إن مكافحة الفقر هي هدف أساسي للبنك الدولي. حتى لو كان يُنظر إليه غالبًا أو يُشوه كأداة من أدوات الرأسمالية والمصالح الرأسمالية، فإن تركيز البنك الدولي على تخفيف الفقر وتحقيق أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة يعني أن المؤسسة متعددة الأطراف لها دور قوي تلعبه حيثما تكافح البلدان مع الفقر. في لبنان، يعاق الجهود للتغلب على الفقر بالفعل بسبب نقص المعلومات المتعلقة بمدى وجود الفقر فعلاً عند قياس الحرمان على مستوى الفقر المدقع والفقر العلوي – والتي، بالنسبة للبنان، تم تعريفها على التوالي بأنها العيش بأقل من 2.4 دولار في اليوم، وميزانية 4 دولارات في اليوم. يعمل البنك الدولي في عدد من البرامج في لبنان التي تهدف إلى تحسين حظوظ الفقراء والفقراء جدًا.الأكثر فقراً.
إن قضية الفقر في لبنان ليست قاتمة بشكل استثنائي، بمعنى أن البلاد في مجملها تقع في شريحة الدخل المتوسط الأعلى، لكن لبنان، بخلاف العديد من البلدان الأخرى، لم يشرع في برنامج لتخفيف الفقر يعتمد على استقصاءات منتظمة حول الفقر ودخول وإنفاق الأسر. تعمل مثل هذه الاستقصاءات، التي يبدو أن لبنان يتجنبها لأسباب تتعلق بالمجموعات السياسية وإنكار بعض الحقائق الديموغرافية، كأساس لاستراتيجية مستهدفة — بما في ذلك عناصر مثل التعليم الصحي، شبكات الأمان الاجتماعي والحماية الاجتماعية، وكذلك خلق الوظائف والتوظيف — يمكن تصميمها وبدء تنفيذها.
“ليس سراً أن لبنان لا يمتلك استراتيجية عامة لتخفيف الفقر يتفق عليها الحكومة كما هو الحال في بلدان أخرى،” تقول حنين السيد، قائدة برنامج البنك الدولي للتنمية البشرية والفقر والوظائف والنوع الاجتماعي والهشاشة في منطقة تشمل الأردن ولبنان وإيران والعراق وسوريا. بينما لم تبذل لبنان جهودًا لجمع بيانات سكانية محددة وتصميم مثل هذه الاستراتيجية، تشير السيد إلى أنه على مدى السنوات العشر الماضية كانت هناك زيادة في الدعم للفقراء. وتذكر تطوير برنامج استهداف الفقر الوطني (NPTP)، الذي أعلن لأول مرة في أكتوبر 2011.
مدى الفقر
تقول السيد للمجلة أن البيانات المتاحة عن الفقر في لبنان يمكن أن توفر إحساسًا معينًا بمدى وشدة الفقر الذي يوجد في البلاد، لكن المبادرات السابقة لمسح الفقر — في عام 1997، ومرة أخرى في عام 2004 في إطار مشروع مشترك من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) والإدارة المركزية للإحصاء (CAS)، ثم في عام 2011/12 من قبل البنك الدولي وCAS — لا يمكن مقارنتها بسبب الاختلافات في المناهج المستخدمة.
استنادًا إلى ما يمكن استخلاصه من هذه الاستقصاءات وغيرها من الاستقصاءات غير القابلة للمقارنة التي أجرتها المؤسسات الخيرية الدولية ومنظمات الإغاثة، تشرح السيد بأنه يبدو أن هناك تحولًا في التوزيع الجغرافي للفقر في المناطق اللبنانية، وتحديداً انعكاس الأوضاع في شمال وجنوب لبنان. “على الرغم من أن هذا ليس من خلال تحليل وتقييم خاصة، بل مجرد نظرة سريعة على البيانات، ما حدث هو أن الكثير من الأموال الخاصة ربما ذهبت إلى الجنوب في شكل تحويلات مالية كانت أعلى بكثير من [التحويلات] التي وصلت إلى الشمال. إحدى سمات الفقر في لبنان هي، لذلك، أن لديه اليوم مناطق تركيز رئيسية في عكار والبقاع، مع جيوب كبيرة من الفقر في أماكن أخرى، مثل جبل لبنان،” تقول. “سمات أخرى هي أن الفقر قد زاد منذ أزمة سوريا كما وثقنا من خلال التوقعات، وليس الاستقصاءات. هذه الزيادة ليست فقط بسبب تدفق اللاجئين، ولكن بسبب تأثير الأزمة بشكل عام على التجارة، [الاستثمارات الأجنبية المباشرة]، والأمن العام في البلاد،” تقول.
وفقاً للسيد، تتجمع العوامل الجغرافية المتغيرة وشدة الفقر المتزايدة مما يجعل جهود تخفيف الفقر الحالية أكثر صلة، بما في ذلك، وليس على سبيل الحصر، برنامج استهداف الفقر الوطني في لبنان (NPTP)، الذي تم الانتهاء من مرحلته التجريبية والذي أشارت الحكومة في بيروت إلى بدء توسعته. ما يميز NPTP وفقًا للسيد — بخلاف كونه البرنامج الوحيد الحقيقي لتخفيف الفقر الذي تسعى إليه الدولة اللبنانية — هو منهجه، الذي لا ينص على الموقع الجغرافي أو العضوية في مجموعات اجتماعية محددة مسبقاً (مثل كونك أرملة) كعامل مؤهل. “الميزة الرئيسية للـ [NPTP] هي أنه يستخدم الفقر كالمعيار الوحيد للأهلية، استنادًا إلى منهج يسمى اختبار المهمات المحورية [PMT] الذي يقيم الأسر واحدة تلو الأخرى. تحت الـNPTP، تكون الأسر التي تقع دون خط الفقر المدقع مؤهلة للحصول على المساعدة، وهذه إنجاز كبير للبنان لتبني هذه المنهجية وتطوير قاعدة بيانات على هذا الأساس,” تقول السيد.
في نظرة واسعة على الإجراءات الحالية التي توفر الفوائد للفقراء اللبنانيين، تسلط السيد الضوء على تقديم التعليم الأساسي والثانوي بشكل أساسي مجانًا وتمويل الخدمات الطبية تحت ميزانية وزارة الصحة العامة. تؤكد على أن هناك نقصًا في مجالات فرض الضرائب التوزيعية، المعاشات التقاعدية، والتوظيف؛ تشير دراسات البنك الدولي إلى أن الاقتصاد اللبناني لا يخلق العديد من الوظائف ذات الإنتاجية العالية ولكن بالأحرى وظائف منخفضة الدرجة والموسمية.
“هناك العديد من الأسباب وراء كون الفقر في لبنان هو على هذا النحو، ويتعلق ذلك على مستوى مع بناء الاقتصاد، وعلى مستوى آخر مع الهيكل الاجتماعي السياسات التي تبنتها الحكومة أو لم تتبناها على مر السنوات,” تقول السيد. “على الجانب الهيكلي للاقتصاد، الترابط بين التوظيف والفقر قوي. القصة عن الاقتصاد اللبناني في هذا السياق أن فقدان وظيفة المعيل يمكن أن يتسبب في سقوط الأسرة بأكملها في الفقر. هنا، تصبح الحماية الاجتماعية وشبكات الأمان كإجراءات لملء الفجوات جزءًا من القصة. الـNPTP هو جزء من هذه القصة، لكن جزء آخر لم يتم حله هو المعاشات التقاعدية.” تضيف أن قضية المعاشات التقاعدية هي حاليًا — ليست للمرة الأولى — على القائمة البرلمانيةa.
تخفيف الفقر
بمجرد أن يتقدم الـNPTP من المرحلة التجريبية للتنفيذ إلى أن يصبح نشطًا بالكامل، للبرنامج، في رأي السيد، القدرة على المساهمة في التنقل الاقتصادي للمقيمين الفقراء في لبنان، ويقصد بذلك في الأساس اللبنانيين، ولكن أيضًا إلى حد أقل، اللاجئين السوريين. عند تشغيله بشكل كامل، سيتضمن البرنامج نقل الأصول الإنسانية إلى المستفيدين المؤهلين في شكل 27 دولارًا نقدًا/ما يعادل نقديًا لكل فرد من أفراد الأسرة شهريًا. بالإضافة إلى هذه المساعدة في شكل نقدي أو إيصالات عينية، سيتضمن مشروع تخفيف الفقر خطة للتخرج الوظيفي أو، في اللغة الرسمية، برنامج “خلق فرص اقتصادية لدعم برنامج الوظائف الوطني في لبنان.”
تمت الموافقة على البرنامج الأخير من قبل مجلس إدارة البنك في 27 يونيو وتم تخصيص 400 مليون دولار، تتضمن منحة بقيمة 70 مليون دولار وقرضًا بليونة بقيمة 330 مليون دولار. الأخير يحمل نسبة فائدة 1.71 بالمئة وسيتم سداده على مدى 22 عامًا، بما في ذلك فترة سماح مدتها ست سنوات. علاوة على ذلك، تتماشى حزمة الـ400 مليون دولار مع استراتيجية سيدر، التي قدمتها الحكومة اللبنانية في أبريل الماضي في باريس للمجتمع الدولي. على هذا النحو، سيتم تنفيذ الصفقة بموجب مظلة سيدر ووفقًا لآلياته الصرف، مما يعني أن صرف أي تمويل قرض سيكون، وفقًا للبنك الدولي، مقتنعًا بتحقيق لبنان لـ “مجموعة من النتائج المستهدفة تم تحديدها بالتشاور مع الحكومة.”
عند الدخول في تفاصيل أخرى لبرنامج خلق الفرص الاقتصادية، تقول زينة خوري، باحثة في القطاع الخاص بالبنك الدولي، للمجلة أن البرنامج يستخدم نهجًا متكاملاً جديدًا من أجل مواجهة تحديات خلق الوظائف من الجانبين: من جانب العرض ومن جانب الطلب. “كانت البرامج الأخرى تستهدف جانبًا واحدًا. البرنامج الجديد يشمل ثلاثة مكونات ومجالات حيث يسعى لتحقيق النتائج: الأولى متعلقة بالسياسة، الثانية تركز على الاستثمارات، والثالثة على جانب العرض، مثل تطوير المهارات.” تقول.
تلاحظ خوري أن البرنامج تم تصميمه بالتعاون مع تسع وزارات لبنانية. سيركز مكونه السياسي على تسهيل الأطر القانونية مثل قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP)، الذي لا يزال يتطلب إصدار مراسيم التطبيق. سيتضمن أيضًا حزمة بُنية ائتمانية وحزمة تسهيل التجارة، في سياق مكون دعم السياسات.
على جانب الاستثمارات، سيتضمن عناصر دعم للنساء والشباب والمناطق المتخلفة، مثل دعم أوجيرو — وأيضًا المنظمات التقنية الجديدة المرخصة — في طرح بنى تحتية للاتصالات المعتمدة على الألياف. في طرابلس، سيساعد البرنامج في تطوير المنطقة الاقتصادية الخاصة في طرابلس وفي العثور على مشغل خاص لها.
خلق الوظائف
ثم هناك برنامج سلاسل القيمة، بالتعاون مع وزارة الاقتصاد والتجارة (MoET)، مع خطط لتحديد أربع سلاسل قيمة واعدة في قطاعات مختلفة وإنشاء لجنة لسلاسل القيمة مع أصحاب المصلحة من القطاعين العام والخاص. سيتم بعد ذلك توصيل سلاسل القيمة المختارة بصندوق للمنح المتطابقة. سيتم تصميم هذا الصندوق لتمويل الشركات في سلاسل القيمة المستهدفة بنسبة تصل إلى 50 في المئة على أساس المنحة، وسيتم الإشراف عليه من قبل وزارة الاقتصاد والتجارة ومؤسسة كفالات لضمان القروض. سيتم تنفيذ برنامج بناء وتدريب المهارات المقابل بالتعاون مع وزارة العمل، والذي سيتضمن أيضًا مكون دعم للأجور للوافدين الجدد إلى سوق العمل، وسيشمل provisions لإنشاء صندوق لريادة الأعمال.
برنامج خلق الفرص الاقتصادية، بمجرد دخوله حيز التنفيذ الكامل، مصمم بوضوح ليؤثر على لبنان عبر العديد من القطاعات ذات الأهمية الاقتصادية وللمساعدة في الفقير في مجالات العمل الحر والتوظيف. إضافة إلى ذلك، تعرض تصميمه نظرة عما يعنيه العمل على “برنامج لتحقيق النتائج” للبنك الدولي تحت مظلة سيدر في شواغل عملية للبنان. “تحت برنامج تحقيق النتائج، نمنح المال فقط عندما يتم تحقيق المؤشرات المربوطة بالصرف (DLIs)،” تشرح خوري. “نتفق مع الحكومة اللبنانية على نتائج محددة تم تصميمها بشكل مشترك من قبل البنك والحكومة. يتم تحديد سعر لكل واحدة منها، لذا، على سبيل المثال، في حالة الـ PPP، حيث نريد دعم تنفيذ الـ PPP، قلنا أنه في كل مرة يتم فيها تبني مرسوم تطبيق، سنصرف كمية من المال، ومرة واحدة يتم إكمال خمس دراسات جدوى تحت الـ PPP، سنقوم بدفع قطعة أخرى. عندما يتم توقيع مشروعات اثنين مع القطاع الخاص، باعتباره PPP، سيكون هناك دفعة. هناك قائمة بالـ DLIs، وسندفع بناءً عليها. هكذا يتم تصميم البرنامج بأكمله.”
تقول خوري بأن التوقعات الأصلية للبنك الدولي لبرنامج الوظائف تتوقع أنه على مدار 15 عامًا، سيتم خلق حوالي 52,000 وظيفة للباحثين عن العمل اللبنانيين والخريجين الجدد. تم إجراء هذه التقديرات في وقت قبل أن تتكامل أزمة سوريا بالكامل وتعرض ضعف عدد الوظائف التي كان من المتوقع أن يتم إنشاؤها بشكل طبيعي في لبنان. تعترف خوري بأن هذا قد يساعد في سد فجوة الوظائف في بلد مع أعداد مرتفعة سنويًا من الباحثين عن العمل الجدد — حيث يقدر ب 23,000 — لكنه لن يكون قريبًا من تقديم حل كامل لمشكلة خلق الوظائف في لبنان.
وفقًا لها، فإن هدف برنامج الوظائف لا يزال هو خلق 52,000 وظيفة للبنانيين، ولكن اليوم تتضمن الفئات المقصودة حوالي 3,000 لاجئ سوري من المقرر أن يتلقوا التدريب ولكن دون دعم التوظيف أو دعم الأجور. يخطط لمشاركتهم في العمل فقط في القطاعات التي يُسمح للسوريين بالعمل فيها في لبنان ويتوقع أن تصل إلى 225,000 يوم عمل، أي ما يعادل 987 وظيفة مؤقتة، كما تقول.
تفصيل حاسم آخر لم يتم تدبره بعد في تنفيذ برنامج خلق الوظائف هو تبنيه الرسمي من قبل مجلس الوزراء والبرلمان. إلى جانب الـNPTP، لا يزال تنفيذ البرنامج على الأرض بعيدًا بعض الشئ. بالنظر إلى أن الموافقة من مجلس الوزراء والبرلمان لا تزال مطلوبة، فإن التوقع في مكتب البنك الدولي في بيروت يبدو أن البرنامج قد يصبح فعالًا في أواخر عام 2018 أو أوائل العام المقبل. لكن هناك أيضًا تلميحات بأن البنك الدولي قد يحول الـ400 مليون دولار المخصصة إلى برنامج آخر في لبنان إذا كانت الجهة اللبنانية — لأي سبب — لم تقم بالتوقيع.
لذا بينما تشير العديد من العلامات إلى برنامج مصمم جيدًا وميسور التكلفة تقريبًا لخلق الوظائف في لبنان مع وجود أكثر من مجرد مشاركة مالية من البنك الدولي، يبقى أن نرى ما إذا كان البرنامج سيتقدم بلبنان نحو تحقيق هدف التنمية المستدامة للأمم المتحدة في القضاء على الفقر، أو على الأقل الفقر المدقع. إلى هذا، تقول سيدا من البنك الدولي، “أولاً علينا قياسه.”
