يوجد مقعد عربي واحد فقط في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة المكون من 15 عضوًا، والذي يتم تداوله كل سنتين بين الدول العربية الـ22. يعني ذلك أن لبنان يُعرض عليه المقعد مرة واحدة فقط كل 44 عامًا. يمكن وصف هذا بأنه صدفة سعيدة أن يكون لبنان في هذا المقعد عندما بدأت أكبر تغييرات في العصر الحديث تأتي إلى العالم العربي في أوائل عام 2011. جلس نواف سلام، الممثل الدائم للبنان في الأمم المتحدة، مع إكزيكيوتف في نيويورك لمناقشة كيف كان الشعور بالاطلاع على، والتأثير في، اللعبات الدولية التي جرت في صياغة الاستجابة العالمية الجماعية لهذه الأوقات التاريخية في منطقتنا.
إنها حقًا أوقات مثيرة. أولاً … كان تحديًا كبيرًا. قد تذكر أن المؤسسة السياسية اللبنانية كانت منقسمة حول ما إذا كان يجب علينا الحصول على المقعد في مجلس الأمن أم سحب ترشيحنا. إن عدم المشاركة في اللحظة الأخيرة كان سيرسل أسوأ إشارة أعتقد: أننا غير قادرين على اتخاذ القرارات، وأننا دولة فاشلة. لقد دعمني الرئيس سليمان [وفؤاد] السنيورة، الذي كان آنذاك رئيس الوزراء، ليروا أن هذه فرصة لإثبات للعالم أننا دولة تتعافى وتعيد بناء سياستها الخارجية، وأيضًا لإبراز صورة مختلفة عن لبنان، بعيدًا عن صور ساحات القتال أو الدولة المنقسمة.
مقالات ذات صلة:ثمانية لبنانيين في وول ستريت
عندما استهدف اللبنانيون النجوم
ثانيًا: الأوقات المثيرة كانت أساسًا بسبب الربيع العربي، وكنت في المجلس عندما بدأت في تونس وسقوط مصر. في كلتا الحالتين، لم يتدخل المجلس لكن في ليبيا، لعب المجلس دورًا حاسمًا ولبنان، لكونه العضو العربي الوحيد في المجلس، كان الدولة الأكثر حسمًا فيه.
[Also], we had to present, as the only Arab country in the council, the Palestinian case for membership in the UN, and so we had to develop the legal and political briefs in defense of Palestinian statehood and the right to be a full member in the UN.
أخيرًا، كان علينا التعامل مع سوريا. أعتقد أن الدروس المستفادة من التعامل مع سوريا تكمن في سياسة النأي التي انتهى بنا الأمر بتبنيها وهي مهمة لمستقبل السياسة الخارجية اللبنانية.
أنت تمثل لبنانًا، سواء في المجلس أو لا، وهو منقسم إلى تطرفات. كيف تدير هذا التوازن عندما يأتي الأمر، على سبيل المثال، إلى الإطاحة بالزعيم الليبي السابق العقيد معمر القذافي؟
كان القذافي سهلًا للعالم، سهلًا للعرب وسهلًا للبنان. كانت سوريا أكثر صعوبة. ولم يكن اليمن سهلًا. كان القذافي سهلًا لأنه نجح في إثارة الجميع: لم يكن الأمريكيون مسرورين، الفرنسيون، الروس أيضًا. وقد عزل نفسه في العالم العربي لدرجة أنه كان سهلًا جدًا على الجامعة العربية أن تقرر تعليق عضوية ليبيا.
داخليًا، كان التوحيد ضد القذافي سهلًا، على الرغم من تحالفاته العربية… بسبب قضية موسى الصدر. ليبيا هي في الواقع مثال جيد لأنه يظهر لك أنه عندما يكون لديك جبهة داخلية موحدة، يصبح لديك هامش كبير للمناورة وتمكنا بالفعل من لعب دور قيادي في مجلس الأمن وفي المجموعة العربية لأنني كان لدي دعم واضح في الوطن.
في قضايا أخرى، نعم، لبنان منقسم، لكننا لسنا استثناء حيث أن العديد من الدول منقسمة — بلجيكا، البوسنة… لسنا حالة فريدة. ومع ذلك، لأن الوضع كان مستقطبًا للغاية في لبنان، واجهنا وقتًا أكثر صعوبة من الآخرين، لكن القاعدة العامة هي كما يلي: على الرغم من نتيجة الوحدة التي تراها في مواقف أي دولة، فإن السياسة الخارجية هي نتيجة لعمليتين، مفاوضات داخلية ومفاوضات دولية.
داخل كل دولة توجد لاعبين محليين مختلفين لديهم مصالح مختلفة يسعون للتأثير على قرارات بلدهم… على سبيل المثال، [فيما يتعلق بـ] إيران، حيث كان لبنان منقسمًا، صوتت للامتناع، رغم أن لبنان كان منقسمًا على ذلك ولم نكن وحدنا في الامتناع… أولويتنا الرئيسية هي حماية مصالح بلدنا، للحفاظ على وحدتنا الوطنية واستقرارنا… هذه هي العوامل الأكثر أهمية بالنسبة لنا وليس هناك خجل في ذلك. اللبنانيون ليسوا معتادين على التفكير بهذه الطريقة. نحن دائمًا نفكر في مصالح الدول الأخرى، ولكن وحدة هذا البلد هي الأهم.
كم كان الأمر صعبًا في اتخاذ موقف تجاه مصر مقارنةً بليبيا وتونس؟
لم يكن علينا اتخاذ موقف في المجلس بخصوص مصر لأنه لم يصل أبدًا إلى المجلس حيث انتهى في 18 يومًا وسقط [الرئيس حسني] مبارك.
كانت ليبيا صعبة في عدة أماكن. كانت هذه المرة الأولى التي تتطلب فيها مسؤولية الحماية استخدام القوة. [كان القذافي] يتجه إلى بنغازي، فكيف يمكنك إيقافه؟ تم تفويض استخدام القوة [من قبل] جميع الأعضاء. الروس والصينيون [امتنعوا]. ما حوله إلى عملية هو أن الناتو تولى القيادة. في الإحالة إلى المحكمة الجنائية الدولية، كنا نسعى للتأثير على حاشية القذافي أكثر من القذافي نفسه. ولكن هنا كان لدينا القذافي وابنه سفيان الذي قالوا إنهم سيظهرون “أنهارًا من الدم”. لم تكن قضية افتراضية وكانت النهاية معروفة من جهته.
يبدو أن ردة الفعل الدولية بعد اغتيال [رئيس الأمن اللبناني] وسام الحسن أظهرت عزيمة للحفاظ على الحكومة الحالية وأنه ليس دورنا للتغيير، حتى انتهاء الوضع في سوريا. هل هناك رياح تغيير قادمة نحو لبنان؟
هناك رياح تغيير تهب في المنطقة. إنها رياح جيدة لأنها حركت الركود الذي كان موجودًا لفترة طويلة. ولكن ما الذي تغير حقًا بين ما قبل [الرئيس التونسي السابق زين العابدين] بن علي ومبارك وما بعد بن علي ومبارك؟ تحت حكمهم، كان الأمر أكثر من نفسه ولم يكن هناك أي منظور على الإطلاق، لم يكن أي شيء ممكن. الآن أصبح كل شيء ممكناً بعد مبارك وبن علي. هذه التحولات ستشهد تقلبات، بالطبع، ولكن الآن هناك تمكين حقيقي للشعوب وهذا لا يمكن العودة عنه: الجني والناس خرجوا من الزجاجة. قد لا يحققون ذلك بشكل صحيح من البداية أو باستمرار، ولكن هناك آلية تلقائية التصحيح.
لقد شهدت السعي الفلسطيني ليصبح دولة عضو في الأمم المتحدة والقوى داخل الأمم المتحدة المؤيدة والمعارضة. ما هي الدروس المستفادة؟
صحيح أنني تابعت السعي للحصول على الدولة منذ اليوم الأول. قضيت ساعات معهم وهم غير مستعدين تمامًا ويواجهون لوبي قوي. ولكن، على نطاق واسع، يُظهر أنه على الرغم من البطء وبشكل تدريجي تم وضع مسألة الدولة الفلسطينية واعترافها، وفي النهاية عضويتها في الأمم المتحدة، على الطريق الصحيح وصعب إيقافه.
على الرغم من أنها دولة تحت احتلال، إلا أنه لا يزال يُعتَرف بها كدولة. لديهم جميع متطلبات الدولة: الشعب، الأراضي، الحكومة … المشكلة هي أنها دولة تحت الاحتلال لكن ذلك لا يقوض دولتها بل يضع عبئًا على المجتمع الدولي لإنهاء احتلالها ومنحها عضوية كاملة في الأمم المتحدة.
أعتقد أن عناصر الحل النهائي معروفة، سواء ما يجب فعله بالمستوطنات (اثنين في المئة [من مساحة المبنى]) أو الحدود (حدود 1967، زائد أو ناقص). ستظل القدس موحدة ولكن كعاصمة لدولتين ومع نوع من تدويل الأرضي المقدسة.
هناك أكثر من صيغة لمعالجة قضية اللاجئين وحق العودة إلى فلسطين … ما ينقص هو شيئين: الحزمة المناسبة من الحدود والأمن والضمانات الدولية للطرفين. اللاعب الوحيد القادر على القيام بذلك هو الإدارة الأمريكية؛ عليهم أن يظهروا القيادة. يحتاجون إلى حزمة نهائية شاملة. البناء التدريجي للثقة لن يأخذنا إلى أي مكان اليوم.
وضع الأطراف على نفس الطاولة وجعلهم يتحدثون لن يؤدي إلى شيء حيث إنهم يتحدثون منذ مدريد، منذ 20 عامًا، ولم يحدث شيء لإنهاء الصفقة … بدون [الولايات المتحدة]، لن يتحقق هذا ولكن الولاية المتحدة، إذا تركت وشأنها، لن تفعل ذلك. لذلك هنا تحتاج إلى المجتمع الأوروبي وتحتاج إلى مشاركة عربية أكبر [للضغط على الولايات المتحدة]. أنا حقًا أؤمن بهذا.
