الهجوم على منشآت النفط السعودية في 15 سبتمبر الذي أوقف مؤقتاً 5 بالمئة من الإمدادات العالمية فعل أكثر من إثارة حماس قصير المدى في تجارة النفط مع قفزات حادة في الأسعار في الأسواق الدولية. فقد أبرز بوضوح قضية اعتماد لبنان على الوقود الأحفوري — والأهم في سياق الصحة المالية المتدهورة — تعرضه لارتفاع الأسعار في سوق النفط المكرر. التساؤل عن تأثير الارتفاع المحتمل في أسعار النفط على وصول اللبنانيين إلى الطاقة ليس مجرد مشكلة محتملة لزيادة 10 أو 20 بالمئة في أسعار البنزين للسائقين (على الرغم من أن ذلك سيكون مؤلماً بما فيه الكفاية للعديد من الأسر في هذا البلد المتعطش للسيارات). الهجوم على منشآت أرامكو في السعودية هو تلميح إلى مدى الضرورة الملحة لحل لبنان لمشكلة إنتاج كميات غير كافية من الكهرباء في محطات الطاقة القديمة بطريقة تكلفية مادية وغير سليمة بيئياً وغير فعالة تقنياً وغير اقتصادية.
كان من الأهمية القصوى أن تلتزم الحكومة اللبنانية بتجديد قطاع الكهرباء، كما يوثق في الإعلانات المتكررة حول الأولوية لحلول إنتاج وتوزيع الكهرباء بالتزامن مع الخطط المرتبطة بـ CEDRE، مؤتمر الاستثمار قبل 18 شهراً. تم تطوير هذه الخطط منذ ذلك الحين في المناقشات مع شركاء القطاع الخاص وأصحاب المصلحة في القطاع العام. في افتتاحها لمنتدى بيروت للطاقة (BEF) في 25 سبتمبر، قالت وزيرة الطاقة ندى بستاني إنها تريد أن تسلط الضوء على الشراكة مع مصرف لبنان (BDL)، البنك المركزي اللبناني، الذي يساعد في تمويل مشاريع الطاقة المتجددة، وأضافت أن هذه الشراكة إلى جانب شراكات المانحين مثل بنك الاستثمار الأوروبي والبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية كانت حجر الأساس لهذه المشاريع. وفقًا لخطة الاستثمار الرأسمالي 2018 (CIP)، من المتوقع أن تصل مشاريع الطاقة المتجددة إلى 1.3 إلى 1.4 مليار دولار من إجمالي 3.5 مليار دولار المخطط لها للقطاع.
منذ نهاية الحرب الأهلية، عانى قطاع الكهرباء من سوء الإدارة، والخسائر الفنية وغير الفنية — التي يرجع بعضها إلى البنية التحتية القديمة التي بنيت في أواخر التسعينيات وأوائل الألفينات — والسرقة، والتعرفة الثابتة التي حددت دون تكلفة الإنتاج، والاعتماد على وقود وزيت الغاز بدلاً من التحول إلى الغاز الطبيعي الأرخص والأكثر نظافة.
تركت هذه النواقص الشركة العامة للكهرباء، كهرباء لبنان (EDL)، في وضع مالي متردٍ مع بلوغ عجزها 1.8 مليار دولار العام الماضي. بلغت التحويلات من الخزينة إلى EDL 1.35 تريليون ليرة لبنانية (889.62 مليون دولار) من يناير إلى سبتمبر 2017، و1.86 تريليون ليرة لبنانية (1.22 مليار دولار) لنفس الفترة في 2018. ساهمت EDL بأقل من 0.3 بالمئة من فاتورة النفط الإجمالية البالغة 1.84 تريليون ليرة لبنانية (1.21 مليار دولار) من زيت الغاز وزيت الوقود في الأشهر التسعة الأولى من 2018، بينما تحملت الحكومة المركزية الفاتورة لباقي الكمية.
هياكل جديدة البنية التحتية
تحتاج الآليات الهيكلية الجديدة بعد سنوات من عدم قدرة قطاع الكهرباء على تصحيح أخطائه الخاصة. يظهر التركيز على منح مشاريع البنية التحتية واسعة النطاق على عقود متنوعة تجمع بين المبادرات العامة والمحلية أو الدولية سواء كعقود بناء-تشغيل-نقل (BOT) أو منتجي طاقة مستقلين (IPP) في محاولة لتحويل بعض المسؤولية والمخاطر إلى القطاع الخاص. في الBOT، يوفر المورد البنية التحتية ويقوم بتركيبها ويتحمل مسؤولية العمليات لعدد معين من السنوات قبل أن يتم نقل المرفق والعمليات إلى الدولة. ال IPP هي كيانات خاصة تملك وتدير مرفقًا ولكن تبيع الكهرباء للمرافق أو الحكومة المركزية. تحت BOTs و IPPs، يتطلب اتفاقية شراء الطاقة (PPA) لتحديد شروط المبلغ الذي سيدفعه المستهلك للكهرباء المولدة وتحت أي شروط يمكن أن تتغير هذه الأسعار. لسوء الحظ، أصبحت هذه العقود والعمليات مصدرًا للتأخيرات التي لا تنتهي، مثل اتفاقية PPA لمزارع الرياح في عكار ومشاريع البنية التحتية الأخرى. صدرت التصاريح لثلاث شركات في يوليو 2017 لمزارع الرياح، وكان من المفترض أن توقع PPAs في غضون الأشهر الثلاثة التالية. ومع ذلك، وقعت الPPAs فقط في فبراير 2018، ولم تبدأ الأعمال على الأرض بعد — مع غرس القليل من الثقة لدى المستثمرين المحتملين.
تحتاج الآليات الهيكلية الجديدة بعد سنوات من عدم قدرة قطاع الكهرباء على تصحيح أخطائه الخاصة.
مشاريع البنية التحتية الكهربائية، مثل محطة دير عمار الثانية، محطتان جديدتان للطاقة، ووحدات التخزين وإعادة التغويز العائمة (FSRUs) ليتم بناؤها أو استيرادها على هذه الأنواع من العقود قد واجهت جميعها تأخيرات. تم منح مشروع دير عمار الثاني، في 2013 لشركة قبرصية يونانية JP Avax بموجب عقد الهندسة والمشتريات والبناء (EPC)، ونقل بشكل مثير للجدل إلى BOT في 2018. قبل هذه الاتفاقية المعدلة، كان قد توقف البناء لسنوات، وقد رفعت JP Avax دعوى تحكيم دولية—والتي تم إسقاطها بعد الاتفاقية المعدلة—ضد الحكومة اللبنانية بسبب نزاع بين وزارة الطاقة والمياه ووزارة المالية حول ما إذا كان ضريبة القيمة المضافة ستشكل جزء من العقد. على المدى القصير، من المفترض أن يوفر المصنع 450 ميجاواط، وعلى المدى الطويل 550 ميجاواط. تم الإعلان في 9 سبتمبر بواسطة مارتن باركر، عضو فريق إدارة المشروع، أن الأعمال الهندسية ستبدأ ذلك الأسبوع. ومع ذلك، في مقابلة أواخر سبتمبر (انظر box أدناه)، قالت بستاني لـ Executive أن البناء سيبدأ في ديسمبر.
وأكملت الوثائق لعروض لإنشاء محطتين جديدتين للطاقة الحرارية بقدرة 550 ميغاواط — اللتين تعملان على زيت الديزل أو زيت الوقود أو الغاز الطبيعي — في الزهراني وسلعاتا، ليتم التعاقد معهما من خلال منتج طاقة مستقل مع اتفاقية شراء الطاقة (PPA)، في 11 سبتمبر بواسطة شركة الاستشارات الهندسية Fichtner. كان من المفترض أن يتم الإعلان عن العطاءات في سبتمبر، ولكن لم تُصدر حتى الآن عند كتابة هذه الجملة. قالت بستاني لـ Executive إنها تنتظر الجواب النهائي من اللجنة الوزارية قبل أن تتمكن هذه العطاءات من الانتقال إلى المرحلة التالية.
ستكون كلا المحطتين قادرتين على العمل على الغاز الطبيعي، الذي يعد أنظف وأرخص من زيت الوقود أو زيت الغاز، ولكن في الوقت الحالي تفتقر البلاد إلى وحدات التخزين وإعادة التغويز العائمة (FSRUs)—التي تأخذ الغاز وتحوله إلى غاز طبيعي مسال (LNG) وتعيده إلى غاز مرة أخرى—التي تعد ضرورية لتزويد مرافق الطاقة بالغاز الطبيعي المذكور. وفقًا لتقرير أعمال في عام 2018 تقرير يشير إلى المستشار لدى وزارة الطاقة والمياه زاهر سليمان، إنه يمكن أن تصل تكلفة وحدة التخزين وإعادة التغويز العائمة إلى 400 مليون دولار. تم تمديد موعد 20 مايو لاختيار الشركات لاستيراد مثلها البنية التحتية مدة 90 يومًا. بعد مرور 120 يومًا، لم يتم الإعلان عن أي شيء. تقول بستاني إن النقاشات حول نتائج عطاءات ال FSRU تجري حالياً. وأكد بيان صدر في 27 سبتمبر عن مجلس الوزراء أن اللجنة الوزارية المكلفة بدراسة شروط مناقصة الكهرباء اجتمعت، وقالت إن فريقًا تقنياً سيدرس الخيارات وسيتخذ القرار في وقت مبكر من الأسبوع الأول من أكتوبر.
تأخيرات، تأخيرات، تأخيرات
يبدو أن الإصلاحات في القطاع تعاني من التأخيرات. المشاريع القائمة حالياً خلف الجدول الزمني هي مشاريع محطات الطاقة و وحدات التخزين وإعادة التغويز العائمة، وكذلك بناء ثلاث مزارع للرياح في عكار، التي تم طرحها في المناقصة في الأصل في عام 2013 لتوليد 180 ميجاواط وذات أهمية لتحقيق هدف 12 بالمئة من الطاقة المتجددة بحلول عام 2020. وقال القرار الوزاري رقم 43 (2017) إن الشركات المختارة ستمنح 18 شهرًا لإكمال التحضيرات اللازمة لبدء تنفيذ مشروع عكار. وفي فبراير 2018، تم منح العقود على ما ستكون أول اتفاقات إصدار اتفاقية شراء الطاقة في البلاد. وأفادت تقرير إخباري في 21 يونيو في ديلي ستار أن العمل سيبدأ في يوليو أو أغسطس، وستكون المزارع جاهزة للعمل بالكامل بحلول صيف 2020. تحدثت بستاني في منتدى بيروت للطاقة في 25 سبتمبر، وقالت أن البناء على مزارع الرياح سيبدأ في 2020، لكنها لم تقل متى سيتم الانتهاء منها. وتم الإعلان أيضًا عن شروط مجموعة أخرى من مزارع الرياح لتوليد 500 ميجاواط في المنتدى في 27 سبتمبر.
تخبر بستاني مجلة Executive أن وزارتها كانت على الجدول الزمني، لكن القرارات التي لم تكن تحت سيطرتها قد أخرت التقدم.
هذه التأخيرات، وخاصة تلك التي تؤثر على مشاريع التوليد، مثل مشاريع الزهراني ودير عمار الثانية، التي كانت من المفترض أن تعزز توليد الطاقة في المدى القريب إلى 1150 ميغاواط، تهدد بترك لبنان دون زيادة في قدرة التوليد بحلول عام 2020، التاريخ الذي توقعته ورقة السياسة المحدثة في أبريل 2019 بشجاعة لحصول لبنان على الكهرباء على مدار 24 ساعة. عندما سئلت عن الجدول الزمني المحدد في ورقة السياسة، قالت بستاني لمجلة Executive أن وزارتها كانت على الجدول الزمني، لكن القرارات التي لم تكن تحت سيطرتها قد أخرت التقدم، وضعتهم خارج الجدول الزمني.
زيادة قدرة التوليد، والحد من الخسائر الفنية وغير الفنية، والبدء في التحول إلى الغاز الطبيعي، وتقليل عجز القطاع كانت من الأهداف الرئيسية الموضوعة في خطة السياسة المحدثة. الإصلاحات في الورقة السياسة المحدثة مصممة لجذب المانحين من مبادرة CEDRE، التي تعهدت بأكثر من 11 مليار دولار في قروض ميسرة في مؤتمر أبريل 2018.
عندما التقى رئيس الوزراء سعد الحريري مع الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون في 20 سبتمبر، قال الحريري إنه سيسرع في الإصلاحات الهيكلية والاقتصادية والمالية لتلبية مطالب المانحين الدولية. وفي اليوم التالي، ناقش الحريري ووزير المالية السعودي محمد الجدعان مشاركة القطاع الخاص السعودي في مشاريع CEDRE، ولكن الأموال تعتمد على رؤية المجتمع الدولي لإصلاحات مالية من الحكومة. دون إحراز أي تقدم ملموس في الإصلاح، يبقى المال الموعود لقطاع الكهرباء في المؤتمر مغلقاً.
بينما تتفاوت التقديرات حول القدرة الفعلية والطلب حسب التقرير، تضع ورقة السياسة في أبريل قدرة التوليد المركبة الحالية لدى EDL عند 2449 ميغاواط، والطلب الأقصى عند 3669 ميغاواط، والقدرة الفعلية عند 1823 ميغاواط. يتعين استثناء اثنين من البارجات الكهربائية المؤقتة بقدرة تركيبية مجروحة تبلغ 374 ميغاواط، وفقًا لـ CIP. بحلول عام 2020، تتوقع ورقة السياسة المحدثة أن تكون القدرة الفعلية 3990 ميغاواط وسيقل الطلب الأقصى إلى 3476 ميغاواط. وفقًا لتقديرات البنك العالمي، فإن التزويد على مدار 24 ساعة وزيادة التعرفة يؤديان إلى خفض الطلب بنسبة 8 بالمئة. وبما أن اللبنانيين متعودون بالفعل على دفع فاتورتين للكهرباء، فإن هذا المنطق مشكوك فيه، حسبما تقول مستشارة الطاقة جيسيكا عبيد. مع بقاء ثلاثة أشهر في نهاية عام 2020، وعدم وجود أعمال على الأرض حتى الآن، يبدو أن تحقيق هدف سعة التوليد لعام 2020 أمراً غير محتمل.
هذه المشاريع المؤجلة لها تداعيات على قدرة التوليد، التي تعتبر ضرورية قبل رفع التعرفة، وعلى ثقة القطاع الخاص الذي يتطلع إلى الاستثمار في مشاريع البنية التحتية.
حاجة إلى الثقة
في ملاحظاتها الافتتاحية في BEF، تناولت بستاني الحاجة إلى خلق بيئة جذابة للمستثمرين. سيتطلب تحسين البيئة الحالية من الحكومة أن تبقي المشاريع مستمرة في موعدها وتتجنب المفاوضات التي تستغرق سنوات طويلة بشأن العقود والتي تسببها البيروقراطية غير الفعالة أو اللعب السياسي الداخلي الذي يبقي العطاءات والعقود من التخصيص في الوقت المحدد. التأخيرات المستمرة هي إشارة سيئة للشركات الأخرى التي تفكر في تقديم عروض لمشاريع مماثلة، خاصة المستثمرين الأجانب الذين يتطلعون لتقديم عروض لمشاريع الزهراني وصلعة الجديدة.
علاوة على ذلك، في عقد منتج الطاقة المستقل مع اتفاقية شراء الطاقة، يتم أخذ المخاطر من طرفي القطاع الخاص والعام. ترغب الكيانات الخاصة في الحصول على ضمان من الدولة بأن الطاقة سيتم شراؤها بسعر معين طوال مدة العقد، التي عادة ما تكون بين 20 و 25 عامًا. يقول رامي طوربي، الشريك الإداري في مكتب المحاماة عزيز طوربي، الذي شارك في تأسيس الجمعية اللبنانية للشراكة بين القطاعين العام والخاص، أنه في مثل هذا العقد، يتم الاتفاق عادةً على سعر لكل كيلو وات ساعة (kWh) بين الكيانين العام والخاص ويشمل نظام التعديل المتفق عليه لأخذ تقلبات السوق في الحسبان، ورسوم التشغيل والصيانة، والتضخم، إلخ. الهجمات الأخيرة في السعودية شهدت تقلبات في أسعار النفط، ولا تزال التوترات الإقليمية عالية. هجوم آخر من المرجح أن يرفع الأسعار مرة أخرى، والتي بموجب اتفاقية شراء الطاقة (PPA) ستشكل خطراً أكبر على الشريك الخاص. كيفية توزيع المخاطر لضغط زيادة الأسعار في هذه السيناريوهات ستكون عاملاً حاسماً في مدى جاذبية المنتج للطاقة المستقلة (IPP) لعرضه. بالنسبة لاتفاقيات شراء الطاقة (PPAs) على الطاقة الشمسية والرياح، مثل تلك الموجودة على مزارع الرياح في عكار، تشمل المخاطر الإضافية التقلب وعدم اليقين في التوليد، نظرًا للطبيعة المتقلبة أحيانًا، حسناً، الطبيعة، وفقًا لمنشور 2018 لوكالة الطاقة المتجددة الدولية.
مع بقاء ثلاثة أشهر في نهاية عام 2020، وعدم رؤية أي عمل على الأرض حتى الآن، يبدو أن تحقيق هدف سعة التوليد لعام 2020 أمراً غير محتمل.
بينما تمتلك مصادر الطاقة المتجددة القدرة على المساعدة في إصلاح القطاع في المدى المتوسط إلى الطويل، فإن التدابير مثل زيادة التعرفة، بحاجة إلى الحدوث في المدى القصير للمساعدة في تخفيف عبء ديون EDL. كانت زيادة التعرفة من 9.5 سنت أمريكي لكل كيلو واط ساعة (USc/kWh) إلى 14.38 سنت أمريكي لكل كيلو واط ساعة في 2020، جزءًا مهمًا آخر من خطة السياسة المحدثة، وفقًا لـ عبيد. “إعادة هيكلة التعرفة مهمة حقًا ويجب أن تأخذ بعين الاعتبار السياق الاجتماعي والسياسي، لكن لا نملك معلومات حولها حتى الآن” تقول لـ Executive في منتصف سبتمبر. على هامش BEF في وقت لاحق من نفس الشهر، قالت بستاني إن المحادثات جارية مع البنك الدولي (انظر box أدناه). تجادل عبيد بأن التعرفة لا يمكن زيادتها إلا إذا استطاعت EDL توفير الكهرباء لمدة 21 ساعة على الأقل في جميع أنحاء لبنان، نظرًا لأن المواطنين حاليًا يدفعون فاتورة كهرباء مزدوجة — واحدة لـ EDL وفاتورة مولدات ديزل بسبب انقطاع التيار الكهربائي الذي يتراوح من ثلاث ساعات في العاصمة إلى 18 ساعة في مناطق أخرى. في عام 2008، كانت فاتورة الطاقة المنزلية المتكاملة أعلى بحوالي 180 بالمئة من الفاتورة المتوسطة لـ EDL في ذلك الوقت. في أواخر عام 2018، فرضت الحكومة على مشغلي المولدات تركيب عدادات بحلول الأول من أكتوبر لتنظيم الصناعة غير الرسمية. قوبل هذا المرسوم باحتجاجات من مشغلي المولدات، حيث طالب البعض الحكومة بدعم الديزل نتيجة لتخفيض الأسعار المحددة لاستخدام المولدات بالساعة. اعتبارًا من سبتمبر، قالت وزارة الاقتصاد والتجارة إن ما يقرب من 80 بالمئة من مالكي المولدات قد امتثلوا للائحة الجديدة، مما ينبغي أن يخفض فواتير المولدات المنزلية في جميع أنحاء البلاد للمساعدة في تخفيف الإنفاق الإضافي.
تقدم متواضع
لقد تم إحراز بعض التقدم المرئي خاصة على شبكات النقل منذ تنفيذ خطة النقل الرئيسية في عام 2017، على الرغم من أن القليل قد تم لمعالجة الإصلاحات المطلوبة من قبل مانحي CEDRE. في يونيو، تم تشغيل الوصلة النهائية الموجودة في المنصورية في حلقة 220 كيلو فولت (kv) بعد تأخير استمر 17 عامًا، والذي وحده قلل الخسائر الفنية على الشبكة بنسبة 1 بالمئة، يقول رمزي دبيسي، رئيس قسم خطوط النقل عالية الجهد في EDL. كما تم تشغيل خط 66 كيلو فولت بكفيا-فيطرون-هلاطة في 30 يوليو، مما أدى إلى تقليل الخسائر بأقل قليلاً من النسبة المئوية. من المتوقع أن يبدأ العمل في خط 66kv الهرمل-القبيات، الذي واجه بعض المعارضة من السكان المحليين، بحلول نهاية سبتمبر أو أوائل أكتوبر. يقول دبيسي بأن هذا الخط على الطريق الصحيح، لكنه قد يتأخر أسبوعًا.
ما إذا كانت الحكومة ستفي بهدفها المعلن عن تقليل الخسائر من 34 بالمئة إلى 25 بالمئة بنهاية 2019 لا يزال غير معروف.
آخر خط 66kv ، لا يزال في وادي جيلو الجنوبي، يواجه معارضة من أحد السكان، وقد تعثر التقدم، لكن EDL تجري محادثات مع الحكومة والسكان المعترض للوصول إلى حل. بينما تأخرت مشاريع النقل في الماضي، تعتبر سلسلة التحسينات التي طرأت على الشبكة في هذا العام علامة إيجابية على أن جزءًا واحدًا على الأقل من خطة الكهرباء وخطة النقل الرئيسية التي أطلقت في عام 2017 تسير قدمًا بشكل غالب على الجدول الزمني. ما إذا كانت الحكومة ستفي بهدفها المعلن عن تقليل الخسائر من 34 بالمئة إلى 25 بالمئة بنهاية 2019، مع ذلك، لا يزال غير معروف.
منذ عام 2017، تم إنفاق 16.5 مليون دولار على مشاريع النقل من ميزانية 690 مليون يورو (757 مليون دولار، عند كتابة هذه الجملة) ليتم إنفاقها بحلول عام 2030، بما في ذلك المحطات الفرعية، والخطوط الهوائية، والكابلات تحت الأرض، يقول دبيسي. خطة السياسة المعدلة تخصص 405 مليارات ليرة لبنانية (268 مليون دولار) لمشاريع النقل في 2019.
حتى مع التقدم في شبكات النقل، يتطلب خطة السياسات المحدثة لعام 2019 أن تتحرك مشاريع التوليد بالتزامن مع مشاريع التوليد. مع التأخيرات في المشاريع الأخيرة، التي هي، جزئيًا، نتيجة لعدم القدرة على حل مشاكل العقود، يواجه لبنان خطر البقاء في ظلام لعدة أيام، وشهور، وربما سنوات قادمة. بالإضافة إلى ذلك، قد تكون هذه التأخيرات، جنبا إلى جنب مع الظروف الاقتصادية الحالية، بمثابة إشارة نيون للمستثمرين الأجانب تُقرأ “الحذر من المخاطر العالية.” من المحتمل أن المستثمرين المحليين، مثل الشركات الثلاث التي حصلت على تراخيص لمشاريع مزارع الرياح في عكار (هوا عكار، عكار المستدامة، وطاقة الرياح في لبنان) سيستمرون في تقديم عروض للحصول على هذه العقود وتعديل توقعاتهم للجوائز لتشمل أقساط المخاطر العالية؛ إذا كانت العقود الناتجة ستكون اجتماعيًا ممكنة للسكان اللبنانيين، وخاصة المجموعة الكبيرة من الأسر ذات الدخل المعدوم، والدخل المنخفض، والدخل المتوسط المنخفض، فسيعتمد بشكل كبير على كيفية تخفيف وتوزيع العديد من المخاطر المرتبطة بخطة الكهرباء بين الكيانات المحلية والعامة. مع اقتصاد البلاد في حالة سيئة والوضع المالي لـ EDL بالفعل في خراب، السؤال المطروح هو أي اللاعبين سيتمكن من تحمل مثل هذه المخاطر العالية وبأي ثمن على دافعي الضرائب، حتى مع الكيانات الخاصة المحلية التي تتعاون مع مختلف الشركاء الماليين، مثل البنوك المحلية والدولية والمؤسسات الدولية للتنمية المتعددة الأطراف. المتغير المجهول الكبير والمخيف الآخر في هذه المعادلة من القوة والمخاطر هو أن الناس سيكونون محملين بالمسؤولية إذا لم تصل الخطة إلى نتائج معقولة.
