قطرة واحدة في كل مرة

تزايد السكان، وارتفاع الطلب على الموارد، وتصاعد الضغوط البيئية تضع عبئًا عالميًا متزايدًا على موارد المياه. في الشرق الأوسط على وجه الخصوص، تعاني أحواض الأنهار المشتركة بين الدول من مشكلات متزايدة، وسيؤدي التغير المناخي العالمي إلى تفاقم هذه المشكلات.

اتفاقية باريس التاريخية في ديسمبر بشأن التغير المناخي لم تكن تتعلق في المقام الأول بقضايا المياه، ولكن هنالك ارتباط قوي: يستمر التغير المناخي في التأثير على العديد من الأشياء، بما في ذلك المياه. إلا أن السؤال هو ما مدى جدية الحكومات والمؤسسات في التعامل مع هذا التهديد الوشيك؟ جاءت بعض الإجابات في كتاب جديد بعنوان “إدارة المياه المشتركة والجدل حول التغير المناخي”، من تأليف مجموعة من الباحثين الدوليين يغطي أمثلة عالمية وكذلك من الشرق الأوسط. يفترض الكتاب أن الجهات الفاعلة داخل مؤسسات إدارة المياه المشتركة تستجيب للجدل حول التغير المناخي بثلاث طرق: التكيف مع التوقعات المتوقعة؛ مقاومة التغير (بتجاهل القضايا)؛ أو التخريب (باستخدام الجدل حول التغير المناخي لتحقيق أجنداتهم الخاصة). ثم يطبق المؤلفون هذا الإطار على حالات لها تداعيات عالمية، مثل حوض نهر الأردن.

بالتفصيل المزيد من هذه المواضيع من خلال مقال بعنوان “التكيف، المقاومة، أو التخريب: كيف ستؤثر السياسة المائية في التغير المناخي؟” في مدونة New Security Beat لبرنامج التغير البيئي والأمن التابع لويلسون سنتر المرموق، يشير ثلاثة من مؤلفي الكتاب إلى نقطة مثيرة للاهتمام بأن التأثيرات الهيدروليكية للتغيرات المناخية غالبًا ما تُعد ذات حجم كبير لدرجة أن الاستجابات تُصاغ بشكل غير منطقي في سياق الأمن القومي. يطلقون على ذلك “الأمننة”، وفي جميع الحالات التي تم تحليلها في كتاب “إدارة المياه المشتركة والجدل حول التغير المناخي”، هناك دليل على أن استجابات المناقشات المناخية أصبحت تتعرض لمثل هذا التهديد، حيث تُعتبر “التأثيرات ذات أهمية كبيرة بحيث يجب صياغة الاستجابات في سياق الأمن القومي”، مؤكدين أن “هذا مهم لأنه يخلق حافزًا لإغلاق المناقشة أمام الغرباء ويقلل من احتمال اتخاذ القرارات بطريقة مفتوحة وشفافة مع تمثيل أصحاب المصالح المتعددين.”

في حالة الأردن والعديد من المنطقة، تظهر مشاكل الأمننة في الدبلوماسية المائية. هذا التلازم بين المياه والأمن القومي يتطلب السرية، وهو حاجة شائعة في المناقشات الدبلوماسية أو السياسية. ومع ذلك، فإن إخضاع المفاوضات الحيوية بشأن قضايا المياه للتعتيم الكامل لأسباب أمنية ليس فكرة جيدة. كعلاج لهذا الوضع، يلاحظ المؤلفون أنه “في النهاية، سيكون هناك حاجة إلى تجديد الالتزام السياسي بالهياكل المؤسسية المفتوحة للتخفيف من هذه المخاطر.” المفتاح بالطبع هو الانفتاح: “نحتاج إلى إيجاد طرق لجلب المخاوف والآمال والطموحات التي قد يحتفظ بها الفاعلون في الأحواض عن تغير المناخ إلى المناقشة المفتوحة داخل المؤسسات المشتركة.” بفعل ذلك، تصبح هذه الأطر أكثر شرعية ومرونة، مما يجعل الأمننة أقل احتمالية حيث تصبح أفضل في التعامل مع الظروف المتغيرة، بما في ذلك تغير المناخ، والطلبات من أطراف مختلفة.

يمكن رؤية أمثلة على هذه المشكلة في الأردن وجيرانها إلى الغرب، الذين يحاولون معًا تنفيذ مخططات مائية معقدة في وادي الأردن، تمتد أيضًا عبر حوض البحر الميت إلى خليج العقبة. ينبغي ذكر أن الماء نادر جدًا في الأردن، حيث يشكل الصحراء حوالي 9% من الأرض. المملكة، التي تحوي سكانًا محليين متزايدين بالإضافة إلى تدفق كبير من اللاجئين من سوريا، هي واحدة من أكثر الدول التي تعاني من ندرة المياه في العالم.

مشروع البحر الأحمر – البحر الميت

مثل غيرها من البلدان التي تعاني من نقص المياه في الشرق الأوسط وأماكن أخرى، تسعى الأردن إلى الحفاظ على الموارد الهيدروليكية الداخلية من خلال استيراد الماء “افتراضيًا” عبر السلع التي تحتوي على حجم مياه مرتفع نسبيًا يستخدم في الإنتاج، مثل المنتجات الزراعية، بينما تصدر تلك الأقل استهلاكًا للمياه. وبهذا، تستورد الأردن حوالي 7 مليارات متر مكعب3سنوياً من المياه الافتراضية مقارنة بمليار متر مكعب3 التي تُسحب من مصادر المياه الداخلية سنويًا.

ومع ذلك، يمكن استغلال هذا الاعتماد من قبل الأردن والدول الأخرى التي تعاني من ندرة المياه على الإمدادات الخارجية للمياه سياسيًا. في هذا الصدد، وسط النزاعات الإقليمية والتوتر الدبلوماسي المنتشر بشكل متزايد في الشرق الأوسط، قد يكون السعي إلى حلول للمشاكل الهيدروليكية ضمن إطار الحوض الكلاسيكي قد يقدم الحجة الزائفة بأن الجيران الذين يشتركون في نفس الهيكلة الجيوهيدروليكية لديهم مصلحة في التعاون مع “تجنب السياسة”. مثال على ذلك جاء في ديسمبر 2013 عندما وقعت إسرائيل والأردن والسلطة الفلسطينية اتفاقية تتضمن منطقة نهر الأردن – وادي عربة، بهدف بناء محطة جنوب الأردن بقدرة تصل إلى حوالي 80 مليون متر مكعب3 سنوياً لتحلية المياه من البحر الأحمر، 30 مليون متر مكعب3 ستحتفظ بها الأردن. ستقوم المنشأة بتزويد مدينة إيلات الإسرائيلية الجنوبية بـ50 مليون متر مكعب3 من المياه المحلاة بتكلفة، وستقوم إسرائيل بتسليم نفس الكمية إلى وسط الأردن مقابل 0.27 دينار أردني (0.38 دولار) لكل متر مكعب3، يتم ضخه من بحيرة طبريا في شمال إسرائيل، حيث ستتلقى فلسطين أيضًا 30 مليون متر مكعب3 من المياه العذبة. بالإضافة إلى ذلك، سيتم ضخ محلول ملحي من التحلية في البحر الميت للتخفيف من تراجعه السنوي الحالي، المقدر بمتر واحد.

ومع ذلك، يُنظر إلى الصفقة على أنها تواصل تجاهل حقوق الفلسطينيين في استخدام المياه التي تتدفق عبر أراضيهم، في البحر الميت. بالإضافة إلى ذلك، حذرت الجماعات البيئية من أن المشروع يمكن أن يقوض النظام البيئي الهش للبحر الميت، والذي يخشون أن يُلوث بمحلول الماء الأحمر. (وقعت الاتفاقية في واشنطن العاصمة وتم التوسط فيها من قبل الولايات المتحدة تحت شراشف من السرية باسم الأمننة، وهو عامل يعتقد أنه ساهم في ضعف المخطط وتحفظات حوله.)

وقعت قضايا مماثلة في سياق مشروع البحر الأحمر – البحر الميت للتحويل، وهو مبادرة أكبر بكثير بين إسرائيل والأردن وفلسطين في نفس المنطقة التي تسعى إلى تلبية الاحتياجات المائية المتزايدة مع وقف تقلص البحر الميت. من أجل ذلك، وقعت الأردن اتفاقية مع إسرائيل في فبراير الماضي حول المرحلة الأولى من تنفيذ المشروع لبناء خط أنابيب يربط البحر الأحمر بالبحر الميت. في ديسمبر، أصدرت الأردن نداءً لتقديم عروض لمراحل البناء الأولى للمشروع. تتضمن المرحلة الأولى – بتكلفة تقدر بنحو 900 مليون دولار – نقل 300 مليون متر مكعب3 من مياه البحر سنويًا من البحر الأحمر إلى البحر الميت. في المراحل التالية، يتوقع المشروع نقل تصل إلى 2 مليار متر مكعب3 سنويًا. وجهت الأردن دعوة للشركات الخاصة لتقديم مستندات التأهيل المسبق لتطوير وتنفيذ المرحلة الأولى من المشروع بحلول نهاية مارس 2016.

ومع ذلك، قد يكون أحد أوجه القصور في المشروع هو أنه لا يستجيب بشكل كافٍ للعوامل العالمية المحتمل أن تكون غير معروفة بعد المتعلقة بالتغير المناخي. قد تؤدي هذه العوامل إلى اضطراب حسابات المشروع من خلال، على سبيل المثال، هطول أمطار أعلى أو أقل بكثير في وادي الأردن.

السياسة في الهيدروليكيات

تعد كلا هذين الاتفاقين استمرارًا لسياسة إسرائيل المتمثلة في “السلام الاقتصادي” والتي تعني ببساطة التعاون في مشاريع مختلفة دون استعادة الحقوق الفلسطينية والعربية الأخرى. هذه الاتفاقيات الحوضية التي قد تدفع حكومات الأردن وفلسطين المتعثرة لقبولها سينتهي بها الأمر بتقويض الحقوق، وسرعان ما تعرقل التنمية المستدامة. في الوقت نفسه، السرية وثقافة الأمننة بشكل عام تساعد في دفع مثل هذه الاتفاقيات، ضاربة بعرض الحائط الرأي العام والخبراء.

اتبعت الحكومات الإسرائيلية هذا النهج منذ اتفاقية أوسلو الإسرائيلية-الفلسطينية عام 1993 ومعاهدة السلام بين إسرائيل والأردن عام 1994، وكلاهما يتضمن أحكامًا مائية ويدعو إلى مشاريع هيدروليكية مشتركة. ومع ذلك، ينبغي لهذه الأفكار والخطط أن تسهم في تحقيق سلام عادل ودائم وشامل بين إسرائيل والدول العربية، وليس كبديل عنه. وفي أثناء ذلك، تغيرت الهيدروليكية الإقليمية والعالمية بشكل كبير على مدار العقدين الماضيين، جزئيًا بسبب التغيرات المناخية. في مثل هذا السياق، يمكن لنهج ضيق يعتمد على الحوض أن يؤدي، سواء بوعي أو دون وعي، إلى حلول زائفة للمشاكل المائية.

ما لم تتخذ إجراءات جذرية، سيستمر التغير المناخي (ومسألة ارتفاع درجة الحرارة بمقدار درجتين مئويتين كما نوقش في مؤتمر COP21 في باريس) في التأثير بشكل سلبي على منطقتنا، خاصة فيما يتعلق بنقص المياه والتصحر. أصبحت الإصدارات القصوى من الصيف الحار والجاف مع درجات حرارة قياسية في بعض أجزاء المنطقة بمقدار درجتين مئويتين أو أكثر فوق السقف السابق أكثر انتشارًا في الشرق الأوسط. الارتفاعات الكبيرة في درجات الحرارة التي شوهدت في العقود القليلة الماضية في الأردن وجميع أنحاء الشرق الأوسط، جنبًا إلى جنب مع أنظمة إدارة الأراضي والهيدروليكية غير الكافية، تؤدي إلى انتشار الصحارى ونقص المياه بشكل عميق.

في مثل هذا النوع من الوضع، هناك حاجة إلى مزيد من النقاش المفتوح والشفافية، وليس إلى تقليلها. للأسف، تقبل الثقافات السياسية في الأردن وفلسطين إلى حد كبير القيود المفروضة على النقاش العام بسبب الأمننة – القيود التي ترفضها إسرائيل وأمريكا إلى حد كبير في موطنهما، رغم ممارستهما لها في الخارج. في الوقت نفسه، يمكن لصناع القرار في إسرائيل تجاهل القضايا المتعلقة بالمناخ الخاصة بالمياه لدفع أجندات سياسية إقليمية مبنية على تطبيع غير مستدام وغير عادل للعلاقات.