كجزء من عدد تنفيذي ‘10 طرق لإنقاذ لبنان’ ، طلبنا من خبراء بارزين من مجموعة من المجالات تقديم حالة لسياسة رئيسية واحدة للبلاد. في هذه المقالة، يقدم استطلاع الرأي كمال حمدان الحجة لإجراء تعداد جديد.
ليس من المستغرب أن لبنان يتخلف عن الركب. في عالم يسعى نحو بيانات اقتصادية أكثر تزايدًا وسهولة في الوصول، يقف بلدنا مكتوف الأيدي، بعد أن رفض بشدة إجراء تعداد لمدة 82 عامًا. هذا ليس مجرد قضية تقنية للاقتصاديين. التعداد هو أداة تحليلية أساسية لدرجة أن غيابه يعيق القدرة على اتخاذ قرارات سليمة ومستنيرة.
كل يوم يعتمد الاقتصاديون والمديرون وقادة العمال على كميات هائلة من البيانات الاقتصادية لتخطيط السياسات والاستراتيجيات والاستثمارات. ما هي السياسة المالية المثلى؟ الطلب السنوي والعرض على العمالة؟ أي أجزاء من الاقتصاد والبلد تظهر أفضل إمكانات الاستثمار؟ ما هي الزيادة التي سيحتاجها العمال لمواكبة التضخم والتغيرات في الاستهلاك؟
الأساس الأساسي لكثير من هذه البيانات هو إحصاء كامل ومحدث لعدد السكان. معدلات وأرقام البطالة، على سبيل المثال، لا معنى لها دون معرفة حجم السكان في البداية. حتى التدابير التي تبدو غير ذات صلة — مثل أرقام الناتج المحلي الإجمالي التي يتم الاستشهاد بها كثيرًا — تستخدم حجم السكان في حساباتها. بالنسبة للمسوح التفصيلية، يحتاج الباحثون إلى قاعدة لبناء عينات تمثيلية والحصول على نتائج موثوقة.
بدون تعداد، لا توجد طريقة شاملة لمعرفة ما إذا كانت العينة تمثل السكان بأكملهم أم لا. وربما الأكثر أهمية، معرفة عدد الأشخاص الذين يعيشون في أي أماكن هو أمر ضروري للتخطيط والتنبؤ الاقتصادي.
باختصار، التعداد هو أداة اقتصادية أساسية وضرورية جدًا. ولكن هناك العديد من الأسباب لما لم يكن هناك تعداد منذ عام 1932. داخل الطبقة الحاكمة، يعتمد توازن القوى جزئيًا على الإدراك لقوة كل مجتمع. قد يؤدي التعداد إلى تغيير الوضع الراهن — وهو احتمال نادرًا ما ينظر إليه النخبة السياسية بشكل إيجابي.
لقد خلقت الحرب الأهلية والهجرة الجماعية المصاحبة لها مشكلة ذات صلة: كيف تقيس الإقامة؟ كيف يجب أن يتم تعداد المغتربين، خاصة أولئك الذين غادروا البلاد في العقدين أو الثلاثة الأخيرة؟ هل ينبغي للمهاجرين التصويت في مكان إقامتهم أو مكان تسجيلهم؟
بالرغم من أن التعداد ضروري، فإنه ليس ببساطة في الساحة السياسية للبنان. ولا شيء أقل من الثورة يمكن أن يجعلها إمكانية عملية.التأقلم مع تدابير أصغروفي حال فشل ذلك، ماذا يمكن أن تفعل حكومتنا الجديدة لتعويض غياب الأداة الإحصائية الأساسية الموجودة، وهو أساس جميع المؤشرات لكل فرد؟ بالرغم من عدم وجود بدائل مباشرة للتعداد، هناك تغييرات أصغر يمكن أن تقوم بها الحكومة الجديدة لتعزيز القاعدة الإحصائية للبنان.
أولاً، يمكن للحكومة جعل الإدارة المركزية للإحصاء (CAS) مستقلة حقًا. حاليًا، يقع CAS، الجهة الرسمية للإحصاء في لبنان، تحت مكتب رئيس الوزراء. يتسبب هذا في مشاكل تداخل سياسي وتضارب في المصالح. عندما زادت الأرقام الرسمية للتضخم عن 10 بالمائة سنويًا في أواخر عام 2012، قيل أن رئيس الوزراء نجيب ميقاتي حينها رفض تمويل جمع البيانات لمدة خمسة أشهر. اضطر CAS إلى التوقف عن إنتاج الأرقام التي تجذب العناوين لكنها معادية للحكومة.
ثانيًا، يمكن للحكومة زيادة تمويل CAS. سيسمح ذلك بتحسينين رئيسيين لجودة القاعدة الإحصائية في لبنان: المزيد من المسوح وجودة أعلى للموظفين والتدريب. يمكن تحسين المسوح الدورية الحالية التي يجريها CAS وتوسعها وإجراؤها بشكل أكثر انتظامًا.
ينطبق هذا على العملية الكاملة للمسح: الإطار المفاهيمي، منهجية اختيار العينات، تصميم الاستبيانات، تدريب المراقبين، وتحليل وتفسير النتائج. لا يمكنك توقع بيانات عالية المستوى إذا كنت تدفع نفس الرواتب مثل الوزارات الحكومية الأخرى — بدلاً من ذلك، تحتاج إلى جذب فريق من الاقتصاديين والإحصائيين من الدرجة الأولى.
أخيرًا، يمكن لـ CAS جعل بياناته أكثر وصولًا وزيادة شفافية منهجيته. لم يتم الإفراج عن المسوح الجزئية السابقة بشكل كامل للجمهور. على سبيل المثال، أفرج CAS عن بيانات تعداد المباني لعام 2004 فقط على المستوى الإقليمي؛ وحجز البيانات ذات المستوى العقاري الأكثر ثراء. إذا كان للمؤسسات الخاصة الوصول إلى مثل هذه البيانات التفصيلية، لكانت ستقطع شوطًا طويلًا في سد فجوة التعداد.
من المؤسف أن أداة اقتصادية أساسية وضرورية كهذه خارج متناول لبنان. لكن، مع قليل من الخيال والمعرفة السياسية، يمكن للحكومة القادمة تخفيف بعض آثار نقص الإحصاءات الموثوقة وفي الوقت نفسه بناء القدرة المؤسسية لإجراء تعداد شامل بمجرد زوال العوائق السياسية.
إذا أخذت الحكومة الجديدة الاقتصاد على محمل الجد، فيجب أن تأخذ البيانات الاقتصادية والديمغرافية بشكل جدي.
