الساسة في لبنان يضيّعون فرصة ذهبية. الآن بعد أن تم تأجيل إغلاق الجولة الأولى من تراخيص النفط والغاز البحري لأجل غير مسمى، لدى البلاد مرة أخرى فرصة لإجراء نقاش وطني حقيقي حول مستقبل هذا القطاع الناشئ وكيفية دمجه في الاقتصاد. موارد الهيدروكربونات المحتملة ستكون من حق الأمة بأكملها – وبالتالي ستكون في غاية الأهمية بحيث لا يمكن الوثوق بها للنخب السياسية والبيروقراطية لاتخاذ قرارات بعيدًا عن أعين الجمهور. فتح الباب لنقاش وطني هو أفضل طريقة لضمان إدارة الموارد بشكل صحيح.
[اقتباس] فتح الباب لنقاش وطني هو أفضل طريقة لضمان إدارة الموارد بشكل صحيح [/اقتباس]
المخاطر واضحة. في مصر، بالغ صناع السياسات في تقدير الطلب المحلي، ووعدوا بكميات كبيرة من الغاز الطبيعي للتصدير أكثر مما يمكن تسليمه بشكل واقعي (انظر “ليس من المبكر التخطيط“). وكانت العواقب مدمرة، حيث أصبحت البلاد الآن مدينة بمليارات الدولارات للشركات التي تستخرج الغاز وتلك التي وُعدت بكميات كبيرة للتصدير. في هذه الأثناء، فإن قبرص لم تدير التوقعات بشكل صحيح، وحُرمت من الغاز الذي كان متوقعًا ومخططًا له، وهي الآن تعود إلى نقطة البداية، تصلي للعثور على موارد أكثر.
المثال ‘الإيجابي’ الوحيد في المنطقة يأتي من إسرائيل. ففي عام 2010، بدأت لجنة معينة خصيصًا بمراجعة نظام الحكومة الخاص بالنفط والغاز، وأخذت مدخلات من الخبراء والشركات والجمهور. وفي العام التالي، أصدرت اللجنة تقريرها، مما أثار نقاشًا عامًا صاخبًا في مجلس الوزراء والكنيست وعبر وسائل الإعلام. وكانت هذه فقط الجولة الأولى: فبمجرد أن بدأت ملامح الاكتشافات البحرية تتضح، تجادل الإسرائيليون مرة أخرى حول مقدار ما يجب تصديره ومقدار ما يجب الاحتفاظ به للاستخدام المحلي. عندما يبدأ أكبر حقل غاز في البلاد في الإنتاج لاحقًا في هذا العقد، من غير المحتمل أن تكون هناك مفاجآت غير سارة.
توضح هذه الأمثلة طريقًا واضحًا للبنان. ليس فقط سيجعل النقاش العام عمل صناع القرار أسهل من خلال إتاحة صوت لشريحة واسعة من المخاوف، ولكنه أيضًا سيقلل من المفاجآت للجمهور في المستقبل.
[pullquote]there was no parliamentary debate, no cabinet meeting dedicated to the issue and certainly no public participation[/pullquote]
خذ، على سبيل المثال، الشروط المالية التي تخطط هيئة النفط اللبنانية لإدراجها في نموذج اتفاقية المشاركة في الاستكشاف والإنتاج. بناءً على توصية من الهيئة، قررت وزارة الطاقة والمياه ما هي الشروط التي ينبغي إدراجها في العقد وحددت البنود التي يمكن للشركات المزايدة عليها – والتي سيكون لها تأثير كبير للغاية على مقدار ما تحصل عليه الحكومة من أي موارد توجد. في حين يبدو أن الهيئة قدمت نصيحة مهنية في تصميم الشروط المالية، لم يكن هناك نقاش برلماني، ولا اجتماع مجلس وزراء مخصص لهذه المسألة وبالتأكيد لا مشاركة عامة. في الحقيقة، الجمهور لا يزال إلى حد كبير جاهلًا بما ستكون عليه الشروط المالية. انتقاد قرار الهيئة من قبل نيقولا سركيس، الذي نُشر في وقت سابق من هذا العام في الصحافة اللبنانية، اقترب من تشبيه ‘نقاش’، لكن حجة سركيس كانت معيبة والهيئة – ناهيك عن وزارة الطاقة – لم ترد. هؤلاء صناع القرار لديهم حجة قوية لتقديمها للدفاع عن أنفسهم؛ إنه يحير العقول لماذا لا يقدمونها.
بينما كانت القرارات حتى الآن بسيطة نسبيًا، ستزداد القضايا تعقيداً في المستقبل. على عكس السعودية في الأربعينيات أو نيجيريا في الستينيات، إذا وجد لبنان النفط والغاز، فسيكون لديه اقتصاد متطور بالفعل، مما يعني أن الهيدروكربونات ستكون أقل احتمالية لأن تكون المكون الوحيد لاقتصاد البلاد. إدماج القطاع الجديد في اقتصاد متنوع نسبيًا بأكثر الطرق فائدة سيحتاج إلى إدارة شديدة المهارة.
[pullquote]How much of Lebanon’s resources will be saved for domestic consumption and how much will be exported?[/pullquote]
لتوفير ذلك، يحتاج البرلمان إلى فهم أفضل للبترول والغاز ولعب دور أكثر نشاطًا في التأثير على السياسات. المجلس الوزاري، الذي هو قانونياً المسؤول عن رسم السياسات، يجب أن يلعب دورًا أكثر بروزًا في تقرير كيف يتقدم القطاع للأمام. لذلك، يجب على الوزراء والبرلمانيين أولاً أن يفهموا النفط والغاز لاتخاذ قرارات مستنيرة. أين الجلسات العامة؟ لماذا لا يتم استدعاء أعضاء مجلس إدارة الهيئة بانتظام إلى البرلمان لشرح أعمالهم وتوصياتهم؟
وفقًا للقوانين التي تحكم النفط والغاز، يمكن للبنان أن يأخذ بعض من ثروته من الموارد – إذا وجد أي منها – بشكل عيني، أي في الواقع استلام النفط أو الغاز. هل سيستخدم هذا لإنتاج الكهرباء؟ ما هي الصناعات المحلية التي يمكنها الاستفادة منه؟ كم من موارد لبنان سيتم حفظها للاستهلاك المحلي وكم سيتم تصديره؟ أين وكيف ستذهب تلك الصادرات؟ يجب الإجابة عن هذه الأسئلة من خلال نقاش وطني.
نحن جميعًا نعلم أن النفط والغاز لن يحل جميع مشاكل لبنان. هذه موارد غير متجددة ستنضب في النهاية – كما سيتوقف تدفق العائدات التي تخلقها. ما يحتاج البلد لمناقشته هو كيفية إدارة أي أموال مكتسبة وكيفية استخدام ما سيتم إنفاقه بكفاءة وفعالية. كان ينبغي أن يبدأ هذا النقاش قبل سنوات. لدينا فرصة أخرى لبدءه الآن.
