سر خارطة الطريق السابعة: تعرف على إيرمي

خارطة الطريق التنفيذية هي جهد ديناميكي، استشاري وتعاوني يوثق الحلول والباقات من التدابير التي تُنظر إليها كإجابات على الأزمات الاقتصادية والبنيوية للبنان من قبل سكان ملتزمين من مختلف مناحي الحياة. حسب معرفة المحررين، تعتبر خارطة الطريق الأطول مدة، وغالبًا ما يتم الاعتماد عليها أو نسخها، وأكثر خطة اقتصادية بجمع الحشود قيد النشر في لبنان. كما أنها تتميز في أصولها وطابعها عن خطط الإنقاذ التي وُضعت في سياقات القطاع العام والمجتمع التجاري والمجتمع المدني في ظل الأزمة الاقتصادية الحادة للبلاد في السنوات الأربع الماضية. وبذلك، تشكل خارطة الطريق شهادة على إرادة الشعب بعيدًا عن أي انتماءات سياسية. إنها مسودة دائمة في نسختها السابعة السنوية، ولذلك تُعد في إصدارها الرقمي موسومة كمسودة 7.0.

في الوقت نفسه، تعتبر مسودة 7 علامة على دخول خارطة الطريق التنفيذية لمرحلتها الثالثة من التكرار والتطور. يتم تحديد هذه المرحلة الجديدة خارجيًا من ناحية بالظروف الوطنية التي تتطلب تهديدات خارجية أشد وأخطار داخلية – وأيضًا دوافع اقتصادية واجتماعية جديدة تبرز الإمكانيات لإعادة الهيكلة وبدء ما يسمى بالتنفيذ بالديمقراطية الاقتصادية. من ناحية أخرى، تمثل المرحلة الجديدة من تكرار خارطة الطريق جهدًا تحريريًا كبيرًا لجعل مسودات خارطة الطريق أكثر وصولًا وقابلية للرؤية، وبطبيعة الحال مغرية للمشاركين الجدد الطامحين للمشاركة في تشكيل ثروات لبنان.

لتحقيق هذه الغاية، أصبحت خارطة الطريق التنفيذية الان متأنقة بأناقة رقمية. تم إعادة تصميم التمثيل البصري والتنقل من الصفر. تم تكثيف 390 توصية وإعادة تنظيمها بأسلوب أكثر حدة، تحت نية أن تكون منصة محتوى في الورش والموائد المستديرة وصيغ التفاعل الجديدة حيث سيقوم التنفيذ بهذا العام ومن ثم بدعوة المساهمات والنقاش. عند المقارنة جنبًا إلى جنب مع نسخة pdf 7.0، خارطة الطريق الاقتصادية التفاعلية، أو ERMI، هما واحد في الروح ومتطابقان في المضمون ولكن يختلفان في المظهر والدقة.  

ثلاث مراحل من تطور خارطة الطريق

مدفوعة بسنوات من مراقبة وتحليل العيوب الإدارية والسياسية التي كانت تتسع بدلًا من معالجتها، وبتوجيه المسارات الاجتماعية والاقتصادية نحو الجدران والمنحدرات بدلًا من الحلول المستدامة والسلالم المؤدية إلى ازدهار أكبر، تم إعداد خارطة الطريق التنفيذية لإنقاذ لبنان لأول مرة في النصف الثاني من عام 2018 ونُشرت في ديسمبر من ذلك العام كنداء جدي لتنفيذ الإصلاحات وخلق الكفاءات. 

في النسخة الأولى، أدت الاستشارات المباشرة مع المشاركين الرئيسيين وكذلك أرشيف التنفيذ إلى تشكيل مسودة 1.0 مع قطع تحليلية، تقارير صناعية، مقالات تجارية، مقابلات، تعليقات خبراء، مقالات عن الرأي بدعوة، ورئيسيات. مستخرجة من قائمة فضفاضة ومنظمة في أربعة أعمدة (البناء والإصلاح؛ التخطيط؛ المكافحة؛ والتطوير)، تم تحويل مجمل مساهمات ووجهات نظر المجلة إلى وثيقة قابلة للتنفيذ تشمل 16 أولوية سياسات موضحة في 48 صفحة. تم سرد ثلاثة أصحاب مصلحة داخلية واثنا عشر أخرين خارجيين على رأس مسودة 1.0. 

كانت العقلية لدى محرري التنفيذ في هذه اللحظة محددة في عدد نهاية العام من حقائق وأرقام 2017-18، وكانت قلقة بشدة، لكنها لا تزال متفائلة. حذرت المقالة العامة عن الاقتصاد والسياسة بأن “الدولة اللبنانية ليس لديها خطة للوصول بالبلاد اقتصاديًا في 2018 وما بعدها.”

يمكن القول بعد فوات الأوان أن الخطوات الأولى من عملية خارطة الطريق المنظم، بينما كانت تسفر عن مسودة 1.0، كانت مضمنة في حالة من الهدوء المتزايد القلق، ما يشبه سلام الوضع السابق للحالة الذي خدع لبنان كاملًا في فترة إعادة الأعماء والتنمية ما بعد الصراع في التسعينيات، الألفينيات، والألفين والعشرينات. في الأشهر التي تلت نشر مسودة 1.0، كانت البلاد لا تزال محاطة بهدوء خادع (بينما كان عدد يوليو 2019 من التنفيذ يحمل عنوان “نقطة الانهيار” ويجادل بأنه إذا كان لبنان شركة “فإن إدارته تحتاج إلى فصل وفصل سريع “، استمر المحررون في التأكيد على قيمة النظام المالي العالية ودعوا البنوك «لأن تبذل كل جهد يمكنهم فعله ليكونوا جديرين بالثقة تمامًا”).

لكن في توقعات المحررين لتفاقم الفجوات الاجتماعية والاقتصادية والكسور المتوقعة في سلامة البلاد، كانت خارطة الطريق التنفيذية، في جهد موازٍ للتغطية المعتادة، مراجعة مادية وتوسعت بشكل كبير من خلال الاجتماعات الاستشارية التي عقدت مع منظمات المجتمع المدني ومجموعات أصحاب المصلحة المتنوعة (التي في بعض الحالات لم تعتبر نفسها حتى من أصحاب المصالح الاقتصادية بديهية). بسبب هذه الاستشارات التفاعلية على الأرض، زاد عدد المساهمين القائمين بخارطة الطريق أكثر من ستة أضعاف؛ مسودة 2.0، التي نُشرت كوثيقة منفصلة في ربيع عام 2019، قدمت 268 إجراءً مقترحًا جديدًا.

كانت الأولى للتنفيذ في إعداد خارطة الطريق 3 هي مجموعة مكثفة من خمس موائد مستديرة اقتصادية ومالية نظمت في فندق وسط بيروت قبل يوم النهار الوطني 2019 مباشرة. الخروج من مكان المؤتمر والسير أقل من 50 خطوة بعد الاختتام الناجح للجلسة الأخيرة للطاولة المستديرة يعني أن المشاركين ومنظمي التجمع كانوا مغمورين في واحدة من أكثر التجمعات نشاطًا وحماسًا في ساحة الشهداء للمطالب المدنية بالتغيير. وبالتالي، تم إرشاد مسودة 3.0 من خلال الثورة المدنية في نهاية عام 2019، لكنها لا تزال في الكثير من الطرق جهدًا لإيجاد طرق لتجنب تسونامي اليأس الذي كان يلوح في الأفق بشكل أعلى وأعلى في الأشهر السابقة. ارتفع عدد المساهمين وأصحاب المصلحة المشاركين بالمشروع مرة أخرى، وتضاعف تقريبًا منذ مسودة 2.0.

طموحات الإنقاذ في المحنة الصعبة

عندما اندمجت أزمة السيولة والمصارف في الانهيار الاقتصادي البنيوي، دخلت عملية خارطة الطريق مرحلتها الثانية من التكرار وأصبحت أداة استجابة للأزمات وللإنقاذ. سعت مسودة 4.0 إلى المساعدة في رسم الطريق من خلال الأزمة من خلال تسليط الضوء على التدابير الطارئة المقترحة أثناء محاولة “استكمال الإرادة السياسية الناشئة، والمذهب، والعزم، والتي تركز على رفاهية لبنان.” تم تقديم مسودة 4.0 في شكل مطبوع في عدد “القتال من أجل الأمل ” ديسمبر 2020 – يناير 2021. 

مع بناء حجم الأزمة السياسية والاقتصادية والاجتماعية اللبنانية في عام 2020، تحولت الأزمة إلى أزمة كبرى وأزمة ميتا لنموذج التماسك اللبناني. توجهت مسودات خارطة الطريق التنفيذية في البحث عن وجهات نظر جديدة وطرق للتقدم. 

في هذا السياق الأزمة العارمة من المهم الاعتراف بأن العمل على مسودات خارطة الطريق 5.0 و6.0 كان متسمًا بالعديد من العراقيل المالية والشخصية بسبب الأزمة الكبرى – التي لم يسبق لها مثيل في ذاكرة الوطنية، وأيضًا غير متوقعة كليًا من قبل التنفيذ في حدتها – وما زادها تعقيدًا جائحة كوفيد-19 والقيود على حياة السكان التي بادرت بها دولة بشكل مفاجئ للتحكم في انتشار ‘كورونا’. العامل الآخر الذي زاد من الألم الوطني في العام الأول والأكثر من الأزمة كان بالطبع انفجار مرفأ بيروت في 4 أغسطس 2020 الذي أطلقه فشل بشري وإهمال سياسي إجرامي.

تحت تأثير الأزمة الكبيرة من 2020 إلى 2022، شهدت مسودات خارطة الطريق 5.0 و6.0 إضافة تدابير تحث على العمل السريع في القضايا مثل المفاوضات لاتفاقية مع صندوق النقد الدولي وتوفير اللقاحات. كان جهدًا ملحوظًا جدًا في فتح وجهات نظر جديدة للتعافي الاقتصادي على أساس إنتاجية القطاع الخاص والتركيز هو إضافة العمود ‘تمكين’، الموثق في مسودة 5.0. نشأ هذا العمود من العمل الاستشاري للموائد المستديرة مع وكالات دولية وقادة صناعة القطاع الخاص في مارس 2021.

يغطي بالتالي عامود ‘تمكين’ سبعة قطاعات واعدة في الصناعات التحويلية والخدمات. هؤلاء السبعة قطاعات – الصناعات التحويلية؛ الصناعة الزراعية؛ تطوير الوسائط والمحتوى؛ الضيافة؛ الشركات المعرفة؛ الكيميائيات المتخصصة (ذات الفائدة للصحة والجمال)؛ والطاقة المتجددة – تم الحكم عليها من قبل خبراء الاستشارة بأنها موضع لأفضل نمو جديد. تقدم التوصيات في هذا العامود توصيات استراتيجية وإجراءات عملية مقترحة، تخاطب مباشرة وبالدرجة الأولى صناع القرار في القطاع الخاص. بلغ العدد الإجمالي للمساهمين المعتمدين في مسودة 5.0 أكثر من 180 وبلغ عدد التدابير المقترحة في نهاية المطاف أكثر من 360. أعاد مسودة 6.0 في بداية عام 2023 تكرار مضمون مسودة 5.0 مضيفًا لمسات جديدة وتحول في التركيزات. 

نظرًا للقيود المالية، تم توزيع مسودات 5.0 و6.0 فقط في شكل إلكتروني. بدأت فكرة ERMI في منتصف عام 2023. في مرحلة التصميم والجمع للنسخة، وافق التنفيذ على إنتاج متواز لنسخة مختصرة بعناية، أكثر جاذبية بصريًا وتفاعلية بشكل بديهي ERMI والمرجع مسودة 7.0 التي تجمع بين مقدمات منقحة لكل أولوية سياسة مع تعليقات توضح التعديلات وتبسيط التدابير المقترحة مقابل مسودة 6.0.  

من خلال نظارات العديد من العقول المبتكرة 

مع توقف مشهد الأزمة عن التصعيد الاقتصادي والاجتماعي وتحوله في عام 2023 إلى حاجة أوسع للتنمية الإقليمية المتكاملة والاستقرار، يعتبر التنفيذ أن المرحلة الثالثة من تكرارات خارطة الطريق الاقتصادية لدينا أصبحت علينا في شكل ERMI، الذي يختصر فيه التدابير المقترحة في مرآة PDF مسودة 7.0 كمحصلة شاملة لعملية خارطة الطريق للمرحلة الأولى والثانية. 

في الإعداد لـ اليوم التالي لعدم الاستقرار الإقليمي – أو بشكل أكثر دقة اليوم التالي بعد ذلك – بدء المرحلة الثالثة في خارطة الطريق التنفيذية يدل على وقت السعي المشترك لسيادة جديدة تكون واقعية، معيارية ومتداخلة بدلاً من غير قابلة للتقسيم ومنفذة في مواجهة وانعزال عن الجيران المباشرين للبنان. عمل التنفيذ على التكرار الأول من المرحلة الثالثة من خلال تقوية ERMI بينما بالتوازي تأمين مسودة 7.0 كنسخة نهائية pdf ووثيقة مرجعية تحتوي على أوصاف أولوية السياسة بشكل أطول وإجراءات المقترحة.  

رقمية ولكن لم تصبح رقمية بالكامل بعد، توفر ERMI تجربة نسخة مختصرة من خارطة الطريق تشجع المزيد من النقاشات عبر تكثيف التدابير المقترحة الطويلة إلى نسخ أقصر وتتجنب بعض التدابير المقترحة، وخاصة تلك التدابير التي تتداخل وتم إدراجها في مسودات سابقة في أكثر من عمود وأولوية سياسة. كما قمنا بتكثيف المقدمات لكل موضوع وتسميات أولويات السياسات لتفاعل أسهل في ERMI.  

على الرغم من تقليص التحرير للتدابير، فإن ERMI تلتزم حتى أكثر من مسودات 1.0 إلى 7.0 من التنوع في المشاركين والنهج الاستشاري الذي هو العقلية الحاكمة لعملية خارطة الطريق التنفيذية منذ اليوم الأول. الالتزام التحريري باستمرارية هذه العملية واضح في هيكل الأعمدة الخمسة العمودية (الركائز) و26 موضوعًا أو أولويات سياسة بإجمالي 52 قسم فرعي تم الإشارة إليها في كلا نسخة RM7 برموز مرقمة من 1.1 إلى 26.1. 

والتدابير المرفقة محددة في الطبقة العشرية الثانية، من 1.1.1 إلى 26.1.24. تم الحفاظ على سلامة نظام ترقيم خارطة الطريق، حتى في الحالات التي تم فيها إلغاء بعض التدابير من ERMI لأسباب من التكرار أو عدم الملاءمة في إطار زمن 2024. باختصار، معرفات الرقم لأولويات السياسات والتدابير المقترحة في مسودة المرجع 7.0 وEMRI هي نفسها بنسبة 100 بالمئة.   

للتوضيح الكامل للنظام الترقيمي لخارطة الطريق، من الإضافي ملاحظة أن التقسيمات الفرعية لأولويات السياسات في أعمدة خارطة الطريق من 1 إلى 4 تتراوح بين 10 و 12 لكل عمود. يتم تعيين هذه المجموعة رقميًا ضد أولويات السياسات في عامود ‘تمكين’ الخامس الموجه نحو الصناعة الذي يغطي سبعة قطاعات صناعية (أولويات السياسات من 19 إلى 26) بدون مزيد من التقسيمات الفرعية. 

من حيث الجماهير المستهدفة المقصودة، تم تجميع الأعمدة الأول والثاني مع الهدف الرئيسي لخدمة وإلهام المشاركين العموميين، تم تصميم الأعمدة الثاني والثالث ليتفاعلا مع المشاركين المدنيين، يتوجه العمود الرابع وأكثر من ذلك العمود الخامس ليُنظر إليه من قبل المشاركين في القطاع الخاص. جميع الأعمدة الخمسة، ومع ذلك – وهذه هي السبب لوجود نقل خارطة الطريق الاقتصادية التنفيذية إلى استمرارية التفاعل مع المزيد والمزيد من الوظائف الرقمية المتخيلة في تكرارات EMRI المستقبلية – تسعى لإطلاق التفكير المبتكر وجمع المدخلات والنقاش من جميع أنواع المشاركين المفكرين.