الريفيرا الفرنسية، وساحل أمالفي في إيطاليا، وشواطئ ميكونوس في اليونان جميعها تتشارك في شيء واحد: وجود منتجعات خاصة فاخرة ونوادي شاطئية براقة إلى جانب شواطئ عامة نقية ومدارة بشكل جيد ومجانية للجميع. وجود شواطئ عامة مناسبة في بلد ما هو مساهم رئيسي في جاذبيته للسياح – وبالتالي اقتصاده – ناهيك عن تحسينجودة الحياة للمقيمين في البلد.
على الرغم من أن لبنان يتمتع بوفرة من النوادي الشاطئية الخاصة والمنتجعات، إذا سألت معظم اللبنانيين عن شاطئ عام يودون زيارته – دون أن يتعرضوا للمضايقة من حراس الأمن في المنتجعات الشاطئية الخاصة الذين يطالبونهم بمغادرة “ممتلكاتهم”، أو التعثر على القمامة – سيكون من الصعب عليهم أن يضعوا إجابة غير محمية الطبيعية في صور.
من المسؤول؟
ساحل لبنان يقع تحت ولاية وزارة الأشغال العامة والنقل، تحديداً المديرية العامة للنقل البري والبحري. لذا فإن مسؤولية الوزارة هي حماية وإدارة شواطئ البلاد العامة.
كل الشواطئ على ساحل لبنان هي، بموجب القانون، شواطئ عامة، ولكن تم تعيين بعضها فقط من قبل وزارة الأشغال العامة والنقل للاستخدام العام وبالتالي يُدار بعناية. أما بقية شواطئ لبنان فهي إما مهملة أو يتم استخدامها من قبل المنتجعات الشاطئية الخاصة كامتداد لمشاريعهم. في حين لا يمكن لأحد أن يمنعك من فرد منشفة على أي شاطئ في البلاد، قد تتعرض للمضايقة عند القيام بذلك، إن لم تكن ممنوعاً من البداية بوابات ورسوم الدخول.
وفقًا لِعفّت إدريس من شبكة Operation Big Blue (OBB)، وهي شبكة نشطاء تسعى لحماية الساحل المتوسطي، قامت وزارة الأشغال العامة والنقل في عام 2001 بتطوير استراتيجية حددت أربعة عشر منطقة ساحلية في مدن لبنانية مختلفة كشواطئ عامة. خططت الوزارة لاستقبال عروض من المنظمات غير الحكومية والمؤسسات لإدارة هذه الشواطئ نيابة عنها. تقول إدريس أن هذه الاستراتيجية لم تر النور. (لم ترد وزارة الأشغال العامة والنقل على العديد من الطلبات من Executive لتأكيد وجود مثل هذه الخطة، أو المعلومات الأخرى المقدمة من المصادر لهذا المقال).
يذكر جان بيروتي، رئيس نقابة مشغلي منتجعات السواحل، أن هناك سبع شواطئ عامة حقيقية فقط حتى اليوم، وأن وزارة الأشغال العامة والنقل كانت تعمل على إدارة وتطوير هذه الشواطئ قبل أن يتم تخفيض ميزانيتها مؤخرًا. هذا يعني أن النفقات التشغيلية، مثل توظيف المنقذين، وصيانة نظافة الشواطئ، وبناء الحمّامات، لم تعد ممكنة التمويل، يشرح بيروتي، وبدون ميزانية لدعم صيانة الشواطئ العامة، قد لا يتبقى هناك أي شاطئ قريباً.
الشواطئ العامة التي لا تزال مدارة حتى اليوم، تشغّل إما من قبل بلدية المدينة أو – في حالة رملة البيضاء مثلاً – بواسطة منظمة نيابة عن وزارة الأشغال العامة والنقل. التقى Executive مع ثلاثة مشغلي شواطئ عامة ليتعرفوا أكثر على النماذج المختلفة لإدارة مرفق عام مثل الشاطئ، بطريقة تضمن حقوق جميع الأطراف المعنية بينما توفر مرفقاً مُداراً جيداً يجذب السكان المحليين والسياح على حد سواء.
رملة البيضاء
الشاطئ العام الوحيد في بيروت يقع في رملة البيضاء، وهي واحدة من أغلى المناطق في لبنان من حيث العقارات – كما يتضح من المباني السكنية الفاخرة المطلة على الشاطئ. كان الشريط الرملي الذي يبلغ طوله 1300 متر شائعًا في الستينيات وأوائل السبعينيات، قبل أن تسيطر الحرب الأهلية وتحوّله إلى مكب مهجور. تتذكر إدريس أن الشبكة تشكلت في عام 1997 للمساعدة في تنظيف ساحل لبنان، فكان قاع وساحل رملة البيضاء مغطى بطبقات من القمامة تراكمت خلال الحرب.
أثناء تنظيف الشاطئ، اكتشفت شبكة OBB أن السلاحف البحرية تعيش في هذه المياه، وتضع بيضها في رمال رملة البيضاء. طلبوا وحصلوا على إذن من المدير العام للنقل البري والبحري في وزارة الأشغال العامة والنقل، عبد الحفيظ القيسي، لمراقبة السلاحف وضمان حمايتها. أدى ذلك إلى علاقة جيدة بين OBB وقسم النقل البحري، وبالتالي، عندما طرحت الوزارة في عام 2001 مناقصة لإدارة الشواطئ العامة، فازت OBB بحق إدارة رملة البيضاء.
في ذلك الوقت، توضح إدريس، كان الشاطئ قد اكتسب سمعة سيئة كمكان خطير لأنه غير مراقب وكانت المعارك بانتظام تندلع عليه. كان الشاطئ أيضًا ملوثًا، ورغم جهود تنظيف OBB، واصل الناس استخدامه كمكب للنفايات. لمواجهة ذلك، كان أول شيء فعلته OBB عندما تولت الإدارة هو تطوير استراتيجية لإنشاء شاطئ بيئي. هذه الاستراتيجية أخذت في الاعتبار أربعة عناصر رئيسية: إدارة الخدمات، التي تضمنت جميع الخدمات الأساسية، مثل منطقة حمام ودش نظيفة ومنقذين في الخدمة؛ إدارة البيئة، التي تضمن نظافة الشاطئ من خلال إدارة النفايات بشكل صحيح وخطة لمعالجة مياه الصرف الصحي؛ زيادة الوعي بين مستخدمي الشاطئ حول أهمية حماية البيئة، من خلال الأنشطة واللافتات؛ وإدارة الإحصاءات والمعلومات، حيث جمعت OBB بيانات عن جودة الشاطئ والمياه.
مع هذه الاستراتيجية في متناول اليد، تولت OBB إدارة رملة البيضاء، وقسمتها إلى مناطق فعلية لتسهيل إدارة اهتمامات وتوقعات الناس تجاه الشاطئ العام. لا تزال هذه الأقسام قائمة حتى اليوم، حيث يتم تقسيم الشاطئ إلى عدة جيوب مختلفة: واحدة للأسرّة الشمسية التي يمكن لرواد الشاطئ استئجارها مقابل رسوم صغيرة؛ واحدة للنساء اللواتي يفضلن أن يكونوا بعيدين عن رواد الشاطئ الآخرين؛ واحدة بها طاولات وكراسي للإيجار؛ وواحدة للاستخدام الحر، يتمكن الناس فيها من جلب نزهاتهم الشخصية، وطاولاتهم، وكراسيهم. كان من المقرر تخصيص منطقة أخيرة للأرجيلة والشواء، للحد من حدوث حروق الأقدام على الفحم الساخن المدفون في الرمال. القيود الوحيدة التي تفرضها OBB هي على الكحول والفحش العام (الاستلقاء الشمس بشكل عاري أو بدون ملابس)، وكلاهما مخالف للقانون في لبنان. (شرب الكحول في الأماكن العامة مخالف للقانون في لبنان، بحسب ما قاله المحامون لـ Executive، رغم أن هذا القانون يبدو أنه يُنفذ نادرًا فقط).
تصوير: غريغ دمرك ©/Executive[/caption العنوان]
إدارة مثل هذه العملية تتطلب ميزانية للصيانة السنوية وتثبيت الخيام، مواقع الحراسة والمنقذ، وغيرها من المعدات، بالإضافة إلى وسائل تمويل رواتب 60 موظفًا يعملون على الشاطئ (المنقذون، حراس الأمن، وآخرون). لا تملك الوزارة ميزانية لدعم شاطئ رملة البيضاء العام، كما تقول إدريس، وبالتالي تغطي OBB نفقاتها من بيع الوجبات الخفيفة والمياه في الكشك الموجود على الشاطئ وكذلك تأجير الأسرة الشمسية، الكراسي، والطاولات. كما تعتمد المنظمة على أنواع مختلفة من التبرعات، على سبيل المثال الأثاث، التي يتم تجديدها واستخدامها لتجميل الشاطئ قدر الإمكان.
بينما تمتلك OBB نوايا حسنة، تعمل بموارد محدودة وميزانية محدودة نظرًا لعدم توفر الوسائل المالية لدى وزارة النقل لدعمها. ولا يساعد الوضع أن مياه البحر ملوثة بتصريف المجاري غير المنظم، وفقًا لمصادر متعددة. ومع ذلك، ما زال حوالي 2000 شخص يصلون إلى رملة البيضاء في يوم مزدحم، وفقًا لإدريس، يسبحون في البحر على الرغم من التحذيرات المتعددة بشأن جودة المياه السيئة.
أنفه
حصل شاطئ أنفه العام، تحت الريح، على اسمه بسبب الحماية من الرياح. شاطئ صخري معروف بالجدران الزرقاء والبيضاء للهياكل المحيطة به (نتيجة اتفاق مشترك بين البلدية والملاك، الذي تم بين أكثر من عقد من الزمن)، يشبه تحت الريح القرى الساحلية اليونانية.
قبل الحرب الأهلية اللبنانية، وفقًا لمحامي بلدية أنفه كامل عنجول، حصل بعض السكان على تراخيص من وزارة الأشغال العامة لتطوير مناجم الملح على طول تحت الريح، حيث كانت أنفه معروفة في ذلك الوقت بتعدين الملح. خلال سنوات الحرب، لم يعد تعدين الملح عملًا مربحًا وبالتالي قام العديد من هؤلاء الأشخاص بتحويل مناجم الملح إلى شاليهات صغيرة للاستخدام الشخصي.
في عام 2014، يقول عنجول، قام بعض هؤلاء الأشخاص بإعادة تشكيل شاليهاتهم مرة أخرى، هذه المرة إلى مطاعم صغيرة لتلبية احتياجات أولئك الذين كانوا يدخلون إلى الشاطئ العام. في نفس الوقت، كان يُكتسب لمياه أنفه بطريقة زادت من سمعتها كواحدة من أنقى المياه في لبنان.جاء هذا في الوقت المناسب لأزمة النفايات اللبنانية، عندما كان عشاق الشواطئ يبحثون بشدة عن شواطئ غير ملوثة لبلل أصابع أقدامهم. وجذبت سمعة أنفه المزيد من الزوار، مما شجع المزيد من مالكي الشاليهات على تحويل شاليهاتهم إلى مطاعم، مما جلب المزيد من الزوار. كما ساعدت وسائل الإعلام الاجتماعية بشعبية أنفه، حيث ألهمت الصور المنتجة من المستخدمين للمنازل الزرقاء والبيضاء الخلابة بجانب البحر المزيد من الزيارات.
يفخر شاطئ أنفه العام اليوم بحوالي اثني عشر مطعمًا ومتجرًا للوجبات الخفيفة، ويجذب حوالي 400 شخص لكل مكان في اليوم المزدحم، يقول عنجول. هذا يعني أنه في مثل هذا اليوم، قد يزور شاطئ تحت الريح قرابة 5000 شخص – مما يضع ضغطًا كبيرًا على إدارة النفايات. عندما كانت الشاليهات للاستخدام الخاص، كانت مجاريهم تذهب مباشرة إلى البحر، ولكن بكمية قليلة، لأن مالكي الشاليهات كانوا يميلون إلى استخدام هذه الممتلكات فقط خلال النهار. ولكن مع تطوير تحت الريح كوجهة سياحية، لم يعد هذا النظام ممكنًا. كما تنتج المطاعم نفايات صلبة أكثر من الشاليه الخاص، وكان البعض منها يلقي هذه النفايات في البحر. كان على البلدية أن تتدخل، يقول عنجول. “ألزمت البلدية مالكي المطاعم الشاليهات بتحويل شبكة مجاري خاصة بتحت الريح، وهذا ما حدث.” يتم الآن توجيه المجاري إلى خزان كبير يُفرغ يوميًا، يقول عنجول، مع تحمل مالكي المطاعم لتكلفة النظام وتسهيل البلدية لذلك. “إذا لم يعد الشاطئ نظيفًا، سنفقد الجذب الذي جلب السياح إلى أنفه في المقام الأول،” يقول.
تصوير: غريغ دمرك ©/Executive[/caption العنوان]
مطاعم تحت الريح تعد جاذبًا سياحيًا قد يجلب فوائد اقتصادية متزايدة على المدى الزمني لأنفه، خاصة مع عمل البلدية على عدة مشاريع لجذب أشكال أخرى من السياحة إلى المنطقة. “يُبذل الكثير لتنمية السياحة في أنفه، ولكننا نحتاج إلى تمويل لذلك، ونحن نحاول تأمينه من المنظمات غير الحكومية،” يشرح عنجول. “ولكن يأخذ التحضير للمستندات والدراسات اللازمة لمثل هذا التمويل وقتاً”. نحن نريد تقديم المزيد للسياح للقيام به عند زيارتهم لأنفه من مجرد الذهاب إلى الشاطئ لتناول الغداء ثم العودة إلى المنزل… إذا تمكنا من تطوير [أنفه] بالطريقة التي نطمح إليها وجعل الناس يقضون وقتًا أطول في أنفه، سيكون لها تأثير إيجابي على الاقتصاد بشكل عام.
لكن لا يمكن الهروب من حقيقة أن هذه المطاعم، رغم جاذبيتها وقيمتها الاقتصادية، تُنتهك القانون، لأنها بُنيت على شاطئ عام. البلدية واعية لحساسية هذا الموضوع. يوضح عنجول، “تنظر البلدية الحالية إلى الوضع من وجهة نظر عملية، تقول إنه شيء حدث بالفعل ويجب التعامل معه من هذه النقطة بدون النظر إلى الماضي. لذا من الآن فصاعدًا، لا يُسمح لأحد ببناء أي شيء على الشاطئ العام. الهدف الرئيسي للبلدية هو حماية البيئة والآثار في أنفه، بينما نحاول إدارة الوضع الحالي والاستفادة القصوى منه.
صور
تم إعلان شاطئ صور كإحتياطي طبيعي في عام 1998 من قبل وزارة الأشغال العامة، بموجب القانون 708/98، وسُمّي رسميًا محمية شاطئ صور الطبيعية. تمتد المحمية على مسافة 3.5 كيلومتر – من فندق Rest House Tyr إلى منطقة رأس العين – وتمتد على مساحة 3,300,000 متر مربع، مما يجعلها الأوسع على ساحل لبنان. تُدار من قبل لجنة محمية شاطئ صور الطبيعية، التي تتألف من ممثلين وزاريين وممثل عن البلدية، الذي عادة ما يتم تعيينه كرئيس للجنة. تشرف وزارة البيئة على اللجنة، نظرًا لأن الشاطئ جزء من محمية طبيعية. تنقسم المحمية إلى ثلاثة أقسام، أحدها مخصص للزراعة ويقع بجانب رأس العين. يُخصص القسم الثاني كملاذ للسلاحف البحرية والحيوانات والطيور المهاجرة، نظرًا لاحتوائه على “الأراضي الرطبة ذات الأهمية الدولية،” وفقًا لاتفاقية الأراضي الرطبة لعام 1971. القسم الثالث هو الشاطئ العام، الذي يمتد على طول 900 متر. تقدم بلدية صور كل عام طلبًا إلى وزارة البيئة للحصول على تصريح لإدارة ذلك القسم من المحمية كشاطئ عام لموسم الصيف (من 15 مايو إلى 15 أكتوبر)، على الرغم من أن هذا أصبح أكثر من مجرد إجراء نسبي، يوضح حسن دبيك، رئيس اتحاد بلديات صور.
The reserve is divided into three sections, one of which is for agriculture and is located next to Ras el-Ain. The second section is designated as a sanctuary for sea turtles, fauna, and migrating birds, since it contains “wetlands of international importance,” as per the 1971 Convention on Wetlands. The third section is the public beach, which is 900 meters long. Every year, the Municipality of Sour submits a request to the MoE for a permit to manage that section of the reserve as a public beach for the summer season (May 15 – October 15), though at this point this has become more of a formality, explains Hassan Dbouk, the head of the Union of Tyre Municipalities.
خلال موسم الصيف، يحتوي شريط بطول 150 مترًا من الشاطئ العام على 49 خيمة موقعه على مسافة من الأمواج، تقدم الأغذية والمشروبات لرواد الشاطئ. أولئك الذين يجلسون تحت الخيام أو يستخدمون الكراسي المقدمة من قبل هذه المنشآت يجب أن يدفعوا مقابل ما يستهلكونه – بعض الخيام لديها حد أدنى للاستهلاك – وأولئك الذين يفضلون عدم الدفع يمكنهم الجلوس أقرب إلى البحر أو في جزء آخر من الشاطئ العام، حيث يمكنهم استخدام معدات الشاطئ الخاصة بهم والاستمتاع بنزهة.
تصوير: غريغ دمرك ©/Executive[/caption العنوان]
يتم منح الإذن لإقامة الخيام كل عام إلى نفس الـ 49 فردًا الذين كانوا يديرون هذه الخيام منذ عام 2001، يقول دبيك. بينما يرغب في فتح المنطقة للقادمين الجدد، يقول إنه غير ممكن في النظام الحالي. يتم تأجير الخيمة الكبيرة بمبلغ 660 دولارًا في الشهر بينما تكلف الخيام الأصغر ما يقرب من 580 دولارًا. بالإضافة إلى تأجير الخيام، تحقق البلدية الأموال عبر رسوم موقف السيارات، التي تُحدد بمبلغ 2 دولار في اليوم. يقول دبيك إن 45 بالمئة من مجموع العائدات تذهب إلى لجنة محمية شاطئ صور الطبيعية ويتم استخدام الباقي من قبل البلدية لتغطية نفقاتهم، بما في ذلك الصيانة وأعمال الإشراف.
في بداية كل موسم، تقوم البلدية بمستوى الرمل على الشاطئ العام وإزالة النفايات المتراكمة. ثم يقومون بفحص البنية التحتية، التي تشمل المياه الجارية ونظام الصرف الصحي – قامت البلدية بتطوير شبكة صرف صحي مع محطتي ضخ صغيرتين لمنطقة الخيام فقط. وتشرف البلدية أيضًا على الخيام للتأكد من عدم وجود انتهاكات لحقوق الجمهور (التعدي على المنطقة المخصصة للاستخدام العام المجاني) وأن المعايير الأساسية للظهور والسلامة قد تم مراعاتها (مطابخ نظيفة وعدم وجود أثاث مكسور، على سبيل المثال). أخيرًا، تضمن البلدية، بالتعاون مع وزارة الأشغال العامة، وجود المنقذين وموظفين آخرين، بينما يوجد خيمة خاصة بالصليب الأحمر على الشاطئ لعلاج أي إصابات.
بينما كان شاطئ صور العام دائمًا جاذبًا – كانت الخيام موجودة في شكل أو آخر منذ السبعينيات، يقول دبيك – شهدت السنوات الخمس الماضية زيادة كبيرة في عدد الزوار، وصل إلى 20,000 في اليوم المزدحم (عادةً في أيام الأحد وهم لديهم حوالي عشرة أيام مماثلة في الموسم). يقول دبيك أن الشاطئ يمكن أن يستوعب حتى أكثر، إذا زادت قدرته بواسطة إضافة قسم صغير من المنطقة المحمية إليه – وهو شيء يعارضه. يعتقد أن هذه الشعبية المتزايدة ترجع إلى سمعة صور للمياه البحرية النظيفة وإدارتها الجيدة. إنه مكان، كما يقول، حيث يمكن للناس الاستمتاع بيوم على شاطئ مجاني دون الشعور بأنهم قد تخلوا عن معايير الراحة والخدمات الخاصة بهم.
لقد أصبح هذا التدفق من الزوار تحدياً قليلاً، يوضح دبيك، على الرغم من أن اتحاد البلديات سعيد بالدعم الذي يقدمه لاقتصاد صور من الزوار. ومع ذلك، أصبحت إدارة النفايات على الشاطئ العام أكثر صعوبة، وهذا العام تخطط البلدية لإضافة مزيد من صناديق النفايات في محاولة للسيطرة على ذلك. أيضًا، أصبح من الصعب التحكم في منطقة ملاذ الحياة البرية من ما هو، في النهاية، محمية طبيعية، نظرًا لأن حجم الزوار يعني أن المنطقة المحمية يتم تجاوزها في بعض الأحيان بواسطة المتجولين على الشاطئ. يخطط دبيك لرفع هذا الأمر للجنة المحمية للتوصل إلى حل مرضي لجميع الأطراف.
