كجزء من مبادرة الإدارة التنفيذية ‘10 طرق لإنقاذ لبنان’، طلبنا من شخصيات بارزة من مختلف المجالات تقديم حالة لأحد التغييرات الكبيرة للبلاد. في هذا المقال، يجادل رئيس تحرير الأعمال في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا توماس شلين من أجل تنظيم أفضل — وأكثر استقلالية.يؤدي الفراغ في المكان الخطأ إلى جميع أنواع الاضطرابات. في العديد من القطاعات في نظام الحوكمة في لبنان، تم تعطيل التنمية بسبب الفراغات التنظيمية. إنشاء ثقافة السلطات التنظيمية المستقلة والمسؤولة بالكامل هو وسيلة لمعالجة العيوب العميقة الجذور في صنع السياسات الاقتصادية وإنتاج دوافع إيجابية للرفاه الاقتصادي تتجاوز بكثير مجالات المسؤولية المباشرة تحت سيطرتهم.
فوائد التنظيم السليم موثقة جيدًا. في التسعينيات، وجد باحثو البنك الدولي علاقة سببية قوية بين الحوكمة الجيدة ونتائج التنمية، مثل الدخل، ووفيات الرضع و معدل معرفة القراءة والكتابة.
منذ ذلك الحين، تتبعت مؤشرات الحوكمة العالمية الأداء طويل الأجل للدول من خلال ستة مؤشرات للحوكمة، أحدها جودة التنظيم. وفقًا لمؤشرات الحوكمة العالمية، تعتبر الحوكمة الجيدة مهمة للتنمية حيث أن كل ‘تحسن’ في الحوكمة يميل إلى إنشاء 2.5 إلى 4 تحسينات في النتائج الاقتصادية والاجتماعية. وليس من المستغرب أن يكون لبنان في النصف الأدنى من قراءات مؤشرات الحوكمة العالمية لجودة التنظيم ولم يتحسن كثيرًا خلال السنوات العشر الماضية.
إحدى الطرق لاتخاذ خطوات ملموسة هي إنشاء سلطات تنظيمية مستقلة وممنوحة الصلاحيات بشكل صحيح للإشراف على مختلف مجالات السياسة الحكومية.إصلاح الوكالات غير الفعالةالأفرع التشريعية والتنفيذية للحكومة مفتوحة للسلطات التنظيمية. يعود المثال البارز الأول إلى عام 2002 عندما وضعت القانون 431 الأسس لإنشاء هيئة تنظيم الاتصالات (TRA). ومنذ ذلك الحين، كانت السلطة الجديدة الأبرز هي إدارة البترول (PA)، التي تأسست في أواخر عام 2012 للإشراف على استغلال موارد النفط والغاز البحرية للبلاد.
[pullquote]إخراج الوحدة التنظيمية من العش الوزاري سيساعد في تأمين تدفق أكثر استقرارًا للإجراءات التنظيمية[/pullquote]
تشترك السلطات في عاملين رئيسيين. أولاً، تم تأسيس كلاهما في الوقت الذي كان للقطاع المعني أكبر قدرة على دفع النمو الاقتصادي في لبنان. كانت هيئة تنظيم الاتصالات نتيجة فترة نمو سريع أولي لقطاع الاتصالات اللاسلكية التي أدت إلى اتهامات بالفساد وتمثيل منقوص لمصالح الدولة في منح عقود شبكتين من الشبكات المتنقلة في عام 1994. كان القصد منها إعادة تنشيط صناعة الاتصالات، التي كانت في ذلك الوقت ثاني مصدر للإيرادات للدولة اللبنانية. وبالمثل، تم إطلاق إدارة البترول في وقت كانت فيه كل الأحزاب السياسية تتطلع إلى النفط والغاز لمستقبل البلاد.
العامل الموحد الثاني هو أن أياً من الهيئتين لم يتم منحها السلطة بشكل كامل. لم تتمكن هيئة تنظيم الاتصالات بعد من تحقيق مهمتها في “تحرير وتنظيم وتطوير الاتصالات في لبنان” في العديد من المكونات الهامة. بالتحديد، كانت خارطة الطريق لتحرير الخصخصة لمشغلي الجوال والخط الأرضي فرصة ضائعة في عام 2008. والآن أصبحت الهيئة، مؤسفًا، غير فعالة. لا تزال إدارة البترول في مرحلة مبكرة من دورة حياتها، ولكنها تعرضت، كما كشفت هذه المجلة العام الماضي، لضغوط سياسية كبيرة من جميع الجهات.
لتطوير السلطات التنظيمية، هناك حاجة للكفاءة والاستقلالية والمساءلة. تعتبر الكفاءة في القضايا التقنية حاجة واضحة لدرجة أنه يجب منع أي اعتبار لتحميل السلطات التنظيمية بتعيينات سياسية، أو أي شخص دون المؤهلات العليا في المجال المطلوب. الاستقلالية عن السياسة ضرورية لتحقيق فعالية التنظيم. يتم تكليف المنظمين المستقلين بالاستجابة لاحتياجات طويلة الأمد، وتقييم مجموعة كاملة من نسب التكلفة والفائدة لأي تطور أو مبادرة كبيرة، واتباع القوانين والمعايير التي تم وضعها لفترة تتجاوز مدة انتخابية واحدة.
يجب أن يخضع المنظمون لأعلى معايير الشفافية ويجب أن يكونوا مسؤولين أمام الممثلين المنتخبين. هذا سيحمي من مخاطر التحول إلى كائنات تكنوقراطية منغلقًا على نفسها أو، في أسوأ الأحوال، التواطؤ مع مصالح خاصة.
حالياً، يتم تنفيذ الوظائف التنظيمية والإشرافية لعدة مجالات بواسطة وحدات تابعة لمختلف الوزارات. بعض هذه الوحدات مجهزة بشكل أفضل من غيرها من حيث القوة العاملة والميزانيات، ولكن يجب على جميع الوحدات الوزارية التعامل مع التغييرات ذات الطابع السياسي المرتفعة في كراسي وزراء الحقيبة المخصصة. إخراج الوحدة التنظيمية من العش الوزاري سيساعد في تأمين تدفق أكثر استقرارًا للإجراءات التنظيمية.
الهيئات التنظيمية القائمة على الجدارة مع ولاية واضحة الصياغة والسلطة المطلوبة يمكن أن تكون ذات قيمة في تبسيط الكفاءات التي تم توزيعها تاريخياً بين الوزارات، مع تعقيدات مختلفة في صنع القرار. يمكن للسلطات التنظيمية المستقلة معالجة احتياجات التطوير للمرافق الاجتماعية المهمة بشكل أفضل، مثل — على سبيل المثال لا الحصر — الرعاية الصحية والتعليم.
