اختفاء مساحة الاقتصاد السياسي…

واحدة من الطرق الحديثة والشائعة جدًا لتسخير الطاقة الاقتصادية هي المؤسسة المملوكة للدولة (SOE). على عكس أي تفكير فكري حول العلاقة أو المقارنة بين القطاع العام والخاص في الاقتصاد، تعتبر المؤسسة المملوكة للدولة تعبيرًا ملموسًا وقابلًا للقياس عن تورط الدولة في النشاط الاقتصادي. 

تم بناؤها لتعزيز الصالح العام السياسي وفقًا لقواعد السوق، ومع ذلك تثير المؤسسات المملوكة للدولة تساؤلات أبدية حول التصميم العادل والمنتج للاقتصاد. 

كما تظهر أمام العامة، تكون المؤسسات المملوكة للدولة كيانات تجارية موكلة بتقديم الخدمات والسلع في الموارد الطبيعية، أو في تقديم الاتصالات، والمعلومات، والكهرباء، والنقل، والتمويل والمصارف. هذه مجالات ذات أهمية حيوية في جميع البلدان، لكن خصوصًا بالنسبة للبنان، حيث يعتبر بدء الإنتاجية العالية مسألة بقاء.  

وليس هذا فحسب، بل إن الخدمات العامة الجيدة والميسورة، مثل الماء والكهرباء والبنية التحتية، هي مؤشر للقوة الاقتصادية؛ مما يضع الأمة في موقع ميزة نسبية. بينما على المستوى الفردي، يعزز المستهلكون ذو الدخل القابل للإنفاق الإضافي الاقتصاد ويساعدون على أن يعمل المجتمع. يتم تحسين القيمة والإنتاجية، وتستمر الدورة.

نموذج عالمي؟

يبدو أن مسار المؤسسات المملوكة للدولة كنماذج للمؤسسات واضح في لمحة أولى. الأرقام تشير بشكل متزايد منذ الأيام التي بدأت فيها تيارات النقدية، ريغانوميكس، تاتشرزم، والاقتصاد المفتوح للصين تحت قيادة دينغ شياو بينغ في الارتفاع. كما تُظهر ورقة بحثية من صندوق النقد الدولي (IMF) لعام 2020، بلغت المؤسسات المملوكة للدولة في أوائل الثمانينيات 15 بالمئة و 8 بالمئة من الإنتاج الاقتصادي في الاقتصادات النامية والمتقدمة على التوالي.

بحلول منتصف العقد 2010، انعكس الارتفاع في المؤسسات المملوكة للدولة في أرقام مذهلة. كان نصيب المؤسسات المملوكة للدولة المُنظمة كشركات، أو المؤسسات المملوكة للدولة المدارة وفقًا للمبادئ الشركاتية والمحاذاة مع وحدة الربح، هو من خلال حيازتها 45 تريليون دولار في الأصول (ما يعادل 50 بالمئة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي). بين أكبر 2000 شركة في العالم، وصلت أصول المؤسسات المملوكة للدولة إلى 20 بالمئة. 

وفقًا للنتائج التي توصل إليها باحثو صندوق النقد الدولي، أصبحت المؤسسات المملوكة للدولة الكبيرة جدًا شركات متعددة الجنسيات، تتحكم في أصول الكيانات في بلدان أخرى. غالبًا ما يكون لها ملكية مختلطة ويمكن أن تكون توسعاتها متعددة الجنسيات مدفوعة بأسباب اقتصادية، وأكثر تقسيما، بأسباب سياسية. بدأت المؤسسات المملوكة للدولة متعددة الجنسيات بالظهور في الصين وغيرها من الدول المتقدمة والقوية الناشئة، منها السعودية والإمارات العربية المتحدة. 

لكن لم تكن معادلة المؤسسات المملوكة للدولة بالبساطة التي تشير إليها الأرقام. من الواضح أن تحركات الحكومات نحو نماذج الاقتصاد المختلط، الذي يتصف بشراكات القطاع العام والخاص (PPPs) بالإضافة إلى خصخصة المؤسسات المملوكة للدولة، قد تم استلامها بشكل إيجابي من العامة في البداية، وخاصة بالمقارنة مع الاتجاهات المضادة للتخصيص اليسارية والخصخصة الكاملة في الجهة اليمنى. 

لكن لم يتم تأكيد طريق الاقتصاد المختلط للشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) والمؤسسات المملوكة للدولة الخاصة كنموذج ذهبي. على مدى السنوات القليلة الماضية، أظهرت اختيارات الانتخابات للعامة والبرامج الاقتصادية للقادة في كل من الدول الكبيرة والصغيرة الناشئة في أمريكا اللاتينية، أفريقيا، الشرق الأوسط وآسيا، ذلك. حتى أن سجلات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في أوروبا المتقدمة لا يمكن وصفها بالكمال. 

كما يعترف صندوق النقد الدولي، ليس هناك في الواقع حدود واضحة ومقبولة بشكل شائع للمؤسسات المملوكة للدولة في الاقتصاد السياسي. يمكن – وفي المثالية – أن تجمع الوحوش الهجينة والخلائط العامة والخاصة للمؤسسات المملوكة للدولة والشراكات بين القطاعين العام والخاص الجينات العامة والخاصة؛ مثل الرغبة العامة في تقديم السلع العامة وعادة العقل التجاري في تحسين الكفاءة. 

أو بالعكس، يمكن أن تكون وحوشًا معيبة وعفنة تدمج الجينات المدمرة لكسب السلطة السياسية مع العدوان الشديد الموجود في أكثر المفترسين الاقتصادية الخاصة جراءة. علاوة على ذلك، في سياق الجغرافيا السياسية الأخيرة، تظهر التناقضات العملية للمؤسسات المملوكة للدولة في حقيقة أن المؤسسة المملوكة للدولة أصبحت رسالة في لعبة من الأنشطة الوطنية والمتخطية للحدود المتزايدة القوة.

إدارة سيئة

الاقتصاد السياسي، بمعنى الدولة المتصرف كقوة اقتصادية، ليس لديه أفق للاختفاء. بالنسبة للبنان، البلد الذي يواجه انهيارًا اقتصاديًا وأمل في التعافي، فإن السؤال المشتق هو ما إذا كان يمكن استعادة الاقتصاد السياسي في البلاد مع المؤسسة المملوكة للدولة كنموذج رابح، أو إذا كان الفضاء للاقتصاد السياسي اللبناني قد انهار بشكل كامل. 

هذا نتيجة ليس فقط الانهيار الاقتصادي والنقدي الذي قضى، على الأقل للأعوام القليلة القادمة، على إمكانية بيع المؤسسات المملوكة للدولة بسعر عادل عبر أي شكل من أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص أو الخصخصة. بل أيضًا حدث شبيه بالانقراض للاقتصاد السياسي اللبناني قد وقع نتيجة لانعدام الثقة الكامل للشعب في الدولة؛ سياستها السابقة للإدارة السيئة والحزبية للمؤسسات المملوكة للدولة، واستغلال القطاعات الربحية للمكاسب المالية (الاتصالات)، وفشلها في الأداء كوصي على أي شيء يتعلق بالمال والالتزامات المتبادلة. 

الحلول العملية لإدارة التحديات الاقتصادية في لبنان متاحة؛ وتحديدًا المزايا الاستراتيجية للمؤسسات المملوكة للدولة أو الشراكات بين القطاعين العام والخاص، مثل الكفاءة أو القدرة التنافسية على المستوى الشركاتي والمحلي. لكن طالما كانت هناك دورة متبادلة من الانقسام، سيظل تنفيذها مجرد مثالية، في حين يظل الأذكى والأكثر معرفة، الذين يطالبون بإنقاذ لبنان، مصرين على التأكيد على أنهم لا يرون القضايا كما يراها خصومهم، بغض النظر عن منطقية موقفهم.