لقد مرت ثلاث سنوات منذ أن تم إيقاف قطاع النفط والغاز الناشئ في لبنان بشكل كامل. جلب النجاح النسبي لجولة التأهيل المسبق في عام 2013 القطاع إلى الصدارة وساهم في الضجة المحيطة به. ولكن لم تُتبع جولة التأهيل المسبق بعملية طرح مناقصات، بل عُلقت لأسباب متنوعة، منها العقلانية وغير العقلانية. لم تُمنح أي تراخيص، لم يُجرى أي استكشاف، ولم يتم اكتشاف شيء.
ومع ذلك، يبدو أن الجدل حول النفط والغاز في البلاد غير مدرك لهذه الحقائق.
المؤتمرات موجودة بكثرة، وإن كانت على نطاق أصغر بكثير من الأعوام الماضية، وبدلاً من الاستثمارات والطموحات الضخمة، تبقى لدينا بناء القدرات والنشاط. لقد أطلقت كل جامعة تقريبًا في البلاد تخصصات جديدة لإعداد الشباب اللبناني للعمل في صناعة النفط. سيتخرج الدفعة الأولى قريبًا لتدخل سوقًا خالية تمامًا من صناعة النفط. ولكن ربما الجدل الأكثر غرابة في المدينة، والجدل الذي يجذب كل الانتباه في الأسابيع والأشهر الماضية، هو مسألة ما إذا كان ينبغي للبنان إنشاء شركة نفط وطنية ومتى، فكلما كانت أبكر كان ذلك أفضل.
التراجع خطوة إلى الوراء
تنص المادة 6 من قانون الموارد البترولية البحرية لعام 2010 على إنشاء شركة نفط وطنية “عند الحاجة وبعد التحقق من الفرص التجارية الواعدة”. يتضمن القانون درجة من الحذر المرغوب فيه، رغم أن المادة الآن مرتبطة بمؤامرات تدعي أنها تهدف إلى تفضيل الأنشطة البترولية للقطاع الخاص على حساب ثروة الوطن. يُعتبر الدعوة إلى إنشاء شركة نفط وطنية قبل أي تحقق ممكن على الأقل قرارًا مشكوكًا فيه ويثير مخاوف من أن تواجه الشركة نفس التحديات الثقيلة التي عانت منها معظم المؤسسات العامة الأخرى في لبنان منذ فترة طويلة: المحسوبية والإفراط في التوظيف، على حساب الإنتاجية.
يفتقر الجدل إلى رؤية استراتيجية. وكما هو الحال مع المؤسسات العامة في لبنان، وخصوصًا تلك العاملة في قطاع مربح، تُعتبر هذه الأدوات أكثر من كونها أدوات تأثير سياسي بدلاً من أنها أدوات تهدف إلى تنفيذ سياسة محددة بشكل فعال.
ليس من الكافي الدعوة إلى إنشاء شركة نفط وطنية في هذه المرحلة، رغم أنه ليس أمرًا غريبًا تمامًا إنشاء شركة نفط وطنية قبل اكتشاف النفط أو الغاز. ولكن هناك سلسلة من الأسئلة التي يجب أن تؤخذ بعناية في الحسبان، خصوصًا في المرحلة التي تسبق الاكتشاف.
أسئلة حاسمة
ما هو التفويض والأهداف التي ستكون لشركة النفط الوطنية؟ قد يكون هذا التفويض من المعقولية النسبية إلى الطموح الكبير جدًا، وقد يتطلب مراجعة الإطار التشريعي، مع تدخلات وتأخيرات لا مفر منها كلما رأت جهة أو أكثر من الجهات السياسية ذلك ضروريًا. هل هناك خطر للتكاثر المؤسسي؟ إن مضاعفة المؤسسات التي تتناول نفس القضايا دون وجود تقسيم واضح للأدوار والمسؤوليات لا يمكن أن تضمن إدارة سليمة وتشكل خطر تكرار العمل. ومن المهم أيضًا أن تكون الطموحات واقعية وتتناسب مع الموارد المتاحة، حتى لا تصاب بخيبة الأمل.
هل لديها القدرة على القيام بتفويضها؟ من الضروري فهم الوقت والموارد اللازمة لتطوير القدرات المطلوبة، وأخذ في الاعتبار العقبات المحتملة. من المهم أيضًا أن نكون على علم تام بالضعف وعدم الاستسلام للرغبة في تجاهلها، عن طريق، على سبيل المثال، الادعاء بأننا يمكن أن نلجأ إلى الخدمات المتاحة من الشتات اللبناني الموهوب. تظهر التجربة أن حجة “الشتات اللبناني” تُستخدم بشكل أكثر تكرارًا من الاستفادة بالفعل من خدمات أولئك.
[pullquote]Maybe what is needed more than a national oil company at this stage is for professionals and specialists in today’s oil and gas industry to set the framework for a national debate[/pullquote]
كم سيكون حجم قوتها العاملة وكيف ستكون عملية التوظيف؟ في لبنان، من الصعب جدًا مقاومة الميل للولادات العميلية والرغبة في الإفراط في توظيف المؤسسات العامة. بعض أولئك الذين يدعون إلى إنشاء شركة نفط وطنية في هذه المرحلة لديهم سجل ضعيف في هذا الصدد.
ما هي الموارد اللازمة لأداء دورها، مع العلم أنه ستكون لها إيرادات محدودة في مرحلة ما قبل الاكتشاف؟ من الضروري فهم المتطلبات المالية والحصول على الوسائل اللازمة لتلبيتها. في مرحلة ما قبل الاكتشاف، ومع القليل (في اليابسة) أو عدم وجود (في البحر) نشاط استكشاف، يجب أن تظل المصاريف تحت السيطرة.
ما هي الضمانات التي يقترحها مؤيدون لتخفيف المخاوف من أن هذه الشركة لن تُدار بشكل سيء أو لن تستنفد الأموال العامة؟ بعد تجربة كهرباء لبنان، يشعر اللبنانيون بالصدمة وتحتاج مخاوفهم إلى معالجة. إذا كانت التجارب الحديثة مع الشركات العامة اللبنانية مؤشرًا، فهناك تهديد حقيقي بأن تعاني شركة النفط الوطنية من نفس المشاكل التي تعاني منها الشركات الأخرى التي تم إنشاؤها بالفعل. وتشمل هذه المشاكل الإفراط في التوظيف على حساب الجودة (مما يجعل العمل الكلي أقل كفاءة) والممارسات الفاسدة المحتملة. هل هناك أسباب وجيهة للاعتقاد بأن إدارة هذه الشركة ستكون استثناء؟
صراع الأجيال؟
أخيرًا، يجدر بنا الإشارة إلى أن أولئك الذين هم الأكثر نشاطًا في الدعوة لإنشاء شركة النفط الوطنية جميعهم ينتمون إلى جيل معين قد عاش “المجد” الماضي لتأميم الدول الغنية بالموارد. ومع ذلك، فإن السياق الحالي يختلف بشكل جذري عن ذاك في الستينيات والسبعينيات. ربما ما هو مطلوب أكثر من شركة نفط وطنية في هذه المرحلة هو أن يضع المحترفون والمتخصصون الذين لديهم خبرة ذات صلة في صناعة النفط والغاز اليوم الإطار للنقاش الوطني.
إنشاء شركة نفط وطنية ليس فكرة سيئة بذاتها. لكن لكي تنجح، يجب معالجة الموضوع من جميع الزوايا ويجب النظر بعناية كبيرة في جميع الأسئلة المذكورة أعلاه.
