هذه المقالة جزء من التقرير الخاص لـ”تنفيذي“ حول قطاع النفط والغاز. اقرأ المزيد من القصص كما تُنشر هنا، أو احصل على إصدار أكتوبر من الأكشاك في لبنان.
“بعد عشر سنوات من الآن، 20 عامًا من الآن، سترون: النفط سيجلب لنا الخراب… النفط هو إفرازات الشيطان.” هذا البيان من خوان بابلو بيريز ألفونسو، مؤسس أوبك، يوضح ظاهرة شائعة مرتبطة باكتشاف الموارد الهيدروكربونية، التي تُعرف بـ’لعنة الموارد’. باختصار، يربط هذا المفهوم زيادة استغلال والاعتماد على الموارد الطبيعية بالتراجع المنهجي في القطاعات الاقتصادية الأخرى، وخاصة الزراعة والتصنيع. ستتوجه الاقتصاد نحو قطاع واحد يمتص جميع الموارد والعمالة واهتمام صناع القرار، مما سيقلل في النهاية من الاستثمارات في القطاعات الأخرى من الاقتصاد. تكون هذه الأعراض أكثر خطورة في البلدان ذات المؤسسات التي تدار بشكل سيء والفاسدة، الأنظمة غير الديمقراطية والأنظمة المالية الضعيفة. وتعاني عدة دول ذات موارد وفيرة، مثل نيجيريا وأنغولا وتشاد، من الفقر المدقع والفشل الاقتصادي الشامل حتى يومنا هذا، على الرغم من ثرواتها. إن هذا الوضع الكئيب هو بالضبط ما يجب أن يحاول لبنان تجنبه.
مجموعة من سياسات الإصلاح المطلوبة
سيؤدي اكتشاف واستخراج النفط والغاز قبالة سواحل لبنان في نهاية المطاف إلى طفرة في الإيرادات للحكومة، الأمر الذي يمكن أن يتحول بسهولة إلى سياسة ميزانية توسعية غير محكومة في ظل الظروف الحالية للتخطيط المالي الضعيف. إذا أنفقت هذه الإيرادات دون رقابة وتخطيط مناسب، قد ننتهي بتيارات كبيرة من الأموال التي تقدم مساهمات محدودة في التنمية الاقتصادية.
على الرغم من أن قانون النفط والغاز الذي تم إصداره قبل بضع سنوات من قبل البرلمان ينص على إنشاء صندوق ثروة سيادي لإدارة هذه الموارد، فقد ترك تفاصيل هذا الصندوق ومعايير إنفاقه لقانون مستقبلي، ووضع هذه القرارات في أيدي البرلمان. مع السجل الحالي لسياستينا في سوء إدارة الإيرادات الحالية، تثار شكوك جدية حول قدرتهم على إدارة الإيرادات الإضافية.
ولكن يمكن تجنب ‘لعنة الموارد’ إذا تم تنفيذ التعديلات السياسية المناسبة بالتزامن مع تطوير الموارد الهيدروكربونية في الخارج. تُعزَى النجاح الذي حققته بعض الدول ذات الموارد الوفيرة مثل النرويج بشكل كبير إلى نجاحها في إدارة ثروة الموارد والمخاطر المرتبطة بها. الاستجابة المثلى التي تستفيد من الطفرة مع التخفيف من آثارها السلبية المحتملة تشمل مجموعة من السياسات المالية والنقدية وسعر الصرف والإصلاح الهيكلي.
يجب اتخاذ قرارين رئيسيين عند تصميم استجابة سياسة مالية لللعنة الموارد: أولاً، كم يجب أن تنفق الحكومة من عائدات مواردها على مدى الزمن؟ وثانياً، في ماذا يجب أن تنفق الحكومة عائدات مواردها؟ يمكن أن تُعتمد سياسة تعقيم الإيرادات — حيث يتم تراكم احتياطات النقد الأجنبي — للحد من تأثير الإنفاق وبالتالي كبح إرتفاع سعر العملة. وفي هذا الصدد، يجب على الحكومة مقاومة الضغط للاستمتاع بكافة الإيرادات الإضافية على المدى القصير والتوسع بتهور في الإنفاق على الميزانية. على العكس، يجب عليها الالتزام بتوفير جزء من عائدات الإيرادات لتحقيق زيادة دائمة في الثروة.
أما بالنسبة لتخصيص الإيرادات الفائضة، يجب على الحكومة أن تكون حذرة لعدم إنفاق الثروة بطريقة تؤدي إلى زيادة الطلب المحلي الإجمالي على السلع والخدمات غير القابلة للتداول وبالتالي تقدير سعر الصرف الحقيقي. في هذا الصدد، يجب على الحكومة توجيه إنفاقها نحو القطاعات غير المرتبطة بالموارد القابلة للتداول من خلال الدعم أو عن طريق الاستثمار في رأس المال المادي والبشري لتعزيز الإنتاجية في هذه القطاعات.
وبالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تكون الموارد الهيدروكربونية المكتشفة مفيدة إذا وفقط إذا كانت هناك استراتيجية لاستبدال الطاقة بعيداً عن النفط المستورد المكلف، والتي تشمل (أ) تجديد مرافق إنتاج الطاقة الحالية؛ (ب) ربط الأنابيب بالمرافق البحرية والبرية في إطار عمل متكامل لطلب واستهلاك الطاقة؛ و(ج) احترام البيئة والنسيج الحضري حول مواقع إنتاج الكهرباء.
ستكون هذه الخطوات معقدة وتتطلب مستوى مفصلاً من التصميم والتنفيذ. ولكن بدون خطة عمل شاملة ومتكاملة كهذه، لن يتمكن لبنان من الهروب من المخاطر الحقيقية للغاية لـ‘إفرازات الشيطان‘. لا يريد أحد أن يحدث ذلك — ولا بعد 10 سنوات، 20 سنة، ولا أبداً.
