نُشرت هذه المقالة في الأصل في النسخة الورقية بتاريخ 2 فبراير 2018 كجزء من تقرير إكسكيوتف الخاص بالنفط والغاز.
في نهاية يناير، وقعت لبنان على اتفاقيات استكشاف وإنتاج النفط والغاز مع تحالف من الشركات يتكون من شركة توتال الفرنسية (كمشغل)، وشركة إيني الإيطالية، وشركة نوفاتك الروسية. قدم التحالف عرضين منفصلين في 12 أكتوبر 2017 للبلوك 4 والبلوك 9، وهما العرضان الوحيدان اللذان تلقّتهما لبنان في أول جولة تراخيص بحرية لها. مع توقيع العقود، يمكن للبنان الآن النظر إلى مرحلة الاستكشاف. التزم التحالف بحفر بئرين في عام 2019، بئر في كل بلوك. ولكن ما الذي يمكن للبنان أن يتوقعه قبل الحفر؟ وافق مجلس الوزراء على منح تراخيص حصرية لاستخراج وإنتاج النفط في هذين البلوكين للتحالف في اجتماع مجلس الوزراء في 14 ديسمبر 2017. هذا ما يشير إليه اتفاق اتفاق استكشاف وإنتاج النفط والغاز (EPA) كـ ‘التاريخ الفعلي’، ونقطة الانطلاق لرسم الطريق لعام 2018.
سيتم تناول مسألتين منفصلتين في هذه المقالة. يركّز القسم الأول الأكبر الحجم على التزامات الشركات الناشئة عن تراخيصها للاستكشاف والإنتاج؛ بينما يوضح القسم الثاني برنامج الدولة اللبنانية للنفط في عام 2018.
بحلول نهاية يناير، كان من المفترض أن تكون الشركات الثلاث المكونة للتحالف قد أسست وجودًا قانونيًا في لبنان، لكل منها موظفين ومقر قادر على تنفيذ حقوقها وواجباتها. بالإضافة إلى ذلك، كان عليها أن تؤسس لجنة لإدارة التفويض والإشراف على الأنشطة النفطية. يحق لكل واحدة من الشركات تعيين ممثل واحد على الأقل في هذه اللجنة. ويمكن للبنان أيضًا أن يكون ممثلاً في هذه اللجنة: يحق لوزير الطاقة وإدارة البترول اللبنانية (LPA) تعيين ممثلين، على الرغم من أن هؤلاء سيكون لهم وضع المراقب فقط.
تمتد مرحلة الاستكشاف على فترة قصوى مدتها ست سنوات، تنقسم إلى فترة أولى مدتها ثلاث سنوات وفترة ثانية مدتها سنتان، والتي يمكن تمديدها لمدة سنة إضافية. من المتوقع أن يقدم التحالف خطة الاستكشاف الأولية لوزير الطاقة و(LPA) خلال 60 يومًا من تاريخ 14 ديسمبر 2017 (التاريخ الفعلي). يجب الموافقة على الخطة في غضون فترة أقصاها 60 يومًا، إذا كانت تفي بجميع المعايير المحددة في (EPA). وعنصر الموافقة ستُعتبر مرحلة الاستكشاف قد بدأت رسميًا.
في أو قبل يوم التوقيع، يجب أن تكون الشركات قد قدّمت ضمانات للوفاء بالحد الأدنى من التزامات العمل المحددة في (EPA) لحماية الدولة في حالة عدم استطاعتهم الوفاء بتلك الالتزامات. هذه هي المهام المطلوب من التحالف تنفيذها (باستثناء حدث القوة القاهرة). في فترة الاستكشاف الأولى، التي تبدأ من تاريخ اعتماد خطة الاستكشاف المقدمة من التحالف وتمتد لفترة ثلاث سنوات، تشمل المهام المطلوبة إجراء مسوحات وحفر آبار استكشافية، اعتبارًا من 2019 في البلوك 4 ثم في البلوك 9.
في غضون 60 يومًا من التاريخ الفعلي، يجب على الشركات إعداد برنامج عمل مفصل وميزانية للأنشطة الاستكشافية، بما يتماشى مع متطلبات خطة الاستكشاف، وتقديمها إلى (LPA). ستقوم الهيئة المنظمة إما بالموافقة على برنامج العمل والميزانية في غضون 30 يومًا، أو رفضها، وفي هذه الحالة يجب تقديم القرار للشركات كتابيًا ليتيح لها تقديم نسخة معدلة.
تشمل اتفاقيات الاستكشاف والإنتاج بين التحالف والدولة بنود المحتوى المحلي المصممة لفائدة الاقتصاد اللبناني. من بين هذه البنود توجد متطلبات لإعطاء أفضلية للبضائع والخدمات اللبنانية عند منح العقود، حتى إذا قدمت الشركة المحلية عروضاً تزيد 5% (للسلع) أو 10% (للخدمات) عن عرض الشركات الأجنبية.
يشترط أيضًا على شركات التحالف توظيف 80% من القوى العاملة من اللبنانيين. حيث قد يكون من الصعب توفير الكفاءات في بداية أنشطتهم، تسمح التشريعات ببعض المرونة. من المتوقع أن يضع التحالف برنامجًا تفصيليًا للتوظيف والتدريب في غضون ستة أشهر بعد اعتماد الاتفاقية. وتحديث البرنامج للتوظيف والتدريب يرجى تقديمه إلى (LPA) بحلول 31 ديسمبر من كل عام. إذا لم يتمكن التحالف في البداية من تحقيق نسبة 80%، سيطلب منهم تقديم تفسير مكتوب نيابة عنهم، وعن المتعاقدين معهم، يوضح الأسباب وطلب إعفاء. بالإضافة إلى ذلك، يُتوقع من الشركات تخصيص ميزانية لتدريب موظفي القطاع العام المشاركين في قطاع النفط والغاز، بدءًا من 300,000 دولار سنويًا، بزيادة 5% سنويًا، حتى بداية مرحلة الإنتاج، حيث سيزداد هذا المبلغ. يمكن للشركات استرداد هذه التكاليف.
ستكون الدولة اللبنانية مشغولة أيضًا في عام 2018. سيعمل البرلمان على مناقشة تشريعات جديدة تتعلق بالنفط والغاز، تشمل قانون موارد البترول البري وقانون تشريع إجراءات الشفافية للأنشطة البترولية. هناك فرصة معقولة لتمرير هذين التشريعين هذا العام. من المتوقع أيضًا أن تجذب مشاريع قوانين أخرى نقاشًا مكثفًا داخل وخارج البرلمان هذا العام: قانون لإنشاء شركة نفط وطنية على الرغم من أن المادة 6 من قانون موارد البترول البحرية لعام 2010 تنص على إنشاء شركة نفط وطنية فقط ‘عند الضرورة وبعد التحقق من الفرص التجارية الواعدة’ وتشير إلى أن الشركة ستنشأ بواسطة مجلس الوزراء وقانون لإنشاء صندوق ثروة سيادي (انظر القصة في الصفحة 50)، بالإضافة إلى إنشاء مديرية عامة لإدارة أصول البترول ضمن وزارة المالية. في كلتا الحالتين، كما هو متوقع، لن تُحدد حدود النقاش بالاعتبارات القطاعية فقط،
A state of affairs
For the Lebanese state, 2018 will be equally busy. Parliament will be busy discussing new oil and gas legislation, including an onshore petroleum resources law and a law codifying transparency measures for petroleum activities. These two pieces of legislation have a reasonable chance of being passed this year. Two other draft laws are expected to draw intense debate inside and outside Parliament this year: A law to establish a national oil company—although Article 6 of the 2010 Offshore Petroleum Resources Law provides for the establishment of a بل من المرجح أن تُفتح لأبواب التدخل السياسي أو العرقلة الصريحة.إضافة إلى ذلك، تخطط لبنان لتحديث التقييم الاستراتيجي البيئي لعام 2012، وهي أداة لتخطيط السياسات البيئية لتوجيه اتخاذ القرار والتنبؤ بكيفية التأثير المحتمل للبيئة في السيناريوهات المختلفة. من المتوقع الانتهاء من النسخة المحدثة بحلول نهاية الربع الثاني من عام 2018.
In addition, Lebanon is planning to update the 2012 Strategic Environmental Assessment, an environmental policy-planning tool to guide decision-making and predict how the environment is expected to be affected by different scenarios. An في عام 2018، كما في عام 2017، سيكون توليد الطاقة من أكبر اهتمامات الحكومة. الفصائل السياسية المختلفة في لبنان لا تتفق في هذا الجانب، والتقدم كان بطيئًا للغاية. خطط لاقتناء وحدات تخزين وإعادة تحويل الغاز الطبيعي المسال واستيراده لتوليد الطاقة، وهو مشروع تم تأجيله مرارًا منذ عام 2013، قد يُعاد تفعيله هذا العام. جاري دراسة مناقصتين، إحداهما لوحدات إعادة التحويل والأخرى لاستيراد الغاز، لكن لا توجد مؤشرات حول موعد إطلاقهما بالضبط.
السؤال الكبير الذي يشغل بال الجميع هذا العام هو النزاع البحري بين لبنان وإسرائيل. رغم الخطابات الحادة في بعض الأحيان، ظلت المنطقة هادئة لأكثر من عقد. هل الولايات المتحدة تخطط لاستئناف جهود الوساطة؟ وهل الأمم المتحدة تفكر في التدخل في هذا الجانب؟ من خلال منح البلوك 9، الذي يشمل منطقة تدعي إسرائيل ملكيتها، تجذب لبنان مرة أخرى الانتباه إلى هذا الموضوع.
معلم حرج آخر هذا العام هو انتهاء ولاية مجلس إدارة (LPA) في ديسمبر 2018. تم تعيين المجلس الحالي في 2012 لمدة ست سنوات، قابلة للتجديد مرة واحدة. في هذه المرحلة، ليس هناك وضوح إذا كانت ولايته ستُجدد أم لا. إذا لم تُجدَد، لا يزال غير معروف كيف سيتم انتخاب المجلس التالي. عندما تم تعيين الأعضاء الحاليين في 2012، أفادت تقارير محلية أن اختيارهم تم وفق إجراء صالح مرة واحدة، مما يشير إلى أن تعيين المجلس التالي قد لا يتبع نفس الإجراء. يجب توضيح هذه الأسئلة بشكل معقول مسبقًا، لأن، سواء تم تجديد الولاية في نهاية المطاف أو تم تعيين مجلس جديد، هذه قرارات سياسية، وكل خطوة من عملية اتخاذ القرار السياسي تشكل عقبة محتملة. والأهم من ذلك، هناك التزامات تتعلق باتفاقية (EPA) هذا العام (انظر الخط الزمني) وما بعده تتطلب مشاركة
أو إشراف (LPA). من الأفضل التنبؤ بدل التأجيل.إذا أرادت لبنان إرسال إشارة إيجابية ورمزية في بداية العام، فسيكون من المعقول نشر العقود الاثنين الموقعين في نهاية يناير مع تحالف توتال-إيني-نوفاتك. عدم نشر العقود سيعيق الجهود لبناء صناعة نفط وغاز لبنانية نظيفة وشفافة.
[/media-credit] (Click on image to view full timeline)
