منذ بداية الربيع العربي في عام 2011، كان المحللون والخبراء المزعومون يطلقون تصريحات حول “ما هو الخطأ” في المنطقة و“ما هو التالي” من حيث الحلول. بينما يتم التحدث بالكثير من هذه النظريات وسرعان ما تُنسى، إلا أن واحدة منها اكتسبت زخمًا: فكرة إصلاح الإدارة العامة من خلال اللامركزية. الدوافع وراء هذا الانتقال الموسمي نحو اللامركزية تتعلق في الغالب بالتنمية الاقتصادية. ومع ذلك، الأهم من ذلك، يتم تقديم اللامركزية عادة في سياق حماية الأقليات العرقية والدينية والثقافية – وهو ادعاء يسهل طرحه أكثر من إثباته فعليًا. من الجدير بالذكر أن مبررات مشابهة (مثل حماية الأقليات) كانت نفس البطاقات التي لعبت بها العديد من الأنظمة الدكتاتورية في المنطقة لعقود. سوريا هي مجرد مثال واحد.
[pullquote]A weak central government can’t protect minorities or enforce national law if local entities are provided with more power, especially in fragile Arab Spring countries.[/pullquote]
لقد لعب الدور المتزايد والنفوذ للمنظمات الدولية القوية أيضًا دورًا كبيرًا في تبني الفيدرالية. في اليمن، حيث تقود الأمم المتحدة عملية الانتقال، نزلت عشرات المغتربين الذين يحملون لقب “خبير” إلى البلاد لتقديم النصائح للحكومة الناشئة. العديد من هؤلاء الخبراء يعرفون القليل عن تاريخ المجتمع اليمني، ولكن بطريقة ما مؤهلون للتدخل في تشكيل أنظمة الحكومة. لا تزال هناك نماذج عربية قليلة جدًا، إن وجدت، للامركزية الفعالة. كل المحاولات حتى الآن عبارة عن نسخ سيئة من الكتيبات الغربية، التي قد تقدم نماذج فعالة جداً نظرياً، لكنها ليست بالضرورة مناسبة في العالم العربي.
في اليمن، يعُتمد الاهتمام الحديث باللامركزية، أو الفيدرالية، على محاولات سابقة. أدت المفاوضات بين شمال وجنوب اليمن في عام 1994 إلى اتفاق أسس المبادئ الأساسية لانتخاب المحافظين. اتفق كلا الحزبين السياسيين، المؤتمر الشعبي العام الممثل للشمال والحزب الاشتراكي الممثل للجنوب، على أن التحدي الرئيسي الذي تواجهه وحدتهما المولودة حديثًا هو المركزية الصارمة والمكثفة في اتخاذ القرار. في النهاية، لم يتم تنفيذ قانون اللامركزية المقترح بسبب اندلاع الحرب الأهلية بعد أشهر.
مع إطلاق مؤتمر الحوار الوطني في مارس 2013 بهدف حل مشكلة الانفصال الجنوبي، اكتسبت فكرة الفيدرالية تأييدًا قويًا، خاصة بين المنظمات الدولية والدبلوماسيين الذين تفاوضوا على الصفقة السياسية والآن يراقبون تنفيذها. بعد انتهاء المؤتمر في أوائل يناير 2014، أصدر الرئيس عبد ربه منصور هادي قرارًا بتعيين لجنة لتحديد عدد وحجم الأقاليم. بعد أكثر من أسبوع بقليل، أعلنت اللجنة أن جمهورية اليمن ستصبح جمهورية اليمن الفيدرالية، وهي بلد ينقسم الآن إلى ستة أقاليم.
تشخيص خاطئ
هذا الموسم من الفيدرالية ليس نتيجة لتشخيصات مدروسة جيدًا. إذا حللنا التوترات التي أدت إلى المشكلات الحالية في جنوب اليمن، فالحكومة المركزية المفرطة لم تكن المصدر الرئيسي للمشكلة. النزاعات حول الأراضي، الضباط العسكريين الذين تم فصلهم من وظائفهم، الهويات المحلية التي تم محوها، ومجموعة كاملة من القضايا الأخرى لعبت دورًا أكثر أهمية.
خلال الحوار الوطني الأخير، جرت المداولات حول اللامركزية بشكل متسرع للغاية. تمت مناقشة النظام وعرضه واتخاذ القرار بشأنه في أقل من أسبوعين، وتم ذلك دون تحليل قوي على الآثار الاقتصادية والاجتماعية والسياسية على المدى الطويل. ساعدت النقاشات المرتبكة والمتناقضة بين الجهات الفاعلة الجماعية المختلفة في توضيح أمر واحد: لم يكن هناك أي شخصان في المؤتمر الوطني لديهم نفس الفهم لمفهوم الفيدرالية.
علاوة على ذلك، كانت المواقف المتجذرة بشدة عائقًا أمام الوصول إلى توافق حقيقي. ظل الرئيس اليمني يشدد على أن الفيدرالية ستحافظ على وحدة اليمن. بينما قاطعت معظم فصائل الحركة الجنوبية المؤتمر الوطني، وافق من شاركوا على الفيدرالية فقط لأنهم رأوها كطريق نحو الاستقلال في نهاية المطاف. رفضت مجموعات أخرى من الحركة الجنوبية الفيدرالية على أساس أنها ستضفي الشرعية على سلطة الحكومة المركزية وتحجب أي تقدم نحو الاستقلال الحقيقي. في الوقت نفسه، قبلت القوى السياسية في الشمال، مثل الإسلاميين والمؤتمر الشعبي العام، حزب الرئيس السابق، الفيدرالية لأنها رأوها كنظام يمنع الجنوب من الانفصال.
السيطرة على الموارد
وليس من المستغرب أن تلعب مصالح النفط دورًا كبيرًا. سكان منطقة حضرموت اليمنية يميلو إلى تأييد خطوة الرئيس هادي نحو الفيدرالية لأنها ستمنح السلطات المحلية مزيدًا من السيطرة على مواردها الطبيعية الغنية. العكس يوضح موقف بعض القادة السياسيين في الشمال المعادي للفيدرالية، حيث تخشى المجموعات القوية المعتادة على الاستقلال النسبي من تدخل السلطات الإقليمية في عقود النفط.
من وجهة نظر الشركات المتعددة الجنسيات الكبرى، تثير هذه التغييرات مخاوف تتعلق باستمرارية عقود النفط الحالية مع الحكومة المركزية في جميع أنحاء اليمن. خلال مفاوضات المؤتمر الوطني، قامت شركة توتال بالضغط بقوة ونجحت في ضمان بقاء عقود الشركة خارج سيطرة السلطات المحلية الجديدة. واجهت توتال أزمة علاقات عامة كبيرة في اليمن عندما نشر الإعلام أنها تعارض الفيدرالية للحفاظ على مصالحها النفطية.
حماية الأقليات
[pullquote]If one analyzes the tensions that led to the current issues in south Yemen, an overly centralized government was not the main source of the problem.[/pullquote]
بالرغم من أن المصالح الاقتصادية لها دور مركزي في تشكيل المواقف المؤيدة أو المعادية للفيدرالية، الا أن هناك أسباب أخرى عرقية ودينية وثقافية تلعب دورًا هامًا. تبقى تجربة كردستان في العراق نموذجًا للأعراق الأخرى في البلدان المجاورة الراغبة في تحقيق الحكم الذاتي. يستمر الأمازيغ في ليبيا في النضال من أجل أن تكون لغتهم واحدة من اللغات الرسمية للبلاد. رحبت محافظات مثل المهرة وسقطرى في اليمن بالتحول نحو الفيدرالية لأنها نظريًا توفر حماية أكبر لتراثهم اللغوي غير العربي. الاشتباكات الدموية في الأسابيع الأخيرة في ليبيا توضح عدم قدرة الحكومة المركزية على فرض السيطرة يمكن أن يؤدي إلى الفوضى. الحكومة المركزية الضعيفة لا تستطيع حماية الأقليات أو فرض القانون الوطني إذا منحت الكيانات المحلية مزيدًا من السلطة، خاصة في دول الربيع العربي الضعيفة.
ماذا يحدث في الحالات التي يتم فيها السيطرة على منطقة معينة من قبل مجموعة مسلحة؟ لا يزال من غير الواضح كيف، على سبيل المثال، ستستجيب جماعة الحوثيين في اليمن للفيدرالية المتزايدة. كما تتمتع حزب الله بسيطرة شبه تامة على جنوب لبنان، تسيطر الحركة الحوثية على جزء أكبر من الأراضي في شمال اليمن. دعم السلطة لمثل هذه المجموعات هو مسألة معقدة، حيث أنها في العديد من الجوانب أقوى حتى من الحكومة المركزية. يخشى الكثيرون أن يؤدي قدوم الفيدرالية إلى إطلاق عنف جديد مع استعادة الحوثيين للسيطرة في مواجهة السلطات المحلية الجديدة. يمكن أن تسقط محافظات أخرى أيضًا في أيدي جماعات مسلحة متطرفة إذا تم إدارة الانتقال النظام الإداري الجديد بشكل سيئ.
مع استمرار هذه الحوارات حول الفيدرالية، من المهم أن نتذكر أن إدارة إقليم بحجم وتعقيد اليمن يتطلب أكثر من مجرد كفاءة بيروقراطية. في حين أن دعم الوثائق الحكومية في منطقة المرء بدلاً من الاضطرار للسفر إلى العاصمة هو فكرة جذابة، إلا أن مثل هذه الراحة المحتملة لا تساهم في مواجهة المشاكل الأعمق التي تواجه البلاد. التحديات الاقتصادية والسياسية الصعبة التي تواجه اليمن والدول الأخرى في المنطقة العربية لن تُحل ببساطة بخطوة نحو تفكيك السلطة.
