Cي affafflabor afflicts over 160 million children worldwide, according to the International Labor Organization (ILO) — making it one of the most pressing human rights issues globally. Fortunately, the response of the international community to the phenomenon has been immense. The 96 year old ILO first addressed the problem with the adoption of the Minimum Age (Industry) Convention (No. 5) in 1919. This was followed by the adoption of the Minimum Age Convention (No. 138) in 1973; the Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work in 1998; and the Worst Forms of Child Labor Convention (No. 182) in 1999. In 1989, the United Nations also adopted the Convention on the Rights of the Child as a global standard based on four main principles: nondiscrimination; the best interests of the child; the right to life, survival and development; and respect for the views of the child. Yet there is still much work to do.
ما هو عمل الأطفال؟
يقوم الأطفال بأنواع مختلفة من العمل. إذا شمل العمل أنشطة مثل مساعدة الوالدين أو الإسهام في الأعمال العائلية، دون التدخل في تعليم الطفل أو تقويض تطوير الطفل، فلا ينبغي تصنيفه كعمل للأطفال. على العكس من ذلك، فإن الانخراط في مثل هذه الأنشطة سيساهم في تطوير الطفل ورفاهة الأسرة، وسيزود الطفل بالمهارات والخبرة اللازمة ليصبح عضواً منتجاً في المجتمع.
ومع ذلك، إذا كان العمل يحرم الأطفال من طفولتهم، أو إمكاناتهم، أو حقهم في الكرامة، أو كان ضاراً بصحتهم، فإنه يعتبر عملاً للأطفال. تشمل أمثلة هذا النوع من العمل الأنشطة التي تتداخل بشكل خاص مع حضور المدرسة، تؤدي إلى التسرب من المدرسة وتشتمل على عمل شاق وثقيل مع ساعات عمل طويلة. تختلف شدة وطبيعة عمل الأطفال حسب عمر الطفل، ونوع العمل والظروف التي يتم تنفيذها تحتها. إذا كان عمل الأطفال يعرض الرفاه الجسدي أو العقلي أو الاجتماعي للطفل للخطر، فإنه يسمى ‘العمل الخطير’. الأولوية للمجتمع الدولي هي القضاء على أسوأ أشكال عمل الأطفال.
تشير أسوأ أشكال عمل الأطفال (WFCL)، كما تناولتها اتفاقية منظمة العمل الدولية في الموضوع، إلى:
• جميع أشكال العبودية أو الممارسات المماثلة للعبودية، مثل بيع الأطفال والاتجار بهم، وتسليف الديون، والإقطاع، والتجنيد القسري والإجباري للأطفال لاستخدامهم في النزاعات المسلحة؛
• استخدام الأطفال أو تجهيزهم أو عرضهم للدعارة، أو لإنتاج المواد الإباحية أو للأداءات الإباحية؛
• استخدام الأطفال أو تجهيزهم أو عرضهم للأنشطة غير القانونية، خاصة لإنتاج والاتجار بالمخدرات و؛
• العمل الذي بطبيعته أو في الظروف التي يتم فيها تنفيذه من المحتمل أن يضر بصحة الأطفال أو سلامتهم أو أخلاقهم.
على الصعيد العالمي، بدأت الاستجابة لعمل الأطفال مع التصديق على اتفاقية منظمة العمل الدولية لعام 1999 (رقم 182) من قبل 179 دولة عضوة. هذا يعني أن أكثر من ثلاثة من كل أربعة أطفال يعيشون حالياً في دول صدقتها. تم التركيز على عدد من الإجراءات، بما في ذلك الوقاية، والحماية، والتشريع، والتعافي والاندماج الاجتماعي لملايين الأطفال. كانت الاستجابة موجهة نحو أنواع مختلفة من عمل الأطفال، بما في ذلك العمل الخطير في مجالات مثل الزراعة، التعدين الصغير، العمل المنزلي للأطفال، الاتجار بالأطفال، استغلال الأطفال تجارياً من الناحية الجنسية، العمل القسري والمرهون، وانخراط الأطفال في النزاعات المسلحة والأنشطة غير القانونية.
تُظهر الاتجاهات العالمية علامات إيجابية في معالجة المشكلة. تشير إحصائيات منظمة العمل الدولية إلى أن عدد الأطفال العاملين (5-17 عاماً) انخفض على مستوى العالم من 246 مليون في عام 2000، إلى 218 مليون في عام 2008 (بانخفاض قدره 11٪)؛ وإلى 168 مليون في عام 2012 (بانخفاض قدره 35٪). وفي الوقت نفسه، انخفض عدد الأطفال المشاركين في العمل الخطير من 171 مليون في عام 2000 إلى 85 مليون في عام 2012 (بانخفاض قدره 50٪). كما تُظهر الإحصائيات أن آسيا والمحيط الهادئ لا تزال تحتفظ بأكبر عدد من الأطفال العاملين (78 مليوناً، أو 9.3٪ من عدد الأطفال)؛ في حين أن أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى تسجل أعلى نسبة وقوع لعمل الأطفال (59 مليوناً أو 21٪ من عدد الأطفال)؛ في حين أن أمريكا اللاتينية ومنطقة الكاريبي تسجل 13 مليوناً أو 8.8٪ من عدد الأطفال؛ والشرق الأوسط وشمال أفريقيا موطناً لـ 9.2 مليون طفل عامل أو 8.4٪ من عدد الأطفال.
حسب القطاعات، يعمل أكبر عدد من الأطفال العاملين في القطاع الزراعي (98 مليوناً أو 58٪ من سكان العالم من الأطفال العاملين). يستغل قطاع الخدمة (التجارة بالجملة والتجزئة؛ المطاعم والفنادق؛ النقل والتخزين والاتصالات؛ المالية، العقارات والخدمات الاقتصادية؛ والخدمات المجتمعية والاجتماعية والشخصية) 54 مليوناً؛ بينما يستغل القطاع الصناعي (التعدين، المحاجر، التصنيع، البناء والمرافق العامة) 12 مليوناً.
[pullquote]Prior to March 2011, the child labor population in Lebanon was estimated at 100,000[/pullquote]
الوضع في لبنان
من بين الفئات الأربع المختلفة لـ WFCL المذكورة أعلاه، العمل الخطير للأطفال يكون أكثر شيوعاً في لبنان. قبل مارس 2011، الذي يعتبر بداية الأزمة السورية، كان يُقدر عدد الأطفال العاملين في لبنان بـ 100،000. كشفت الدراسات الاستقصائية المبكرة التي أجريت في قرى جنوبية محددة وفي محافظات جبل لبنان وبيروت عن عمل الأطفال في الزراعة والبناء، وهما من أكثر القطاعات الخطرة، وفي الورش وكذلك الأطفال الذين يعملون في الشوارع في المناطق الحضرية من بيروت، برج حمود، أنطلياس وجونيه. أظهرت التقييمات أن 16٪ من القوى العاملة في المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم (SMEs) كانوا أطفالاً تتراوح أعمارهم بين 9-18، 5٪ منهم فتيات. يتعرض الأطفال العاملون لعدد من المخاطر، بما في ذلك المواد الكيميائية، والآلات الميكانيكية الثقيلة، والضغوط النفسية الاجتماعية. الأثر على الصحة بالنسبة للأطفال العاملين ليس فقط حاداً، بل قد يكون مزمناً، يتجلى في التسمم طويل الأجل، والسرطان، واضطرابات الجهاز العضلي الهيكلي والنفسية. كشفت التجربة الميدانية أيضاً أن عدداً متزايداً من الفتيات كن ضحايا للاستغلال الجنسي، بما في ذلك الإساءة في مكان العمل. كما تم انخراط الفتيان والفتيات في استخدام وتوزيع المخدرات غير المشروعة. وكشفت دراسات سابقة أجريت في محافظة جنوب لبنان أن الأطفال كانوا نشطين جنسياً في سن مبكرة، مع معرفة محدودة عن الوقاية من فيروس الإيدز وغيره من العدوى المنقولة جنسياً. يتفاقم الظاهرة بتدفق اللاجئين السوريين الكبير المستمر، الذي أوجد تحديات كبيرة في مجال حقوق الإنسان والاقتصاد للمجتمعات المضيفة، ولإطار حقوق اللاجئين في لبنان.
في عام 2013، جرت دراسة برعاية منظمة العمل الدولية واليونيسيف ومنظمة إنقاذ الطفولة الدولية ووزارة العمل (MOL) بغرض تقييم عدد وظروف الأطفال الذين يعيشون ويعملون في الشوارع. الدراسة بعنوان “الأطفال الذين يعيشون ويعملون في الشوارع في لبنان: ملف تعريف وحجم،” أجريت في 18 منطقة عبر لبنان، تغطي إجمالي 1,510 أطفال يستندون إلى الشوارع (SBC). حددت النتائج أسباب الأعداد الكبيرة من SBC كانت بسبب الاستبعاد الاجتماعي، ضعف الأسر، تدفق اللاجئين السوريين إلى لبنان، الجريمة المنظمة واستغلال الأطفال. كان SBC أكثر بروزا في التسول (43٪) والبيع على الأرصفة (37٪)، وأكثر شيوعاً في المناطق الحضرية. شملت الدراسة مجموعة واسعة من الجوانب التي تفصيلها كثيرة لذكرها هنا.
لحسن الحظ، أعاد لبنان التأكيد على التزامه بمكافحة عمل الأطفال من خلال التصديق على الاتفاقيات الدولية ذات الصلة وإصدار في عام 2012 للمرسوم الوزاري 8987، الذي يمنع توظيف الأشخاص دون سن 18 في وظائف خطرة. في نوفمبر 2013، تعهد لبنان بالقضاء على WFCL بحلول عام 2016. هذا سيعتمد على التطبيق السليم لخطة العمل الوطنية. ولكن، بالنظر إلى تعقيد المشكلة، تحتاج جهود وزارة العمل إلى الدعم بطريقة منسقة مع وزارات حكومية أخرى مثل الشؤون الاجتماعية، الصحة العامة، التعليم والتعليم العالي، الداخلية والبلديات، وكذلك وكالات الأمم المتحدة.
ما الذي يجب القيام به
يجب أن تستهدف الإجراءات الهادفة إلى القضاء على عمل الأطفال عدداً من مجموعات الأزمة والشركاء، خاصة المستفيدين المباشرين – وهم الأطفال الضعفاء – والمستفيدين غير المباشرين، بما في ذلك الوالدين، واردات المشاريع الصغيرة والمتوسطة، المدارس وزعماء المجتمع. وليس هذا فقط، بل يستحق الذكر أيضاً المستفيدين المباشرين، بما في ذلك وحدة عمل الأطفال في وزارة العمل (CLU) ومفتشي العمل، اللجنة التوجيهية الوطنية (NSC)، NGOs العمل الاجتماعي، وأصحاب العمل والمنظمات العمالية، وجميع الوكالات الحكومية المعنية بمكافحة عمل الأطفال. يشمل الشركاء المتعاونون الآخرون المحافظين، ضباط إنفاذ القانون، البلديات والمنظمات التابعة للأمم المتحدة.
على المستوى الميداني، هناك حاجة إلى تحليل محدث للوضع لتحديد الثغرات في البرامج والسياسات المتعلقة بعمل الأطفال في المحافظات المختلفة عبر لبنان. تحتاج لجنة توجيه وطنية قوية إلى الانخراط في جمع البيانات وتحليلها ونشرها حول عمل الأطفال، لدعم تخطيط السياسات والخدمات. لقد كان تطوير وتنفيذ نظام رصد عمل الأطفال فعالاً في تقليل تأثير عوامل الخطر وتعزيز الخدمات الإيجابية والحامية. الحملات التوعوية العامة لتعزيز الفهم لعمل الأطفال ضرورية أيضاً كخدمات داعمة. والأمر ذاته ينطبق على توفير التدريب والخدمات الاستشارية التقنية للمستفيدين المباشرين والمستفيدين غير المباشرين والشركاء المتعاونين المشار إليهم أعلاه.
[pullquote]Given the direct correlation between incidences of school dropout and child labor, resources must be directed at efforts to keep all children in school[/pullquote]
نظراً للعلاقة المباشرة بين حالات التسرب المدرسي وعمل الأطفال، يجب توجيه الموارد نحو الجهود للحفاظ على جميع الأطفال في المدرسة، خاصة أولئك الذين تتراوح أعمارهم بين 6 و 15 عاماً. وهذا يتطلب عدداً من التدخلات، بما في ذلك توفير الخدمات المعيشية مثل تقييم العوائق التي تمنع الأطفال من الالتحاق بالمدرسة، وتقديم الدعم المالي والحوافز الأخرى لمساعدة الأسر على تعويض الدخل الذي يجنونه حالياً الأطفال. يجب أن يرافق ذلك تنفيذ المدارس الآمنة وبرامج الطلاب الذكيين لتحسين التسجيل في المدرسة والاحتفاظ بالطلاب والقضاء على وصمة الأطفال العاملين.
تحتاج هذه البرامج التي تركز على المدرسة والطلاب إلى تضمين أربعة عناصر رئيسية على الأقل. أولاً، يجب تدريب المعلمين على تقييم مدى جاهزية الأطفال في التعليم الابتدائي والثانوي للمدرسة. من خلال هذا، سيصبح المعلمون مؤهلين لتشخيص المتطلبات التعليمية المحددة للطلاب، وتحديد المعايير للفصول العلاجية، وتطوير أداة تشخيص لتسجيل الطلاب في الفصول العلاجية، وتصميم وتقديم المناهج القائمة على الكفاءات العلاجية وتصميم أدوات تدريب لمراقبة تقدم الطلاب.
ثانياً، يجب تدريب المعلمين أيضاً لإجراء الفصول العلاجية التي تستهدف الطلاب الذين لديهم مشاركة مدرسية متفرقة أو المعرضين لخطر التسرب. سيتم تأهيل المعلمين لتقديم الحوافز مثل مجموعات العودة إلى المدرسة وبرامج الغداء لتشجيع الحضور وابقاء الطلاب في المدارس؛ إجراء أنشطة لزيادة الوعي على المستويات الوطنية والمحلية، بدايةً بدراسة حول المعرفة والمواقف والممارسات لتقييم تصور الشباب النازحين حول النزوح وتحديد الحالة النفسية؛ تصميم وتعديل الأدوات القائمة لمراقبة تقدم الطلاب؛ والهدف هو التخفيف من الفقر عن طريق تعزيز الأنشطة المدرة للدخل للأسر التي لديها أطفال.
ثالثاً، يجب إنشاء مدارس صديقة للطفل والشباب لتعزيز الاندماج الاجتماعي وتلبية احتياجات التعلم لجميع الأطفال. ينبغي أن يشمل ذلك حملات مكافحة التنمر، والدروس، والأنشطة الثقافية، والأنشطة الرياضية الجماعية والعلاج الجماعي. بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة إلى التدريب وتنفيذ الاستراتيجية الوطنية لمكافحة العنف ضد الأطفال.
أخيراً، يجب تنفيذ التدخلات المستهدفة من خلال استبيانات وتفتيشات ميدانية تهدف إلى تحديد وانسحاب الأطفال الذين تقل أعمارهم عن 14 سنة من بيئات العمل القسري وإجراء تقييمات سريعة لتأثير ذلك على الأسرة؛ تحديد وانسحاب الأطفال الذين تتجاوز أعمارهم 14 سنة من WFCL وإجراء تقييمات سريعة لتأثير ذلك على الأسرة؛ وتحسين التسجيل المدرسي، الأداء والاحتفاظ من خلال التوجيه، التدريس وتوفير الحوافز المالية. يجب أيضاً استخدام التنسيق مع العمد والنقابات العمالية ومراكز خدمات التنمية لمساعدة الأسر وعدم تعرض الأطفال المعرضين للخطر ليصبحوا ضحايا للعمل القسري. إذا تم القيام بعمل منسق من هذا القبيل، سيكون لبنان قادراً على القيام بدوره في مكافحة آفة عمل الأطفال العالمية — وتزويد الجيل القادم بمستقبل مشرق جداً.
