجابات المطلوبة ولا يمكن أن يمثل أداة اتخاذ قرارات صحيحة.” (توضيح كامل: مؤلف هذا المقال هو أحد مؤسسي LOGI وعضو في مجلس إدارتها.)
نظرًا لسجل لبنان في التعامل مع مشاكل بيئية وطنية أخرى، مثل إدارة النفايات، وتلوث المياه، وتدمير مواطن الحياة البرية، فمن السهل الشك في قدرات الدولة على تنظيم وتطبيق التدابير البيئية على شركات النفط والغاز المتعددة الجنسيات الكبرى. ومن الضروري أن نتذكر أن التنظيم غير الكافي يمكن أن يؤدي إلى تكاليف مالية ضخمة لشركات البترول، ونتائج كارثية للنظم البيئية. بي بي، التي كانت مسؤولة عن تسرب ديب ووتر هورايزن في خليج المكسيك في عام 2010، اضطرت لدفع ما مجموعه 67 مليار دولار عن التسرب، وفقًا لما ذكرته صحيفة فايننشال تايمز في يناير. حسب إدارة المحيطات الوطنية، وهي وكالة حكومية أمريكية، فإن كارثة ديب ووتر هورايزن قتلت 11 عاملًا وتسربت 134 مليون برميل من النفط إلى الخليج على مدى ما يقرب من ثلاثة أشهر، مما أسفر عن مقتل آلاف الثدييات البحرية والسلاحف البحرية. انتقاد LOGI للـ SEA رسم صورة لجهة منظمة غير مهتمة بحماية البيئة، وجاءت توصيتها واضحة: سد فجوات البيانات، ومعالجة القواعد البيئية الجديدة، وتنفيذ التوصيات الموجودة في SEA الأصلي، والقيام بالمزيد للحصول على ملاحظات الجمهور.
أخبر عاصم أبو إبراهيم، رئيس دائرة الجودة والصحة والسلامة والبيئة في إدارة البترول اللبنانية (LPA)، مجلة Executive أن بعض التوصيات قد تم بالفعل معالجتها: في عام 2013، أصدرت الحكومة مراسيم كجزء من لوائح الأنشطة البترولية، تحدد نطاق SEA بما يتماشى مع القواعد البيئية الجديدة، وفي عام 2016، نشرت LPA خطة وطنية لطوارئ تسرب النفط – وهي إرشادات للوقاية والاستجابة لتسرب النفط.
في ديسمبر، أفادت مجلة Executive بشكل غير صحيح أن الحكومة ستقوم بتكليف بـ SEA جديدة من الصفر وأن مثل هذا العقد سيُعين بشكل مباشر. هذا ليس هو الحال. سيتم تحديث بعض أقسام SEA والعمل الذي قامت به LPA بدعم من الاتحاد الأوروبي. يقول أبو إبراهيم: “بناءً على تقييمنا لجميع هذه التطورات وتأثيراتها المتوقعة على دراسة SEA، وافقت وزارة البيئة مع تقييم LPA لعدم تعديل نطاق SEA الحالي بل تنفيذ بعض التحديثات للأقسام المتأثرة بالمعلومات المتاحة حاليًا ودمج المبادرات الإدارية والتخطيطية المختلفة في خطة شاملة”. وأضاف: “سيكون SEA أيضًا فرصة لمزيد من التفاعل مع الأطراف المتأثرة. نحن ندرس حاليًا إمكانية بدء عمل التحديث SEA من خلال مشروع دعم فني يتم تنفيذه في LPA ويموله الاتحاد الأوروبي.” أضاف أن تحديث SEA يجب أن يستغرق حوالي أربعة أشهر لإكماله، مع تاريخ إتمام متوقع نحو نهاية الربع الثاني من عام 2018، قبل بدء الحفر الاستكشافي في عام 2019.
جيريمي أربيد هو المؤسس المشارك لمبادرة النفط والغاز اللبنانية (LOGI) وعضو في مجلس إدارتها، بالإضافة إلى كونه محرر الاقتصاد والسياسة في مجلة Executive.
