ضمانات النزاهة في تمويل الانتخابات والأحزاب السياسية

الفساد كعنصر سائد في الحياة السياسية

في حين أن الفساد النظامي بالكاد يُنظم من خلال الوسائل التقليدية لتمويل الحملات، فإن الحفاظ على ضمانات النزاهة في تمويل الانتخابات والأحزاب السياسية يمكن أن يكون حجر الزاوية لعملية انتخابية تنافسية، وضامنًا لديمقراطية حديثة الأداء على الرغم من كل شيء، عند اقترانه بتدابير أخرى مثبتة للسيطرة على تمويل السياسة وتمويل الأحزاب السياسية في المقام الأول.

إن استعراض درجات لبنان عبر مؤشرات النزاهة والشفافية والمساءلة سيساعد الخبراء في المجال على فهم تفاعل النطاقين القانونيين والواقعيين لتمويل الحملات في البلاد. على سبيل المثال، واجهت اللجان الإشرافية التي كانت مكلفة في المقام الأول بمراقبة الإنفاق الانتخابي تحديات تعوق عملها، بدءًا من نقص الإرادة إلى نقص الفرق الدعم الفعالة والموارد البشرية والميزانية، مما يمكنها من تعزيز تنفيذ الصلاحيات واللوائح على حد سواء.

جدوى تنظيمات تمويل الحملات

تمت تقديم نظام تمويل الحملات لأول مرة في قانون الانتخابات البرلمانية لعام 2008 رقم 25. أنشأ القانون اللجنة الإشرافية على حملات الانتخابات (الفصل 3، المادة 11) التي كانت صلاحياتها تتمحور حول تنظيم الإنفاق على الحملات واستخدام وسائل الإعلام؛ ومع ذلك، ارتبطت اللجنة بوزارة الداخلية والبلديات، حيث يشرف الوزير على عملها، رغم المطالبات باستقلالها الإداري والمالي. في ذلك الوقت، لم تتمكن اللجنة من فرض اللوائح على إنفاق الحملات، إما بسبب القدرات المحدودة أو الثغرات القانونية. على سبيل المثال، في حين أن القانون نص على تدقيق الإعلانات من قبل اللجنة، لم تتمكن الأخيرة من الاستفادة من هذا الإختصاص.

في يونيو 2017، مرر البرلمان القانون رقم 44، الذي جلب العديد من التغييرات على جبهة إنفاق الحملات. عززت الإصلاحات المقدمة في وضعية اللجنة إلى حد كبير، حيث لم تعد مهمتها مقصورة على حملات الانتخابات، بل شملت العملية الانتخابية بأكملها، وتم تسميتها كلجنة الإشراف على الانتخابات (SCE) – بدلاً من لجنة الإشراف على حملات الانتخابات (SCEC). حصلت اللجنة حينها على الفرصة لممارسة سيطرة أكبر لزيادة شفافية تمويل الحملات ومستوى عالٍ من الاستقلالية عن وزارة الداخلية والبلديات، باستثناء أدوار إدارة الانتخابات التي تم الاحتفاظ بها للأخيرة. ومع ذلك، افتقرت SCE إلى الموارد لتدقيق تقارير تمويل الحملات المقدمة من قبل المرشحين، وكذلك القوة لفرض عقوبات على الانتهاكات.

تعريف الإنفاق الانتخابي كما نص عليه في قوانين 25/2008 و44/2017 ضيق جدًا، نظراً لأن الإنفاق خارج نافذة الحملة مسموح به، بالإضافة إلى أوجه القصور في القانون فيما يتعلق بمعاقبة توزيع النقد. في حين أن SCE يتمتع بإمكانية الوصول إلى حسابات الحملات الخاصة بالمرشحين، إلا أنه لا يمكنه تدقيق الحسابات الشخصية للمرشحين، التي تُعالج من خلالها معظم عمليات الإنفاق نظرًا لقانون السرية المصرفية الذي لم يتم رفعة بالنسبة للمرشحين كما هو الحال في حسابات الحملات.

بينما يعتبر صحيحًا أن القيود الإدارية واللوجستية أعاقت عمليات SCE، إلا أن اللجنة كانت بحاجة إلى أربعة أشهر لتدقيق التقارير المقدمة من قبل المرشحين، ناهيك عن مواجهة مقاومة شديدة من وسائل الإعلام لتزويد اللجنة ببيانات الإعلانات الإعلامية المدفوعة التي كان يجب الإبلاغ عنها.

التمويل الخاص والعام للكيانات السياسية

التحديات التي واجهتها كل من SCEC وفيما بعد SCE متأصلة في نظام تمويل السياسة في لبنان. غالبًا ما يتم توجيه التمويل الخاص والعام للأحزاب السياسية عبر طرق غير مقيدة.

كما هو مدرج من قبل مشروع إدارة وتكلفة الانتخابات (ACE)، أكبر مجتمع عبر الإنترنت ومستودع للمعرفة الانتخابية في العالم، لا يُكشف عن مصادر التمويل الخاص، وهي الاشتراكات والتبرعات من الأفراد أو الشركات، وكذلك المساهمات من المؤيدين، ولا يتم تنظيمها كما كان عليه الحال في لبنان لفترة، كما أنها لا تقارن في الكمية والنفوذ بالدعم الأجنبي واستخدام الموارد العامة لتحقيق مكاسب خاصة مستمرة.

على سبيل المثال، يفوق التمويل من المصادر الأجنبية وإساءة استخدام القطاع العام أو موارد الدولة التمويل الخاص في النفوذ وقد تجنب المحاسبة والتنظيم لعقود. غالبًا ما يتخذ هذا شكل شراء الأصوات، زبائنية عبر التوظيف العام المعروض على الناخبين، بالإضافة إلى المؤسسات شبه الحكومية التي تهدف إلى التحايل على الوزارات والحفاظ على حرية الناخبين مقابل خدمات. وبالتالي، فإن معظم الخدمات المقدمة للناخبين غير مشمولة في الحسابات إلى حد كبير، حيث تُعفي القوانين الانتخابية المرشحين من الإبلاغ عن تقديم الخدمات من قبل جمعية خيرية مرتبطة في حالة استمرار تقديم هذه الخدمات لأكثر من 3 سنوات على التوالي قبل تاريخ الانتخابات.

وبذلك، هناك حاجة ماسة لإقرار قوانين جديدة، بما في ذلك مشاريع القوانين التي تمنح المجلس الدستوري المزيد من قدرة التنفيذ مما سيعزز الشفافية في الإبلاغ عن مصادر واستخدامات الأموال السياسية المذكورة. في هذا الصدد، فإن مفهوم الشفافية مُدوّن في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد (UNCAC) التي انضم إليها لبنان في عام 2009، ويدعو جميع الدول إلى السعي لـ “تعزيز الشفافية في تمويل الترشيحات لشغل منصب عام منتخب، وعند الاقتضاء، تمويل الأحزاب السياسية” (المادة 7(3)).

الطريق إلى الأمام

لا ينبغي أن يقتصر تحرير الديمقراطية والمؤسسات اللبنانية من تأثير المال على إصلاح قانون الانتخابات. ينبغي أن يستكمل هذا الخطة بإجراءات إصلاحية أخرى مثل رفع السرية المصرفية عن جميع حسابات المرشحين وكذلك تلك الخاصة بأفراد عائلاتهم، وإعادة النظر في قانون الأحزاب السياسية الذي يعود تاريخه إلى عام 1909 (قانون الجمعيات)، بين العديد من الأمور الأخرى التي تهدف إلى تعزيز دور السلطات التنظيمية كما هو منصوص عليه في استراتيجية مكافحة الفساد في لبنان 2020-2025، والتي تهدف أساسًا إلى منع الفساد الكبير الذي يتم →ت”تقنينه إلى حد بعيد، مثل تعيين موظفي الخدمة المدنية والمشتريات العامة وتوزيع الأموال العامة. وهكذا، فإن مراقبة مصدر وإنفاق تمويل السياسة المتجه إلى المتنافسين، إما عبر الأموال العامة أو الدعم الأجنبي، أمر بالغ الأهمية.

يستعد لبنان عند مفترق طرق قبل الانتخابات النيابية والبلدية المقبلة المقرر عقدها في عام 2022، عقب إصدار استراتيجية مكافحة الفساد الوطنية التي قدمت خططًا جدية للإصلاح، والتي إذا طبقت، ستضع الأسس لتمويل أفضل وأكثر صحة للحياة السياسية.

إخلاء المسؤولية: إن التحليلات والآراء والتوصيات السياسة في هذه المقالة لا تعكس بالضرورة آراء الأمم المتحدة، بما في ذلك برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، أو الدول الأعضاء فيها. المقالة هي قطعة مستقلة تم التعاقد عليها من قبل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي كجزء من التحضير لندوة “ضمانات النزاهة في تمويل الانتخابات والأحزاب السياسية” التي نُظمت بالشراكة مع مجلة Executive.