فك تشابك الأسلاك

Lيعاني قطاع الكهرباء في لبنان من صعوبات شديدة على مستويات متعددة، مما يجعله عبئًا غير مستدام على الاقتصاد بشكل عام وعلى ميزانية الدولة بشكل خاص. تمتد المشاكل عبر جميع مراحل العملية التجارية، من الإنتاج إلى التوزيع، وحتى الفواتير والتحصيل، على الرغم من أن الأخيرة تم توكيلها لشركات خاصة.

تم وضع اقتراحات واعدة -بما في ذلك بعض الاقتراحات الشاملة جدًا- لمعالجة هذه القضايا من قبل وزراء الطاقة والمياه المتعاقبين، بما في ذلك خطة سياسات جديدة تمت الموافقة عليها من قبل مجلس الوزراء في يونيو 2010.

[pullquote]These plans can work, but only when the required political decisions are taken to revive this vital sector[/pullquote]

يمكن أن تعمل هذه الخطط، لكنها تتطلب اتخاذ القرارات السياسية اللازمة لإحياء هذا القطاع الحيوي من خلال عزله عن المصالح الشخصية والخاصة، سواء كانت مباشرة أو غير مباشرة. فقط بهذه الطريقة يمكننا احترام روح ونص التشريعات التي أقرها البرلمان بالفعل من خلال المضي قدمًا في مرحلة التنفيذ.

هناك العديد من الأمور التي تتطلب اهتمامًا عاجلًا، بما في ذلك الصعوبات المالية والإدارية التي أعاقت بناء محطة توليد كهرباء مخطط لها بقدرة 435 ميجاوات في دير عمار وأخرى مشابهة في الزهراني، حيث من شأن المنتج المشترك لهما أن يوفر للبلد الحد الأدنى على الأقل من احتياجاتها الكهربائية. ينبغي تحديدًا تكليف مجلس الإعمار والتطوير بتأمين التمويل اللازم من المؤسسات الداعمة لبدء التنفيذ فورًا.

سياسة الكهرباء

المصلحة الوطنية تتطلب إنجاز هذا بأسرع وأسلم طريقة ممكنة، لأن لبنان لا يحتاج خلافًا مع مقاول يؤدي إلى إجراءات قضائية و/أو تحكيم قد تستغرق سنوات للتكشف. يظهر بوضوح أن التدابير الخاصة بالامتياز التي اتخذتها وزارة الطاقة والمياه تحتوي على العديد من الثغرات.

حل أزمة نقص الكهرباء المزمنة في لبنان يتطلب أيضًا اتخاذ إجراءات عاجلة لتسريع تسليم وتركيب وحدات توليد جديدة في محطتي الجية وزوق. الزمن هو كل شيء في مثل هذه الحالات، لأن كل يوم تأخير يزيد من العبء المالي والعبء الآخر على جميع المستهلكين، من الأسر والمدارس إلى الشركات والمكاتب الحكومية. وذلك يضعف الإنتاجية والتنافسية للاقتصاد الوطني بشكل مباشر، مما يقيد نمو الناتج المحلي الإجمالي ويستهلك الموارد.

والأهم من ذلك، منع الأزمات المستقبلية وتمكين الإصلاحات المتأخرة منذ فترة طويلة يتطلب أن تكون الرقابة تحت سلطة هيئة تنظيم الكهرباء التي تم إنشاؤها بموجب التشريع ولكن الحكومات المتعاقبة فشلت في تعيين لجنة قيادية مؤلفة من خمسة أعضاء لها، كما هو مطلوب بموجب القانون رقم 462 لعام 2002، مما يمنع الهيئة من ممارسة صلاحياتها. هناك حاجة ملحة لتعيين هيئة تنظيم الكهرباء، حيث مضى أكثر من 14 عامًا منذ إصدار القانون الذي دعا إلى تشكيلها، دون تقديم أي سبب قانوني أو شرعي لهذا التأخير.

دفع الفشل في تنفيذ القانون رقم 462 بالكامل إلى تمرير القانون رقم 288، الذي يعدل المادة 7 من القانون 462 بإضافة الفقرة التالية: “مؤقتًا، لمدة سنتين، وحتى تعيين أعضاء الهيئة ومنحهم مهامهم، سيتم منح تصاريح الإنتاج والتراخيص بقرار من مجلس الوزراء بناءً على اقتراح وزراء الطاقة والمياه والمالية.”

إن إنشاء وتمكين هيئات مشابهة لهيئة تنظيم الكهرباء كان حاسمًا لتطوير وتنفيذ استراتيجيات طاقة وحماية المستهلك متقدمة في الولايات القضائية حول العالم -بما في ذلك أوروبا ومنطقتنا الأورو-متوسطية- لذا يبقى لغزًا لماذا يصر بعض الأطراف على إنكار هذا الإعداد المثبت للبنان واللبنانيين.

وكأنه كل ذلك لم يكن كافيًا لوقف تطوير القطاع، لم يعين مجلس إدارة جديد لشركة كهرباء لبنان (EDL)، شركة الدولة لتوليد الكهرباء، منذ عام 2005. وقد أدى ذلك إلى تقليل أو حتى القضاء على المتابعة لإكمال المشاريع الكبرى المصممة لتلبية الحد الأدنى من المتطلبات، مما كبد لبنان مبالغ ضخمة من المال.

ثم هناك موضوع الوقود المطلوب لمحطات التوليد في الزهراني ودير عمار. بناءً على نصيحة شركة الكهرباء الفرنسية (EDF) وبموجب شروط الاستراتيجية الوطنية للطاقة التي تم تطويرها في عامي 1992-1993، تم تصميم وبناء كلتا المحطتين للعمل بأساس الغاز الطبيعي بدلًا من الديزل. وهذا من شأنه أن يوفر عدة فوائد، بما في ذلك خفض تكاليف الإنتاج، وتقليل الأثر البيئي، وزيادة عمر خدمة وحدات التوليد.

ومع ذلك، مرة أخرى، أدت المناكفات السياسية وتصادم الشخصيات إلى منع التنفيذ الكامل للخطة، في هذه الحالة من خلال الفشل في تأمين الإمدادات الضرورية من الغاز. كنتيجة لذلك، تم تشغيل كلتا المحطتين تقريبًا بشكل حصري على المشتقات النفطية، مما أبطل بعض مزايا تصميمهما وأثقل كاهل الخزينة بفواتير ضخمة للوقود الذي هو أكثر تكلفة وتلويثًا وأقل كفاءة.   

تم توقيع اتفاق في عام 2009 لربط محطة دير عمار أخيرًا بخط الغاز العربي، الذي تم بناؤه لنقل الغاز المصري إلى العملاء في إسرائيل والأردن ولبنان وسوريا، لكن الاتفاق لم يتم تنفيذه بالكامل. وفي ضوء تصاعد عدم الاستقرار في المنطقة منذ عام 2011، من غير المحتمل أن يرى لبنان أي فوائد من هذا في المستقبل المنظور: لم تتمكن مصر من الوفاء بالتزاماتها الحالية في التوريد على مدى السنوات الثلاث الماضية، ولا يمكن إجراء الإصلاحات والصيانة الضرورية في الأقسام السورية من خط الأنابيب الذي يجب أن تمر من خلاله أي واردات لبنانية.

التسخين والتنظيم

بما أن تشغيل محطات الكهرباء في الزهراني والبداوي التي كانت تعتمد على الغاز الطبيعي أصبحت مستحيلة دون وجود أنابيب الغاز، وأصبحت تسييل الغاز الطبيعي بالقرب من مرافق الإنتاج لا غنى عنه ولا يمكن الاستغناء عنه، فإنه من الضروري على الدولة اللبنانية البدء في شراء أو استئجار أو إنشاء محطة عائمة لتخزين الغاز الطبيعي المسال، ومن أجل إعادة تسيله – وهو أمر ضروري للمحطتين في الزهراني ودير عمار. يجب إنشاء وحدة التخزين العائمة لإعادة التسييل في كل من المحطتين، حتى ولو تطلب ذلك توسيع الميناء أو إنشاء حواجز للأمواج لحماية المحطة من العوامل البحرية.

سيسمح شراء المحطتين العائمتين لتخزين وإعادة تسييل الغاز بتوفير هائل في سعر الوقود، مما يقلل بشكل كبير من الحاجة إلى الدعم المالي العام لشركة كهرباء لبنان. كما سيقلل بشكل كبير من نسبة ديون الشركة؛ وهو مطلب حاسم لأن التأثير المحتمل لتدابير الحكومة وشركة كهرباء لبنان لتحسين تحصيل الفواتير لا يزال محدودًا. وهذا سيؤدي إلى تقليل التحويلات المالية لشركة كهرباء لبنان مما يخفف من نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي، خاصةً أن قدرة الحكومة وشركة كهرباء لبنان على تحصيل الفواتير ومنع سرقة الكهرباء أو الاعتداءات على الشبكة لا تزال محدودة، مما يقلل من القدرة على كبح العجز.

[pullquote]It is advisable that oversight be exercised jointly by the Parliament and the Council of Ministers[/pullquote]

في البداية على الأقل، يجب استئجار أو تأجير كلا المحطتين العائمتين، شريطة أن يكون لدى المقاول أو المروج المعني الخبرة الدولية المطلوبة مع القدرة المثبتة على توريد الغاز الطبيعي بالإضافة إلى المحطات في الوقت ذاته. سيكون هذا توفيرًا هائلًا في تكلفة السيطرة والإشراف على المرافق. ويجب أن يتبع أي اتفاق من هذا النوع أيضًا طريقة “تسليم المفتاح”، التي تترك تمويل البناء على عاتق المقاول، مما يقلل من المخاطر على الدولة ويسمح لها بالبدء في الدفع فقط عند استلام المرافق التي تعمل بالكامل. ومنذ أن نعرف مسبقًا كمية الوقود المطلوبة من قِبَل محطات الطاقة، يجب تحديد العقد التواريخ والكميات وتكاليف تسليم الغاز. تم تجربة واختبار هذه الصيغة في العديد من الولايات القضائية، بما في ذلك دبي والأردن والكويت، ولا يوجد سبب لعدم نجاحها في لبنان.

إلى أن يتم اتخاذ خطوات لتطبيع قطاع الكهرباء من خلال تنفيذ التشريعات القائمة، وإلى أن يتم ملء الشغور لمدة تقارب العام في رئاسة الجمهورية اللبنانية، يُنصح بأن تُمارس الرقابة بشكل مشترك من قبل البرلمان ومجلس الوزراء.

لا يمكن لأي فرد، مهما كانت عنده تأثير، أن يجعل هذا يحدث دون تأمين الثقة والتعاون من الآخرين. بعض ميزات المشهد السياسي اللبناني يصعب الاتفاق عليها، ولكن هذا ليس منها. الكبرياء الوطني، المسؤولية السياسية والحس السليم الأساسي تملي علينا أن نتخذ إجراءات سريعة لإنهاء سوء إدارة هذه المشكلة. فقط عندها يمكننا بدء القضاء على جميع أشكال الفاقد، والتخفيف من خسائر الدولة وتلبية احتياجات المنازل والشركات التي تعاني من نقص الطاقة الكهربائية.