بينما افتتح لبنان أول جولة ترخيص للنفط والغاز في مايو 2013، لم تتمكن الشركات الدولية بعد من تقديم العطاءات لأن مجلس الوزراء لم يوافق على مرسومين ضروريين (أحدهما يحدد بروتوكول المناقصة ونموذج اتفاقية الاستكشاف والإنتاج والمشاركة، والآخر يحدد كتل البحر المفتوحة للمناقصة). في أبريل 2014، بعد وقت قصير من تشكيل رئيس الوزراء تمام سلام لحكومته، عين مجلس الوزراء لجنة وزارية لدراسة مسودات المراسيم قبل الموافقة عليها. أنهت اللجنة عملها في يوليو وأرسلت مسودات المراسيم إلى هيئة إدارة قطاع البترول اللبنانية (LPA)، وهي هيئة استشارية ذات صلاحيات تنظيمية تقدم تقاريرها إلى وزارة الطاقة. في رد مكتوب على أسئلة المجلة لهذا التقرير، تقول هيئة إدارة قطاع البترول إن مسودات المراسيم المحدثة قد قُدمت إلى رئيس الوزراء “مع طلب لوضعها على جدول أعمال مجلس الوزراء”. تجلس المجلة مع وزير الطاقة والمياه أرثر نازاريان لمناقشة المراسيم، وإيرادات الدولة من مبيعات البيانات الزلزالية، والشفافية وما إذا كانت إسرائيل تسرق غاز لبنان أم لا.
E كانت الحكومة تتلقى إيرادات من بيع بيانات المسوح الزلزالية. ما مقدار الإيرادات التي حصلت عليها الحكومة من هذه المبيعات حتى الآن؟
لا أعتقد أن هذه هي الأسئلة التي يجب أن تطرحها. يمكن للمسؤولين الحكوميين أن يسألوا، لا مشكلة. يمكن لمحكمة التدقيق أن تسأل. لكن هذه ليست معلومات عامة. هل يسمح لي أن أسألك عن مقدار المال الذي تملكه في حسابك المصرفي؟
E لا، ولكن…
هذا نفس الشيء. هذه ليست معلومات عامة. لا يمكننا أن نقول لدينا هذا القدر أو لدينا هذا القدر من الإيرادات. هذا هو سر الدولة. ولكن يمكن لأي مسؤول حكومي أو محكمة التدقيق أن يسأل، لا توجد مشكلة. على أي حال، إنها في حساب في المصرف المركزي. بالطبع، كل شيء شفاف.
E إذا قلت ذلك. هل هناك أي خطط لكيفية استخدام المال؟
لا، ليس في الوقت الحالي.
E تأسست لجنة وزارية في 2 أبريل 2014 لدراسة المرسومين اللذين أُعدا في أوائل 2013 وهما ضروريان للمضي قدما في أول جولة ترخيص. قدمت اللجنة المراسيم إلى هيئة إدارة قطاع البترول في يوليو من هذا العام. اجتمعت مرتين، صحيح؟
اجتمعنا مرتين أو ثلاث مرات. ولكن بشكل فردي، ذهبت هيئة إدارة قطاع البترول إلى كل واحد من أعضاء اللجنة والتقت بهم أو بمستشاريهم. إذا كان لديهم [الأعضاء أو مستشاروهم] بعض الأسئلة أو التوضيحات، أجابت هيئة إدارة قطاع البترول. تمت مناقشة كل شيء.
E هل يمكنك إخبارنا ما هي التعديلات المحددة التي نتجت عن تعليقات اللجنة وأسئلتها؟
كان هناك الكثير من التعليقات من وزراء مختلفين للحصول على إجابة محددة. كانت لوزراة المالية أسئلة مالية. كان لدى وزارة البيئة بعض الهواجس البيئية. كانت لكل وزارة تعليقات. تم دمج بعض منها، وبعضها لم يتم دمجه لأنه تعارض مع التوصيات التي صاغتها هيئة إدارة قطاع البترول بشكل مهني.
E إذاً، هل كان هذا أشبه بتمرين تعلم للوزراء المختلفين أم كانت لديهم تعليقات ذات صلة عديدة أدت إلى تغييرات كبيرة في المراسيم؟
ليس كل وزير خبير في صناعة النفط والغاز، لذا كان تجربة تعلم. ولكن كان لدى بعضهم مستشارون عرفوا عن الموضوع، لذا كانت هناك بعض الأسئلة المستندة إلى المعرفة أو توضيحات. تم إجراء بعض التغييرات على المراسيم، ولكن بالتأكيد ليست تغييرات كبيرة. صاغت هيئة إدارة قطاع البترول هذه المراسيم، وهم على دراية بالموضوع لذا كانت المراسيم قد صُيغت جيدا بالفعل. كذلك، تلقت هيئة إدارة قطاع البترول المساعدة في صياغة المراسيم من خبراء أجانب، مثل النرويجيين على سبيل المثال.
E هناك مادة في مرسوم التأهيل المسبق تسمح لشركة غير مؤهلة بالشراكة مع شركة مؤهلة للتأهل المسبق كمشروع مشترك. النائب جوزيف معلوف يسمي هذا ثغرة تدعو إلى احتمال الفساد ويقول إنه يجب إغلاقها، بمعنى أن المرسوم يجب تغييره ويجب استبعاد المشروعات المشتركة الثلاثة التي استفادت من هذه المادة. هل توافق؟
تسمح المادة للمشروعات المشتركة. يمكن لشركة معينة أن تشترك مع شركة أخرى وتتقدم للحصول على التأهيل المسبق بشكل مشترك. ويتم التأهل لأن كلاهما يمتلك الكفاءات. ليست شركة غير مؤهلة تتقدم بطلب مع شركة مؤهلة. إنها مشروع مشترك. شركة مؤهلة وأخرى، أي شركة، تصبحان شركة واحدة. تصبح كفاءات كلا الشركتين مؤهلة.
E يقول النائب معلوف تحديدًا أن هذه ثغرة يجب إغلاقها. كان هذا هو النقطة الأولى التي ذكرها عند وصف قانون الشفافية في النفط والغاز لنا. هل توافق؟
لقد قدمنا له الشرح لجميع الأسئلة التي طرحها. إذا كانت هناك أي ثغرة، ينبغي عليه أن يوضح أين توجد الثغرة. يمكنك القول إنها ثغرة. إنها قول. ولكن إذا حددت الثغرة، فسنرى.
E لقد فعل النائب معلوف ذلك. أشار بشكل محدد جدًا إلى هذه المادة وقال إنها مشكلة ويجب إصلاحها. هل قال لك ذلك وهل تخطط لفعل أي شيء حيالها؟
أجبنا على كل سؤال من أسئلته. قدمنا له إيضاحات.
E هل تعرف من كتب هذه المادة في مرسوم التأهيل المسبق؟ نعلم أن المرسوم صاغته هيئة إدارة قطاع البترول، ووافق عليه الوزارة ومن ثم أقره مجلس الوزراء أخيرًا. فقط النسخة المنشورة النهائية، وليس المسودات. من كتب هذه المادة وما كان المبرر وراءها؟
هل تعتقد أن كل شيء يجب أن يكون علنياً؟
E نعم.
هناك أشخاص معينون، مثل البرلمانيين أو المسؤولين الحكوميين، لديهم الحق [في رؤية التشريعات المسودة]، وهم يمثلون الشعب، أليس كذلك؟ النواب يمثلون الشعب. لذلك إذا كان لأي شخص أي أسئلة، فيمكنه أن يسأل من خلال نوابه. لا يمكننا الذهاب للجمهور مع كل قضية ونسأل الجميع عن تعليقاتهم لأنني لا أعتقد أن أي شيء سينتهي. لن ينتهي أبدًا.
E هل يمكنك إعطاء تفاصيل أكثر حول ما هي الخطوات المحددة الجاري القيام بها ليتمكن لبنان من تنفيذ مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI)? على سبيل المثال، هل قامت هيئة إدارة قطاع البترول أو الوزارة بصياغة بيان لا لبس فيه عن نيتها الانضمام إلى مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية، وهي الخطوة الأولى في معيار المبادرة؟
هناك أمور تحتاج إلى إعداد محلي قبل أن نتخذ الخطوة الأولى المنشورة في المعيار. تنفيذ مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية لا يقتصر فقط على وزارة الطاقة، إنها على مستوى الحكومة. عندما تقول هيئة إدارة قطاع البترول إن الخطوات جارٍ تنفيذها، فهذا يعني أن التحضيرات جارية محليًا لاتخاذ الخطوات الأولى في المبادرة. الخطوة الأولى للمبادرة هي هذا البيان اللا لبس فيه. ومع ذلك، لكي تلتزم الحكومة بهذا البيان، هناك عمل يجب القيام به محليًا مع رئيس الوزراء ووزير المالية وآخرين. نحن نجهز الأمور بحيث تكون الحكومة مستعدة لتقديم مثل هذا البيان. بمجرد حصولنا على الموافقات والوزارات المعنية مستعدة، وفي حال كان الأمر متوافقاً مع قوانيننا وغيرها، سنكون قادرين على الالتزام بمبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية. هذا ما تقصده هيئة إدارة قطاع البترول عندما تقول إنها تجهز الأمور. هم يقومون بتحليل الإطار القانوني الحالي بخصوص الكشف عن المعلومات، على سبيل المثال وهكذا. إذا كانت المبادرة تتناقض مع قوانيننا، فلا يمكننا إصدار البيان الذي لا لبس فيه.
E في يوليو 2013، تحدث وزير الطاقة السابق جبران باسيل في مؤتمر صحفي عن حقل الغاز الإسرائيلي كاريش، الذي يقع بالقرب من حدود المنطقة الاقتصادية الخالصة للبنان. قال إن إسرائيل قادرة على سرقة غاز لبنان. رئيس المجلس نبيه بري قال إن إسرائيل تسرق غاز لبنان. إذا كنت أتذكر بشكل صحيح، فقد قلت إن الرئيس لم يقدم أدلته لك…
لا. قلت أنني ليس لدي أدلة شخصية. لم أسأل الرئيس إذا كان لديه أي أدلة. قلت إنه إذا كان هناك حقل مشترك، يمكن أن يستغله الإسرائيليون. حقل مشترك يمكن أن يوجد بين أي بلدين. أي بلد يبدأ في استغلال الحقل المشترك أولاً، لديه ميزة محتملة.
E يبدو أن هذه قضية وطنية في غاية الأهمية – سواء كان الغاز اللبناني يُسرق أم لا. سلفك قال إن إسرائيل قادرة على ذلك. رئيس المجلس يقول إن إسرائيل تفعل ذلك. هل تتابع هذا بأي طريقة؟
قد يكون لإسرائيل التكنولوجيا للقيام بذلك، لسنا متأكدين. ربما يسرقون غازنا، وربما لا.
E لكن ألا تتابع بأي شكل؟ ألم تكلف هيئة إدارة قطاع البترول بمتابعة هذا؟
أعدت هيئة إدارة قطاع البترول تقريرًا يصف ما هو ممكن تقنيًا من الناحية النظرية. وتم تقديم هذا التقرير إلى مجلس الوزراء. الآن للحصول على تحقيق فعلي، تحتاج إلى أن تكون في الموقع فعليًا لتقييم ما إذا كان هذا يحدث أم لا، ولا يمكننا القيام بذلك بأنفسنا. من الممكن أنهم يسرقون غازنا، نحن لا نقول إنه ليس كذلك.
E رئيس المجلس يقول إن إسرائيل في الواقع تسرق غاز لبنان. لكن لبنان لا يتخذ أي خطوات فعلية لمعرفة ما إذا كان هذا صحيحًا؟
ربما يمتلك بري أدلة لست على علم بها.
