إلى جانب إصلاح أسواق رأس المال وتعزيز استقلال القضاء، فإن تحديث المشتريات العامة يتصدر جدول أعمال الإصلاح في لبنان ويُعد شرطًا رئيسيًا لفتح المساعدة الدولية. تعتبر المشتريات العامة نشاطًا اقتصاديًا أساسيًا للسلطات العامة على المستويين المركزي والمحلي، حيث تشجع على توفير خدمات عالية الجودة بطريقة فعالة من حيث التكلفة.
قد تشير الانتفاضات الضخمة في أكتوبر 2019 والانهيار المالي الجاري إلى ريح تغييرات: يطالب المجتمع الدولي والشعب اللبناني بالمساءلة والشفافية، لكن التحدي هائل. على الرغم من المليارات من الدولارات من المساعدات والقروض الميسرة التي مُنحت للبنان منذ التسعينيات، ما زالت البنية التحتية ونوعية الخدمات العامة في البلاد من بين الأدنى في المنطقة. بالنسبة للكثيرين، فإن عدم كفاءة الإنفاق العام ليس سوى نتيجة من الفساد المؤسسي في لبنان، واحتكار النخب، والسياسة الريعية. علاوة على ذلك، ليس فقط تم إضعاف وكالات الرقابة بشكل منهجي على مدى السنوات الماضية، ولكن الثغرات الكثيرة في الإطار القانوني والتنظيمي في لبنان تقدم آمالاً قليلة لتحسين الأوضاع دون إصلاح شامل لنظام المشتريات العامة. إذا تم تنظيمها بشكل صحيح، يمكن للمشتريات العامة استعادة الثقة في البيئة التجارية اللبنانية وجذب المستثمرين الأجانب. ولكن هناك أكثر من مجرد العافية الاقتصادية يرتبط بالمشتريات العامة: إنها أيضًا حول استعادة الثقة في المؤسسات العامة.
هل ترتبط قوانين لبنان بسوء إدارة الأموال العامة؟
إطار المشتريات العامة الحالي في لبنان هو مزيج غير متجانس من أدوات قانونية مختلفة تتألف من مرسوم تنظيم المناقصات لعام 1959، قانون المحاسبة العامة لعام 1963، وكمية من النصوص الأخرى التي تنظم الاستثناءات والإجراءات الخاصة. بعض البلديات تتبع مبادئ المحاسبة في البلديات ومرسوم اتحاد البلديات لعام 1982 بينما تخضع أخرى لقانون المحاسبة العامة. لجعل الأمور أكثر تعقيدًا، تتبع بعض المؤسسات العامة نظام مشتريات خاص بها.
الإطار القانوني المتقادم والمتنوع في لبنان، بالإضافة إلى تعدد الأطراف المعنية، يجعل هذه النشاطات عرضة بشكل كبير للفساد والزبائنية. تتمتع السلطات العامة بسلطة تقديرية كبيرة للجوء إلى ممارسات غير مبررة مثل تقسيم العطاءات. في حالات أخرى، يلجأ المسؤولون المحليون إلى فواتير البائع لتقليل طول الإجراءات البيروقراطية والتأخيرات في الحصول على الموافقة من السلطات المشرفة. DRI قد قام بتقييم هذه القضايا بصورة مطولة لدعم الجهود الإصلاحية الحالية.
وفقًا ل تقرير ديسمبر 2020، فإن الوظائف السياسية والتنظيمية لنظام المشتريات في لبنان “غير موجودة، وآلية مراجعة الشكاوى ضعيفة وغير فعالة.” تم تصنيف جودة نظام المشتريات على أنها “أقل من المتوسط (48/100) مقارنة ببقية العالم وعدد من دول الشرق الأوسط وشمال إفريقيا.” بكل المعايير، لا يتوافق لبنان مع التوجيهات والاتفاقيات الدولية.
كيف يمكن الانتقال نحو نظام مشتريات عامة أفضل؟
هناك أمل كبير في تمرير مشروع قانون إصلاح المشتريات العامة الذي تم تقديمه إلى البرلمان في فبراير 2020. يضع التشريع المقترح الأساس لنظام مشتريات عامة شامل وحديث يتماشى مع المعايير الدولية. منذ يونيو الماضي، تمت مناقشته بالتشاور مع الأطراف الرئيسية المعنية.
يقدم كل من OECD، البنك الدولي، وديموقراطية التقارير الدولية نصائح تقنية وتوجيهات لهذه العملية. حتى الآن، كانت التغييرات التي جاء بها قانون المشروع واعدة، لكن الإغلاقات المتتالية لأسباب صحية قد أبطأت التقدم بشكل كبير.
تماشيًا مع معايير الأونسيترال والممارسات الدولية الجيدة، يضع مشروع القانون أهمية على الإنصاف والمنافسة عن طريق تعزيز العطاءات التنافسية وتقليل استخدام المشتريات من مصدر واحد ومعاملة جميع مقدمي العروض بالتساوي. كما يقدم ميثاقًا للسلوك يشجع الشفافية باستخدام التكنولوجيا لتسهيل الوصول إلى المعلومات متماشية مع قانون الوصول إلى المعلومات لعام 2017، ويعزز الكفاءة والفعالية من خلال ضمان القيمة مقابل المال، ويعزز المساءلة عن طريق آليات الرقابة طوال عملية المشتريات بما في ذلك عمليات الشكاوى والعقوبات المناسبة.
لكي يحدث التقدم الحقيقي، يجب تدعيم القانون بحزمة من المراسيم التنفيذية ووثائق العطاء النموذجية وبرنامج جريء لتمكين وكالات الرقابة. فقط عندها يمكن للبنان تصحيح مساره نحو النزاهة العامة والمساءلة الفعالة.
