كجزء من إصدار 10 طرق لإنقاذ لبنان‘ قمنا بطلب من الخبراء الرائدين في مجموعة من المجالات تقديم حالة لسياسة رئيسية واحدة للبلاد. في هذه المقالة، يناقش سامي عطا الله من المركز اللبناني للدراسات السياسية طرق لحماية ثروة البلاد من النفط والغاز البحري.
في السنوات القادمة، قد يبدأ لبنان في جني فوائد احتياطياته من النفط والغاز البحري. قد تكون هذه الموارد بقيمة عشرات المليارات من الدولارات في بلد حيث الناتج المحلي الإجمالي السنوي لا يتجاوز 40 مليار دولار.
هذا المصدر الجديد للثروة يمتلك القدرة على تحويل اقتصاد البلاد ومجتمعها بالكامل. لكن المخاطر أيضاً واضحة؛ فكل مجتمع تقريباً يكتشف موارد ينتهي به الأمر بكونه أقل تنافسية في القطاعات الرئيسية الأخرى من الاقتصاد – ما يسمى بـ ‘لعنة الموارد’. ما إذا كان لبنان يمكن أن يتجنب هذا أم لا يعتمد على كيفية إدارة التنمية المستدامة.
سيكون أحد القرارات الرئيسية كيف سيتم في النهاية إنفاق أموال النفط. المادة 3 من قانون الموارد البترولية البحرية لعام 2010 تنص على أن العائدات الصافية للنفط والغاز ستودع في صندوق ثروة سيادي (SWF). ومع ذلك، لا يملي القانون كيفية إدارة الصندوق، بل يقول إنه سيتم تنظيمه بواسطة ‘قانون خاص’ سيتم تمريره لاحقاً. هذه المادة وحدها، وهي واحدة من 77 في قانون 2010، هيمنت على النقاش في البرلمان عند التصويت على القانون. وهذا ليس مفاجئاً – فسياسيون لبنانيون لديهم عادة التركيز على أين سيذهب المال.
هذا الصندوق هو مفتاح تنمية لبنان. مدى حسن إدارته سيعتمد على الترتيبات المؤسسية التي يضعها الحكومة لإدارته. يجب القول إن سجل لبنان في إدارة الصناديق ليس جيداً. خذ مثلاً صندوق المهجرين، الذي شُوِّه مؤخراً بتهم الفساد، أو مجلس الجنوب، الذي من المفترض أن يساعد في تنمية واحدة من أفقر المناطق في البلاد، لكن المال غالباً ما يبدو وكأنه يتبخر قبل وصوله للهدف.
هناك مثال واحد لدولة تجنبت لعنة الموارد: النرويج. وكان ذلك بفضل صندوق الثروة السيادي للبلاد – نتيجة لعملية إصلاح طويلة ومستمرة. مع التركيز على النمو المستدام، منحت الحكومات النرويجية الصندوق استقلالية كبيرة، مع العلم أبقته حديثًا. وقد مرت بثلاث إصلاحات وتجارب رئيسية لتصبح الرائد العالمي في صناديق الثروة السيادية.مبادئ واضحةلتعلم دروس النرويجيين والحصول على أفضل صفقة للجميع، يجب أن يلتزم صندوق الثروة السيادي اللبناني بأربعة مبادئ أساسية:
1. يجب أن يتبنى أهداف واستراتيجيات استثمار محددة بوضوح. هذا يوفر تفويض الصندوق من حيث ما يجب أن يستثمر فيه، مثل السندات والأسهم أو العقارات في الأسواق المحلية أو الدولية.
2. يجب أن يلتزم بقواعد مالية واضحة للوصول إلى الأموال. القضية الأساسية التي يجب تناولها هي الشروط التي يمكن للحكومة استخدامها في عائدات الصندوق. بدون وجود معايير محددة بوضوح، سيتعرض السياسيون لإغراء اللجوء إلى الصندوق لتمويل احتياجاتهم الشخصية أو الانتخابية.
3. يحتاج إلى بنية حوكمة سليمة تحدد بوضوح دور الحكومة والهيئات الحاكمة ومديري الصندوق. يجب تحديد دور المديرين في اتخاذ قرارات الاستثمار.
4. يجب أن يكون الصندوق شفافاً وخاضعاً للمساءلة أمام الجمهور. يجب أن يظهر كيف ينفذ استراتيجيته الاستثمارية، أي ما هي فئات الاستثمار الخاصة به وكيف يقرر أين يستثمر. يجب أن ينشر بانتظام حجم الصندوق، معدل عوائده، مواقع الاستثمار وتكوينه من العملات. يجب أن ينشر بانتظام تقارير الحالة والتدقيقات المستقلة.
هذه الشروط ضرورية ولكنها غير كافية. لكي يدار الصندوق بفعالية، يجب دمجه بشكل صحيح في المالية العامة، وإلا فإن حتى الصندوق المُدار بشكل جيد سيُقوض بواسطة نظام ميزانية ضعيف. سيستخدم السياسيون الصندوق لإساءة إدارة الميزانية وتجنب الإصلاحات الضرورية، ويمكن أن ينتهي أمر الصندوق السيادي ليصبح ميزانية ثانية أو موازية يمكن للحكومة الاقتراض منها ضمنياً. هذا من شأنه أن يقود البلاد مباشرةً إلى لعنة الموارد.
سجل لبنان في إدارة ماليته العامة ضعيف. ليس فقط لم تكن هناك ميزانية منذ عام 2005، لكن المؤسسات الميزانية الضعيفة، التي تشمل ميزانيات متعددة، تدقيق غير كافٍ وغياب الشفافية، تقوض آفاق إدارة الصندوق بشكل صحيح. بدون وجود هذه الشروط، لن يجني المواطنون اللبنانيون فوائد المورد.
كثير من السياسيين اللبنانيين يدعون أن نفط وغاز البلد سيحل مشاكلها، لكن ذلك بعيد عن المؤكد. في الواقع، إذا أُدير بشكل سيء، يمكن أن يجعل الفساد أسوأ. إذا أردنا تجنب لعنة الموارد، نحتاج إلى بدء إصلاح المؤسسات المالية الآن، لضمان أن يخدم الصندوق السيادي التنمية المستدامة.
