ابتداءً من العام المقبل، سيكون على اللاعبين الكبار في صناعة النفط والغاز إجراء بعض التقارير المالية الإضافية. أي شركة مدرجة في بورصة أي دولة عضو في الاتحاد الأوروبي (سواء كانت مسجلة في الاتحاد الأوروبي أم لا) أو مقيّدة هناك ستضطر إلى نشر مدفوعات للحكومات الأجنبية على أساس المشروع الواحد بدايةً من يناير 2016. تستعد الولايات المتحدة لوضع قاعدة مشابهة، على الرغم من أنها قد لا تدخل حيز التنفيذ حتى وقت لاحق. التوجيه الأوروبي لعام 2013 – وفقًا لبيان صحافي من المفوضية الأوروبية (EC) – هو نتيجة حملات في أواخر التسعينيات وبداية الألفية من قبل منظمات المجتمع المدني حول العالم لأجل الشفافية في الصناعة التي لطالما ارتبطت بالرشوة والفساد، لا سيما في البلدان النامية الفقيرة ولكن الغنية بالموارد. الهدف من هذه الإجراءات، كما تذكرها المفوضية الأوروبية، هو “تزويد المجتمع المدني في البلدان الغنية بالموارد بالمعلومات اللازمة لمحاسبة الحكومات على أي دخل محقق من استغلال الموارد الطبيعية، وأيضاً لتعزيز اعتماد مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI) في نفس البلدان.” على عكس المتطلبات القانونية الجديدة للصناعة، فإن مبادرة EITI تطوعية وتضع عبء التقرير على الحكومات. إلا أن بعض البلدان، تجعل من متطلبات المبادرة إلزامية من خلال ترميز التزام قانوني.
نظرًا لأن النرويج – التي ليست دولة عضو في الاتحاد الأوروبي – تقوم حاليًا بتنفيذ قاعدة مماثلة للإبلاغ من تلقاء نفسها، فإن نصف الشركات الـ12 المؤهلة مسبقًا للتنقيب كمشغلين في المياه اللبنانية ستكون ملزمة قانونًا بإجراء الإبلاغ في حالة بدء الاستكشاف والإنتاج هنا (ومن الممكن أن يُطلب من ثلاث شركات أخرى مقرها في الولايات المتحدة تنفيذ متطلبات إبلاغ مماثلة في المستقبل).هذه الجهود الدولية لتعزيز الشفافية يمكن أن تجعل من الرشوة للموظفين اللبنانيين أكثر صعوبة للشركات النفطية والغازية العالمية العاملة في البلاد. قد يخفف هذا من مخاوف الفساد التي يشعر بها رجال الأعمال والسياسيين المحليين المرتبطين بالصناعة، مثل فؤاد مخزومي.
اتبع الأموال
يرى اللاعبون في المجتمع المدني المشاركون في دفع الشفافية وجود ارتباط مباشر بين نشر المدفوعات من قبل شركات النفط للحكومات في البلدان النامية وبين الاتساع في الازدهار الاقتصادي في تلك البلدان. دانيال كوفمان، رئيس معهد حوكمة الموارد الطبيعية – وهو منظمة غير حكومية دولية تشترك في المبادرات الشفافية – يقول لـ “إكزكيوتيف” إن “هناك دوافع تنموية ضخمة وراء الدعوات للشفافية.” فإذا عرف المواطنون في البلدان النامية ما يُدفع لحكوماتهم بالتفصيل، يمكنهم المطالبة بأن تُصرف تلك العائدات بطرق محددة أو بالطبع الإدعاء بأن الأمور غير صحيحة عند اختفائها، هكذا يكون منطق الأمور. بالنسبة لما إذا كان يمكن تشريع المعايير التنموية بالطريقة التي كانت عليها الشفافية، كوفمان لا يرى وسيلة عملية للمضي قدمًا. “لا يمكن إجراء التنمية بمرسوم أو قانون، للأسف؛ وإلا لكنّا قد حللنا الأمور منذ زمن بعيد،” حسب قوله.
حدود الكتل. المصدر: إدارة البترول اللبنانية & Executive.
لبنان لا يزال على بعد سنوات من التأكد حتى مما إذا كان سيحصل على عائدات من النفط والغاز، ومع ذلك فإن التشريعات المحلية موجودة – والمزيد قيد الإعداد – تستهدف تطوير صناعة هيدروكربونات نظيفة (انظر القصة الصفحة 36) مع إنفاق الأموال بشكل جيد. العقبة أمام الشفافية والحكم الجيد في المستقبل – كما هو الحال دائمًا – ستكون التنفيذ السليم والتطبيق للقوانين الموجودة إذا بدأ تدفق الأموال.
ثلاثة أسئلة لرئيس NRGI دانيال كوفمان
E: لا تكون شركات النفط والغاز دائمًا صادقة تمامًا بشأن من هم مالكوها. وبعضها يسجل في ولايات تسمح بإخفاء المالكين الحقيقيين. لذا فإن مفهوم الملكية المستفيدة يدعو إلى معرفة من الذي يستفيد حقًا من الأعمال التجارية. أين يقع مفهوم الملكية المستفيدة اليوم كجزء من مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI)؟الملكية المستفيدة هي جزء مهم من توسع متطلبات مبادرة EITI الذي بدأ منذ عام. قبل ذلك، كانت مبادرة EITI تركز بشكل ضيق على الإفصاح عن الإيرادات – المدفوعات التي كانت الشركات تدفعها للحكومات الأجنبية. ثم توسعت بشكل كبير لتشمل أيضًا الإفصاح فيما يتعلق بالعقود والتمويلات المؤسسية – والملكية المستفيدة جزء أساسي من ذلك التوسع. إنه معقد للغاية، ويتطلب إرادة سياسية وتوافقًا مع العديد من أصحاب المصالح. إنه في مرحلة تجريبية وليس بعد تحت التنفيذ الكامل المطلوب، ولكن ذلك هو الاتجاه الذي يتجه نحوه، ونحن نعتبره جزءًا بالغ الأهمية من تقاطع المعلومات. من المفيد للغاية معرفة المدفوعات والإيرادات الآتية إلى الميزانية – إذا كان المرء لا يعرف ما كانت شروط العقد الأصلية، كيف يمكن تقييم ما إذا كانت صفقة جيدة أم لا؟ ومن [المعرفة] من الذي يستفيد [مهم] لأنه إذا كان هناك ترابط مع السياسيين فقد لا يستفيد كل السكان بل فقط بعض المنافع الخاصة والنخب. لذلك [الملكية المستفيدة] هي جانب حاسم ولكن لا يزال هناك طريق لنقطعه قبل التنفيذ الكامل المطلوب. نحن نقوم بمراجعة النتائج والدروس من المرحلة التجريبية حتى يمكننا في مستوى الإدارة أن نجري مناقشات حول كيفية تنفيذها. لأنه لنكن صادقين، هناك أيضًا قضايا عملية بخصوص التنفيذ. هل دائمًا تعتمد على السجلات الحكومية العلنية؟ الجواب ربما لا. بدلاً من ذلك، يتجه المرء إلى الشركة ويسألهم عن الإفصاح الكامل، وهناك طرق للمراقبة والتدقيق.E: هل هناك فائدة من تبني EITI لبلد مثل لبنان قبل توقيع عقود اتفاقية الاستكشاف والإنتاج (EPA)؟بالطبع. يمكن بالفعل البدء في إعداد أنظمة للشفافية بمجرد وصول العقود – هيكل الإبلاغ. العديد من الدول التي قد لا تكون غنية بالموارد الطبيعية تتبنى مبادرة EITI لأن هناك أيضًا مسائل تتعلق بخطوط الأنابيب العابرة والإيرادات منها. أو إذا كان هناك مركز مالي مهم، أو قد تكون هناك أيضًا قضايا تجارة تتعلق بالنفط والغاز في الموانئ. لذا فالأمر لا يتعلق بالإنتاج فقط – على سبيل المثال نحن نعمل بجد لجعل سويسرا تنفذ مبادرة EITI وهم لا يمتلكون [صناعة استخراج كبيرة] ولكن لديهم شركات تجارية هامة للغاية.E: ما مدى أهمية التشريعات الدولية مثل قانون دود فرانك في الولايات المتحدة أو توجيهات المحاسبة والشفافية في الاتحاد الأوروبي لمحاسبة الشركات متعددة الجنسيات، وما الذي يمكن فعله تجاه الحكومات؟متطلبات الإفصاح الإلزامي التي تتبع مبادرة دود فرانك وتوجيهات الاتحاد الأوروبي تضع الضغط على الشركات للقيام بما يترتب عليها للكشف. لماذا أذكر الشركات؟ من حيث مسؤولية حكومة المستفيدة للإفصاح كذلك، فإن مبادرة EITI هي مبادرة مهمة. لذا ما هو مهم [هو أن]، في النهاية في لبنان إذا كان هناك صفقات استكشاف وإنتاج، ستقوم الشركات الدولية بالإبلاغ، وسيتم تنظيم ذلك بتوجيهات الاتحاد الأوروبي ودود فرانك. يجب أن يكون ذلك كافيًا، لكن من وجهة نظر لبنان سيكون من المهم محاسبة الحكومة وهنا يأتي دور EITI – بعض الدول تقوم بتشريع تنفيذ EITI لجعلها ملزمة داخليًا.
خطط الإيرادات
يدعو القانون الصادر عام 2010 الذي يحكم أنشطة النفط والغاز في المياه إلى إنشاء صندوق ثروة سيادي (SWF) له غرضين مزدوجين: إنفاق البعض، ادخار البعض الآخر. المادة الثالثة من القانون توضح، “يجب وضع رأس المال وجزء من العائدات [من أنشطة النفط والغاز] في صندوق استثماري للأجيال القادمة، مع ترك الجزء الآخر ليُنفق وفقاً للمعايير التي ستضمن حقوق الدولة وتتجنب عواقب اقتصادية خطيرة، سواء كانت على المدى القريب أو البعيد.” في بلد مثقل بالديون ولديه ضعف في تقديم الخدمات وبنية تحتية متآكلة مثل لبنان، تحديد التفاصيل بشأن ما يُنفق وما يُستثمر وكيف سيكون موضوعًا هامًا للنقاش السياسي.
إحدى النزاعات التي يبدو أنها قد حُسمت بشأن الإيرادات هو ما إذا كان يجب على لبنان فتح جميع الكتل العشرة في الخارج للمزايدة في الجولة الأولى من الترخيص، أو منح حقوق لبضع كتل أولاً وإقامة جولات تراخيص متعددة خلال عدة سنوات، وربما عقود. زُعم أن رئيس مجلس النواب نبيه بري فضل اللعبة الأولى، التي كانت ستزيد من فرص الدولة في كسب المال بأسرع وقت ممكن تقنيًا، الأمر الذي يمكن أن يستغرق ما يصل إلى عقد من الزمن، لأن اكتشافًا تجاريًا ذا قيمة أكثر احتمالاً إذا تم استكشاف 10 كتل بدلاً من كتلتين فقط. نقطة ضعف واحدة في ترخيص جميع الكتل معًا هي فقدان القدرة على التفاوض من موقع قوة في المستقبل. إذا تم احتواء بعض الكتل من الجولة الأولى من الترخيص وتم الاكتشاف الكبير، سيكون هناك اهتمام أكبر بالجولات المستقبلية وقد تتمكن الدولة من تأمين شروط أفضل. يدرج موقع إدارة البترول اللبنانية (LPA) خمس كتل على أنها “مفتوحة” (انظر الخريطة أعلاه)، مما يشير إلى أنها ستكون الوحيدة المتاحة للمزايدة في الجولة الأولى من الترخيص. في رد كتابي على الأسئلة المتعلقة بهذا التقرير، تتحدث إدارة البترول اللبنانية عن “الترخيص التدريجي” كوسيلة “للتخفيف من الإيرادات.”ate from a position of power in the future. If some blocks are held back from the first round of licensing and a big discovery is made, there will arguably be more interest in future rounds and the state might be able to secure better terms. The Lebanese Petroleum Administration (LPA) website lists five blocks as “open” (see map above), suggesting they will be the only ones up for bidding in the first licensing round. In a written response to questions for this report, the LPA speaks of “gradual licensing” as a way to “smooth revenues.”
لعبة الانتظار
عندما سيتحول لبنان من التخطيط لكيفية إدارة الإيرادات إلى إدارتها بالفعل هو سؤال مفتوح. لا يمكن العثور على خزان نفطي أو غازي تجاري في المياه إلا إذا تم حفر الآبار في قاع البحر. كان لبنان ينوي منح حقوق الحفر في المياه للشركات النفطية والغازية في فبراير 2014، لكن فشل الحكومة في تمرير مرسومين (أحدهما يحدد بروتوكول المناقصات ونموذج اتفاقية الاستكشاف والإنتاج وكيفية مشاركتها، والآخر يحدد الكتل البحرية المتاحة للتقديم) أوقف هذا الجزء المهم من تطور هذا القطاع في مساره. أثناء أن إدارة البترول اللبنانية تشير إلى أن “هذا التأخير له تكلفة فقدان فرصة عالية”، إلا أن الوقت الضائع لم يُستخدم بالضرورة بشكل سيء. تم جمع بيانات المسح الإضافية للنفط والغاز في الاثني عشر شهرًا الماضية، وتقول إدارة البترول اللبنانية إنها تعيد تفسير البيانات البحرية الحالية في ضوء الآبار الجافة في بلوك بحري قبرصي يحد المساحة اللبنانية مع خطط لإجراء المزيد من التحليل في عام 2016.كلما كان هناك المزيد من البيانات الجيدة المتاحة لشركات الحفر، قل الوقت الذي يمضي قبل اختيار مواقع الآبار. كثيراً ما تفتقر البلدان للبيانات قبل توقيع اتفاقيات الاستكشاف والإنتاج، لذا عندما يتم توقيع تلك الصفقات هنا، يمكن أن يبدأ الحفر بشكل أسرع من المتوسط الصناعي. ومع ذلك، يضع القانون الصادر في 2010 الذي يحكم المياه حدودًا قصوى لمرحلة الاستكشاف تبلغ 10 سنوات.
لا يزال مقامرة محفوفة بالمخاطر
نظرًا لمدى بعد لبنان عن الإنتاج – بافتراض أنه سوف يصل إلى هناك حيث لا يمكن أبدًا استبعاد إمكانية عدم العثور على اكتشاف تجاري ذو قيمة – فإن التكهن بكيفية تأثير الاتجاهات السعرية الحالية على المستقبل قد يكون عديم الفائدة. رغم ذلك، من الجدير بالذكر أن هناك ثلاث آبار تم حفرها في العام الماضي والتذكير الذي يأتون به أن الحظ يمكن أن يتغير بسهولة. في أواخر 2014 وأوائل 2015، قامت شركة إيني الإيطالية وكوجاز الكورية الجنوبية بحفر بئرين في بلوك بحري قبرصي قرب من الأراضي البحرية اللبنانية. كلتاهما كانتا جافين. وفي أثناء ذلك، أعلنت شركة توتال الفرنسية أنها لن تقوم حتى بالحفر في البلوكات القبرصية التي حصلت على رخصها لأن خطر الفشل كان مرتفعًا جدًا. بعد تخفيض تقدير حجم الاكتشاف الوحيد في البحر لدى قبرص في عام 2013 – وهو حقل يسمى أفروديت – جعلت الأخبار الاقتراح المشكوك فيه أصلاً لبناء محطة تصدير غاز طبيعي مسال بقيمة مليارات الدولارات أكثر احتمالًا. ليست بعيدة نحو الجنوب الغربي من الآبار الجافة، ولكن عبر الحدود البحرية القبرصية في المياه المصرية، وجدت شركة إيني الحقل الأكبر حتى الآن في شرق البحر المتوسط في أغسطس – ذرًا أطلق عليه اسم “ظهر” ويقدر بـ 30 تريليون قدم مكعب من الغاز، إنه أكبر من صاحب الرقم القياسي السابق، حقل ليفياثان في إسرائيل. الاكتشاف قريب للغاية من الحدود القبرصية إلى درجة أنه، بحلول وقت الكتابة، كانت هناك تكهنات في الصحافة القبرصية بأنه قد يمتد إلى هناك، مما يعني أن نيقوسيا قد تحصل على جزء من العائدات حسب اتفاق سابق مع القاهرة. مهما كان الحال، قالت توتال في ردها إنها ستعيد تقييم خططها للكتلة القبرصية المجاورة التي لها حقوق عليها. حتى في أوقات قلة الاستثمارات بسبب تقلبات الأسعار، فإن اكتشاف إيني أعاد بشكل مؤكد لفت الأنظار إلى شرق البحر المتوسط.
