هذه المقالة جزء من تحقيق مستمر حول ساحل بيروت، من الروشة إلى رملة البيضاء. يمكنك العثور على المقالات الأخرى هنا.
***
Iكانت الساعة الخامسة صباحًا يوم السبت 2 مايو عندما نزل حوالي 150 ضابط شرطة على الدالية.
يقول محمد عطاني لصحيفة إيكسكيوتيف، متحدثًا من خارج كومة الأنقاض التي كانت تؤويه وأقاربه سابقًا، “كنت هناك عندما جاءوا”. “جاءوا في الخامسة صباحًا مع البلدوزرات وأخرجونا جميعًا من منازلنا … وقد قيدوا بعضنا، بما في ذلك زوجة ابن أخي.”
توقف قليلاً ليطرد البعوض الذي تجمع في هواء المساء الحار في انتظار الغروب.
يقول بتحدٍ: “تم تجريف منازل الجميع، جميع [المنازل]. لكننا ما زلنا نعيش هنا في الوقت الحالي، في السيارات والقوارب والكهوف”. وقال الضابط المسؤول إنهم تلقوا الأوامر من شخص عالي الرتبة في عائلة الحريري بهدم كل شيء وكل من فيه.
في هذا السياق، تشير عائلة الحريري إلى أرملة رئيس الوزراء السابق رفيق الحريري وخمسة من أبنائه يمتلكون بشكل جماعي شركة استثمارية تدعى إراد إنفستمنت، والتي تمتلك أو تشارك في ملكية شركات اشترت نصف الأراضي في الدالية. هم، إلى جانب جروب ميد هولدينغ، يمتلكون أسهمًا في جميع الأراضي الخاصة الأربعة عشر التي تشكل دالية، وكان هناك منذ فترة طويلة اشتباه بأن هناك خططًا لبناء مجمع سياحي فاخر على الرصيف المغطى بالشجيرات الذي يلتف حول رمز المدينة الوطني، صخرة الروشة، على الساحل الغربي لبيروت. ولتحقيق ذلك، جرت العديد من المحاولات منذ أوائل عام 2012 لإخلاء الأرض من قاطنيها، الذين كانوا حوالي 200 صياد وعائلاتهم.
[pullquote]It’s not clear who exactly asked for the demolition to take place[/pullquote]
ليس من الواضح من طلب بالضبط تنفيذ الهدم، رغم أن متحدثًا باسم الأمن الداخلي، طلب عدم ذكر اسمه لأنه غير مخول بالحديث في الموضوع، يقول إنه كان أمرًا “طبيعيًا” وأن الشرطة كانت “تقوم بعملها” فقط.
وبغض النظر، تبقى علامات استفهام حول قانونية العملية. لم يتمكن المتحدث باسم الأمن الداخلي من تقديم أي دليل على تصريح معتمد من المحكمة لتنفيذ العملية ولم تتمكن إيكسكيوتيف من الحصول على واحد من وزارة العدل، رغم أن هذا لا يعني بالضرورة أنه غير موجود. بالإضافة إلى ذلك، يقول محافظ بيروت زياد شبيب – الشخص الذي يجب عليه عادة توقيع عمليات التهديم في المدينة – لإيكسكيوتيف: “لم يطلب مني أحد. لم يطلبوا إذن”. على الرغم من كونه محامياً وقاضياً، فإنه يقول إنه غير متأكد مما إذا كانت الإذن ضرورية إذا كانت المنازل غير قانونية في المقام الأول.
كانت أحداث الثاني من مايو بمثابة تثبيت لرواية بسيطة عن معركة غير فائزة بين صيادي الدالية العاجزين و”المطورين الأشرار” المصرين على نهب بيروت من أحد آخر مساحاتها الحرة المشتركة. في الواقع، الصراع من أجل الدالية أكثر تعقيدًا، وقضية منازل الصيادين المهدم ، رغم أنها غير نظامية ومربكة للغاية، فهي لا تعدو كونها إشغال خاطئ. الساحة الحقيقية للصراع في مكان آخر.
“المطورين الأشرار”
قانونيًا، الادعاء بتطوير الدالية من قبل الحريري قوي جدًا. تظهر السجلات العامة أنهم يملكون أكثر من 95 في المائة من خمس من الأراضي الخاصة بأراضي الدالية الـ 14 ولديهم حصص كبيرة في ثلاث أخرى. ومع ذلك، لديهم صلات بشركات تملك الكثير من شبه الجزيرة – شركات مثل صخرة البحر، التي لم يتم الكشف عن الغالبية العظمى من ملكيتها في السجلات العامة. في المجموع، تملك الشركات المرتبطة بالحريري أكثر من 90 ألف متر مربع من أصل 110 آلاف متر مربع التي تشكل الدالية، والتي تقدر قيمتها بحوالي مليار دولار.
استكشف خريطة إيكسكيوتيف الخاصة بساحل بيروت الخاص من الدالية إلى الحدود الجنوبية للمدينة
الأعضاء الآخرون هم إلى حد كبير أفراد، يمتلك معظمهم نسبة صغيرة من الأسهم الـ2400 التي يخصصها القانون اللبناني لكل قطعة أرض، باستثناء بعض الحالات القليلة. هذه الفسيفساء من الملكية تعني أن أي تطوير سيتطلب مفاوضات كبيرة ومبالغ تسوية يتم دفعها لعدة مالكي حصص، أو أمر قضائي في حالة وجود خلافات لا يمكن حلها.
تقع الدالية في المنطقة 10 من الخطة الهيكلية لبيروت، مع استثناء أكبر قطعة أرض تقع تحت القسم الرابع، والذي يمكن استخدامه لأنشطة “رياضية، بحرية، سباحة، ترفيهية، ومطعم”. يحظر إنشاء “أي نوع” في القطعة 1113، القطعة الاستثنائية، ولكن يمكن للتنازل الممنوح من الحكومة أن يلغي هذا.
على الرغم من أن ممثلًا للمالكين قال لإيكسكيوتيف إنه لم يكن هناك “أي تحرك على أي خطط تطوير بعد”، إلا أن شيئًا ما يبدو في الأفق.
قام رئيس بلدية بيروت بلال حمد بتفصيل لإيكسكيوتيف خطة رئيسية قيد المناقشة للدالية تتضمن فندق بوتيك مع رصيف ممتد عام يشكل سقف العقار، ومسار وصول عام حول محيط الساحل الملكية ومواقف عامة. وصف الخطة، التي قال إنها لا تزال في مراحلها المبكرة ولا تمتلك تصريحًا أو مقاولًا مرتبطًا، بأنها “مشروع أخضر … مشروع يتيح الوصول للناس، وصول مجاني”. يقول ممثل الملاك إنها مجرد فكرة واحدة قيد النظر.
على الرغم من أن هذا بعيد كل البعد عن الحظر التام على التطوير الذي تسعى إليه الكثيرون، إلا أن حمد يؤمن بأن هذا هو أفضل سيناريو: “بدلاً من الذهاب والتحدث بالشعر والفلسفة، دعونا نتحدث عن حقائق الحياة: هذه ملكية خاصة، لذا نحن نقنع الملاك الخاصين بالقيام بمشروع صديق للبيئة.”
ويؤكد المحافظ شبيب هذه الفكرة: “نحن بحاجة للحفاظ على هذه النوعية من المناطق … [لكن] عندما يكون لدى أحد ممتلكاته الخاصة، يمكنه التقدم بطلب للحصول على تصريح بناء، ولا يمكن لأحد أن يقول له لا إذا لم يكن هناك أساس قانوني.”
لكن أولاً، كما أوضحت الأحداث في السنوات الأخيرة، عليهم إخلاء الأرض من السكان.
“صيادي الأسماك العاجزين”
ينظر المحامي علي خليل من مكتبه في الطابق السابع في قنطاري، ويجد نفسه يتأمل اللآلئ – والخيانة.
[pullquote]“When they told me … it was an awkward situation for me. I felt like I was stabbed in the back”[/pullquote]
يقول لإيكسكيوتيف بينما استعاد نهاية تمثيله القانوني المفاجئة لتسع عائلات دالية في ربيع العام الماضي: “عندما أخبروني، كان الوضع في البداية أخرق بالنسبة لي. شعرت وكأنني طعنت في الظهر”. “ثم وضعت نفسي في مكانهم. ربما لو كنت واحدًا منهم، لكنت [قد قبلت الصفقة]. يعيشون على [20,000 ل.ل] [13.33 دولار] في اليوم؛ كانت هذه صفقة حياة بالنسبة لهم.”
يميل للخلف في كرسيه متنهداً. “كل الصيادين، قصصهم بين بعضهم البعض، [تتعلق] بإيجاد اللؤلؤة اليوم؟ في النهاية وجدوا لؤلؤة، لكنها لم تكن في الشكل الذي كانوا يأملون فيه.”
يعتقد خليل (إفشاء كامل: إنه يمثل إيكسكيوتيف أحيانًا في مسائل قانونية) أنه كان على وشك الفوز بقضية للسماح للعائلات بالبقاء في الدالية عندما تلقت آخر ليلة قبل الظهور النهائي أمام محكمة الأمور العاجلة، اتصالات تعرض المال عليهم لإسقاط القضية والانتقال إلى مكان آخر. قبلتهم جميعًا.
يقول خليل إنه تم عرض حوالي 3 ملايين دولار على عملائه، بينما قدر صياد لا يزال يعيش في الدالية أن حوالي 11 عائلة – ربما بما في ذلك آخرين لم يمثلهم خليل – حصلوا على متوسط 500 ألف دولار لكل منهم. هذا يتوافق مع الرقم المقدم من ممثل الملاك، الذي قال إن أكثر من 5 ملايين دولار تم دفعها في المجموع.
كانت واحدة من العائلات التي قبلت الصفقة هي عائلة عطاني، التي تم تجريف منازلها، والتي يضغط العديد من أفرادها الآن للحصول على تعويضات إضافية برفض مغادرة الدالية. بسبب هذا، يقول خليل، إنهم لا يرفعون دعاوى على هدم منازلهم.
تاريخ قانوني للدالية
المرسوم 144، 1925: يحدد ما هو ملكية عامة ساحلية في لبنان وما زال ساريًا حتى اليوم. يصنف البحر كمجال عام بحري، ووفقًا للمادة 2، يصل إلى أعلى نقطة للمياه العالية على الساحل. ينص على أن للناس الحق في الوصول إلى جميع الموارد الطبيعية بما في ذلك البحر.المرسوم 6285، 1954: خطة بيروت الهيكلية تقدم تطوير المناطق التي لا تزال قائمة حتى الآن. تقع الدالية في المنطقة 10. كل البناء ممنوع على طول الساحل.المرسوم 4711، 1966: يعدل اللوائح الخاصة بالمنطقة 10، مؤسسًا أربعة أقسام بمستويات مختلفة من البناء المسموح. تم وضع الجزء الشمالي من الدالية في القسم III، حيث لا يُسمح بأي بناء “من أي نوع” وممنوع أيضًا تغيير أو تعديل المناظر الطبيعية. تم وضع باقي الدالية في القسم IV، الذي يمكن استخدامه للأنشطة “الرياضية والبحرية والسباحة والترفيه والمطاعم” بنسب استغلال سطحية بنسبة 15 بالمائة (العلاقة بين الأرض الكلية وحجم الملكية الأرضية) ونسب استغلال عامة بنسبة 20 بالمائة (العلاقة بين الأرض والحجم الكلي للملكية بما في ذلك جميع الطوابق).المرسوم 4810، 1966: يسمح لأصحاب الممتلكات على طول البحر باستغلال المجال البحري العام لأول مرة بشكل قانوني إذا تمت الموافقة على المشروع من قبل الحكومة ويساهم في قطاعي السياحة والصناعة في الاقتصاد. يشمل شرط بوجوب تخصيص 25 بالمائة من الممتلكات الخاصة للبلدية للاستخدام العام. يستثني المنطقة 10 من الخطة الهيكلية لبيروت.المرسوم 169، 1989: يلغي الحظر على استغلال المجال البحري العام للمنطقة 10، وكذلك المتطلب بأن يتم تخصيص 25 بالمائة من التطوير للبلدية. يمهد الطريق لبناء فندق الموفنبيك (2000-2002) بجنوبي الدالية. لم يُنشر أبدًا في الجريدة الرسمية، كما يقول النشطاء، وهو مطلب لجميع التشريعات.القانون 402، 1995: يمكّن أصحاب الأرض الذين تزيد مساحتها عن 20,000 متر مربع ويرغبون في بناء فندق من مضاعفة نسبة الاستغلال العامة الخاصة بهم وزيادة نسبة الاستغلال السطحية أربع مرات. في القسم الثالث من المنطقة 10، الذي يغطي الدالية، يعني هذا أن نسب الاستغلال للمالكين الكبار للأملاك تصبح 40 بالمائة و60 بالمائة على التوالي. رغم أنه انتهى الصلاحية في 2000، إلا أنه جدد لمدة 19 عامًا في 2014.المرسوم 7464، 1995: يؤكد على حق أصحاب الممتلكات على طول البحر في استغلال المجال البحري العام في المنطقة 10.القانون 444، 2002: يعيد التأكيد على حق كل مواطن لبناني في الوصول الحر والمفتوح إلى الشاطئ.
استندت قضية خليل على مبدأ أساسي واحد: أن منازل الصيادين تقع في المجال البحري العام، الذي يُعرف بموجب المادة 2 من الأمر 144 (1925) بأنه يصل إلى أقصى نقطة للمياه العالية على الساحل. هذا الأمر، لا يزال سارياً حتى اليوم، ينص على أن هذا المجال العام لا يمكن بيعه أو شراؤه ويحكم أيضًا بأن للناس الحق في الوصول إلى جميع الموارد الطبيعية، مثل البحر.
يضيف خليل باسماً: “لتعزيز هذا الحجة، قدمنا إلى المحكمة بعض الأحكام القديمة الصادرة عن المحاكم الجنائية في بيروت والتي تفرض غرامات على الصيادين لبنائهم على ممتلكات عامة”. “كان ذلك في السبعينيات والثمانينيات … ما زال لدينا إيصال يثبت أنهم [الصيادين] دفعوها.”
كان حجة المحامي الذي يمثل أصحاب الأراضي، الذي قدم إشعارات إخلاء للتسع عائلات في أكتوبر 2013، يعتمد على خريطة تُظهر أن ملكية كل الأراض المتنازع عليها تعود لعملائه.
حتى الآن، تمكن فقط رجل واحد من تحدي هذه الرواية بنجاح: محامي يدعى داني موسى يمتلك كوخًا خشبيًا كبيرًا يشبه المتاهة بناءً على جوانب cliffs الجنوبية من dalieh، بجوار فندق mövenpick. وفقًا لخليل، جادل بأنه كان على الممتلكات العامة وتمكن من إيقاف تدمير الهيكل، وكذلك ضمان الطريق المؤدي إليه. لم يستجب موسى لطلبات متكررة لإجراء مقابلة.
محركون
منذ إصدار الخطة الهيكلية لبيروت لعام 1954، التي حظرت أي بناء على طول الساحل، تم تمرير سلسلة من القوانين لاسترداد حقوق المالكين في تطوير ذلك الجزء المغمور بمياه البحر من الدالية، الذي كان دائمًا نقطة اجتماع للسباحين والصيادين والعائلات على حد سواء.
تم تمرير المرسوم 4810 في عام 1966، وسمح لأول مرة لأولئك الذين يمتلكون ممتلكات بجوار البحر باستغلال المجال البحري العام، بشرط أن يقدموا 25 بالمائة من مخزونهم للبلدية لاستخدام العام ويحصلوا على إذن حكومي. استُبعدت منطقة 10 بيروت بأكملها من هذا، ولكن هذا أُلغي بدوره بواسطة المرسوم 169، الذي تم تمريره عام 1989 عندما كانت هناك حكومتان متنافستان تسعيان للشرعية على خلفية الحرب الأهلية.
من هنا، في وسط هذا التشابك من التشريعات، بدأ أحد الجبهات الرئيسية للهجوم من قبل نشطاء.
تشرح أبير سكسوك-ساس، وهي مهندسة معمارية وأحد منظمي الحملة، أثناء نقرها على خريطة للدالية أمامها بشكل متواطئ: “أثناء قيام الحملة [الحملة المدنية لحماية دالية] بإجراء أبحاث قانونية … اكتشفنا أن المرسوم 169 تم إصداره بدون موافقة عدة مؤسسات أو نشره في الجريدة الرسمية”. “هذا أعطانا الفرصة للطعن فيه قانونياً.”
لذلك، بمساعدة المحامي نزار صاغية، الذي يدير مشروع قانون Legal Agenda، قدموا دعوى عبر المنظمات غير الحكومية نهينو وجرين لاين لإلغاء المرسوم. تعني التشريعات الإضافية من عام 1995 أن هذا لن يستعيد السيطرة على المجال البحري العام للمنطقة 10، ولكنه سيعيد متطلبات 1966 بأن يتم تخصيص 25 في المائة لأي مشروع للبلدية.
يوضح محمد أيوب، المدير التنفيذي في نهينو، “إذا قرروا القيام بمنتجع”، “فعلى الأقل 25 في المائة من هذا المكان سيكون عامًا. لا يمكنهم البناء بالفعل على الجزء الذي يواجه صخرة الروشة؛ لا يمكنهم البناء حيث يمكن للأمواج الوصول إليه … لذلك الهدف هو تقليل ما يمكنهم بناؤه”.
يعتمد جزء كبير من هذا على رفض مجلس مدينة بيروت للطلب المتوقع من المطورين للمنح إذن ببناء ممتلكات أكبر من المسموح بها حالياً.
قال عضو المجلس رشيد عكار إنهم رفضوا بالفعل طلبًا غير رسمي لهذا الغرض من قبل ملاك الأراضي. كان واحدًا من الذين عارضوه.
“هذا لا يعني أنهم لن يعودوا إلى المجلس بطلب رسمي،” يقول عكار لإيكسكيوتيڦ، “لكنني لست مستعدًا لإعطاء أي استثناءات. نحن حريصون على أن يكون البحر مفتوحًا.”
أحلام ووعود … وتداعيات
في الدالية، في شق مخفي من الأرض حيث تصطدم قوارب الصيد بصمت كبيرة ببعضها البعض بينما تحصي الدقائق المارة، يوجد جوهر ما تبقى من مجتمع صيادي الدالية القديم.
تفتت أولاً بوعد وزاري نصف مكتمل ببناء ميناء جديد للعائلات التي كانت تعيش من البحر هنا، ثم مرة أخرى بأموال ألقيت على اليد من ملاك الأراضي، تبقى مجتمع متعب من حوالي اثني عشر شخصًا من حوالي 90 ساكنًا سابقًا لمنطقة الميناء السابقة.
ربما كان أكثر الفصول المظلمة والأكثر غموضًا في حملة ملاك الأراضي لإخلاء الدالية – وهو أحد الفصول التي أبلغت عنها إيكسكيوتيڦ سابقًا – يتركز حول الإلغاء اللحظي لمشروع وزارة الأشغال العامة والنقل لبناء ميناء مناسب للصيادين في عام 2012.
ليس من الواضح لماذا تم إيقاف المشروع. وصلت الوزارة إلى حد هدم المباني والمنازل القديمة، لكنها توقفت بعد إعادة بناء هيكل واحد فقط نصفه. ما زالت اللوحة الرخامية التي تعلن بداية المشروع هناك، نصفها محجوب من العشب المتضخم.
يشتبه الكثيرون أنها كانت نتيجة للضغط من ملاك الأراضي، وفي تعليقات لصحيفة إكزكيوتيف العام الماضي، كشف ممثلهم بشكل لافت: “ما كان سيحدث هو أنه كان سيكون هناك ميناء … ثم ستفقد أرضك الخاصة إلى الأبد.”
كان من المفترض أن يكون الموازنة بناء ميناء آخر في مكان ما بين المنارة والريفييرا. وافيق جزية، رئيس الجمعية التعاونية للصيادين في رأس بيروت، عرض على صحيفة إكزكيوتيف وثيقة من الوزارة، مؤرخة في 19 ديسمبر 2013، تعد بأن ذلك سيتم. حتى الآن، لا شيء.
هؤلاء ليسوا الصيادين الذين يسمع الجمهور عنهم عادة. حياتهم تعتمد على البحر، لكنهم يقولون إنهم سيتركون الدالية إذا تم بناء ميناء جديد في مكان آخر. آمالهم في ميناء مناسب، حلم توارثوه عن آبائهم وأجدادهم، تعني أنهم اختاروا البقاء خارج نقاش الدالية. “بالطبع أنا قلق بشأن فقدان هذه المساحة العامة،” تنهد جزية، “لكنني أيضًا قلق من أنه إذا جاء الأشخاص في السلطة ضدنا، فإن المستقبل مظلم.”
الخط الأخضر الجديد
بالنسبة للكثيرين الذين يتابعون قضية الدالية، يبدو المستقبل مظلما بالفعل. السور الذي أقيم العام الماضي على طول الكورنيش، رغم أنه تم اختراقه منذ ذلك الحين، شعر وكأنه أول “مسامير في نعش” النزهات، والمهرجانات، والعلاقات الرومانسية، ومسابقات الغطس التي استمتع بها البيروتيون لسنوات.
لقد قيل الكثير عن الاستخدام العام الطويل للأرض وآثاره القانونية، لكن كل من سكسوك-ساسو وساغيه يعترفون بأنه لا يوجد أساس ضمن القانون اللبناني لما يعرف بالحقوق الاستنادية أو حق الملكية العامة استناداً إلى الاستخدام طويل الأمد.
[pullquote]“I think that if there wasn’t so much spotlight on the case they could [fence the area off]”[/pullquote]
ومع ذلك، حقق النشطاء نصرا مؤخرًا عندما وافق مجلس الشورى في 7 مايو على مشروع قرار لتصنيف الدالية كموقع وطني تحت حماية وزارة البيئة. تشمل شهادات التنوع البيولوجي في الدالية فقمة الرهبان وخفافيش الفاكهة التي تستخدم الكهوف الطبيعية في المنطقة للملاذ. كما توفر الشعاب المرجانية المسطحة حضانة لأنواع مختلفة من الأسماك وبعض النباتات الساحلية المتبقية في لبنان، وفقًا لعدد من الدراسات المحلية للمنطقة.
سيمر المرسوم الآن إلى مجلس الوزراء للتصويت النهائي. إذا تم تمريره، سيجعل أي تطوير في المنطقة خاضعا لموافقة وزارة البيئة.
من الواضح أن مالكي الأراضي ليسوا سعداء. “جعل المنطقة كلها محمية بيئيًا ومنع أي تطوير يعني إنكار حقوق الملكية وملكية الملاك الحاليين،” قال ممثلهم لصحيفة إكزكيوتيف عبر البريد الإلكتروني. “ومن ثم، يلزم التعويض إذا تم تمرير ذلك.”
النشطاء مستعدون أيضا للطعن في أي محاولة مستقبلية لإعادة تسييج الأرض بحجة أن ذلك سينتهك الحق الثابت للبنانيين في الوصول إلى البحر.
أعتقد أنه إذا لم يكن هناك تركيز كبير على القضية، فيمكنهم [تسييج المنطقة]،” قالت ساسوك-ساسو، “لكن في الوقت الحالي يعلمون أنه إذا فعلوا ذلك، سنرفع قضية استنادًا إلى عدة قوانين: الأمر 144 والقانون رقم 444. إنه غير قانوني منع الوصول إلى البحر.”
علاوة على ذلك، يعبر كبار المسؤولين في بيروت – المحافظ الشبيب ورئيس البلدية الحماد – بشكل متزايد عن دعمهم لفكرة الحفاظ على الوصول والمساحة العامة في الدالية، وهو الأمر الذي يمكن أن يكون حاسمًا في تقييد نطاق أي مشروع يُقترح في نهاية الأمر.
لطالما وفر الساحل المتوسطي المتنوع والمشهور في لبنان خيارات سهلة للمطورين، مما يثير غضب النشطاء ومنظمات المجتمع المدني الساعية للحفاظ على التراث والمساحة العامة والبيئة. لا يوجد مكان يمكن أن تكون فيه هذه المعركة أوضح من في الدالية. تاريخياً، غالباً ما كانت شركات العقارات تحصل على طريقتها، لكن مع نوع من الإجراءات المركزة المستندة إلى القانون الذي يجري تنفيذها بالفعل، قد تكون الدالية بالفعل استثناءً. المعركة من أجل لؤلؤة بيروت لم تنته بعد.
[media-credit id=1 align=”aligncenter” width=”590″]
[/media-credit]
