في أكتوبر 2014، استضاف لبنان أول يوم للبترول على الإطلاق. كان التركيز في الحدث بشكل كبير على دور المجتمع المدني في مراقبة موارد البلاد الطبيعية. واحدة من الأدوات الرئيسية لمساعدة هذا المسعى ستأتي من خلال تبني مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI) — وهي مبادرة شفافية عالمية تقودها الحكومات والشركات والمجتمع المدني. لقد أظهرت الحكومة اللبنانية استعدادها للالتزام بمبادرة EITI. توقعاً لهذا الالتزام، يحتاج المجتمع المدني اللبناني لتطوير فهم عميق حول كيفية تكييف هذه الأداة مع السياق المحلي وضمان عمل جميع الأطراف المعنية نحو قطاع استخراج شفاف.
تتطلب معايير EITI من البلدان المنفذة مشاركة ونشر المعلومات على المستوى المحلي تغطي قضايا مثل: تخصيص الحقوق، بيانات الإنتاج، وكذلك التحويلات الإيرادية إلى الولايات المحلية، التأثير الاجتماعي للصناعة وإدارة الإيرادات. ومع ذلك، فإن EITI ليست عصاً سحرية للقضاء على الفساد. بدلاً من ذلك، توفر منصة لأصحاب المصلحة لمناقشة السياسات، والوصول إلى المعلومات، وتوليد النقاش للمساعدة في توجيه صناع القرار التنظيميين. يلعب المجتمع المدني دورًا مهمًا في EITI، والتي من خلالها يمكنه تمكين المواطنين من العمل كحراس على الموارد الطبيعية التي بحق لهم.
هذا هو الحال في دول مثل النيجر وإندونيسيا ومنغوليا، حيث تمكن المجتمع المدني من الاستفادة من إمكانيات EITI ودفع الحكومات لمشاركة المعلومات حول المدفوعات الضريبية، العقود وبيانات الإنتاج التفصيلية. هذه البيانات، على سبيل المثال، استخدمها المجتمع المدني في النيجر لإدراج الشفافية في الإيرادات والعقود في دستور جديد في عام 2010 — متجاوزة بكثير متطلبات EITI. النيجر ليست وحدها. في عدد متزايد من البلدان، يتم استخدام البيانات المتاحة من خلال EITI لتحقيق التنمية من خلال إدارة إيرادات أفضل. في العراق، تعمل تحالف الشفافية العراقي للصناعات الاستخراجية حاليًا بشكل وثيق مع المجتمعات لضمان استخدام عائدات الموارد بشكل جيد، وفقًا لمعايير EITI.
ولكن هل يمكن للبنان أن يستفيد من مثل هذه المبادرة مع أن جميع موارده الطبيعية الكامنة لا تزال تحت الأرض؟
الجواب هو نعم. وتحديداً، تتناول معايير EITI تخصيص الحقوق والإفصاح عن سجل التراخيص وعملية تخصيص التراخيص؛ وتوصي بأن يتم الإفصاح عن العقود — بالإضافة إلى المالكين المستفيدين لكل شركة. في لبنان، حيث يتم التشكيك في هذه المسائل باستمرار، ستوفر EITI للمجتمع المدني — وهام بالحكومة وأيضاً المستثمرين — معلومات تفصيلية ستساعد في تبديد الشكوك غير الضرورية وتعزيز التعاون بين جميع الكيانات المشاركة في مستقبل القطاع الاستخراجي في لبنان. يتم تضمين المعلومات المفصلة المتعلقة بعملية الترخيص، المعايير المعتمدة لمنح التراخيص، أسماء الشركات التي حصلت على هذه التراخيص، بالإضافة إلى وصف لما تسمح هذه التراخيص للشركات بأن تفعل في تقرير EITI، والذي يتم ترويجه من قبل شركة تدقيق دولية مستقلة ونشره للاستخدام العام.
أحد نقاط الضعف الرئيسية التي تمنع أي تقدم حقيقي وجوهري في المجالين الاجتماعي والسياسي في لبنان هو النهج الزبائني للبلاد تجاه القطاعات المولدة للدخل مثل السياحة والصناعة — حيث أصبحت التعاقدات غير المشروعة، تضارب المصالح، والممارسات المشبوهة في طرح العقود أمراً عادياً، وليس استثناءً. حتى الآن، أدى ذلك إلى تفاقم انعدام الثقة بين مختلف أصحاب المصلحة اللبنانيين — أي الحكومة، المجتمع المدني والقطاع الخاص.
بالنظر إلى هذا البيئة التحدي وقطاع الاستخراج الناشئ، فإن لبنان يواجه خطر الانزلاق نحو ما يسمى بـ “لعنة الموارد”. قد تنتهي الإيرادات من النفط والغاز في جيوب النخبة السياسية المتميزة، مما يحرم الغالبية العظمى من الشعب من أي فرصة للاستفادة عبر الازدهار المشترك والنمو الشامل.
تُقدّم EITI وسيلة لمواجهة بعض التحديات المذكورة التي تواجه الأطراف المعنية من خلال الانفتاح والوصول إلى المعلومات — وهي خطوة ضرورية نحو بناء الثقة والشفافية.
في ضوء ما سبق، يمكننا القول بأن هيئة إدارة البترول اللبنانية (LPA) بحاجة إلى استثمار المزيد من وقتها وطاقتها في التواصل مع الجمهور لمشاركة المعلومات بشأن الخطوات والعمليات التي يقوم بها لبنان لتنظيم القطاع. الأسئلة المتعلقة بتأخر نشر التقييم البيئي الاستراتيجي، عملية منح التراخيص والقضية المتعلقة بالشركتين اللبنانيتين اللتين اجتازتا جولة ما قبل التأهيل للتراخيص، هي من بين القضايا الرئيسية التي تحتاج إلى التطرق والاستجابة لها بشكل عاجل من قبل LPA.
تبني EITI في هذه المرحلة، إلى جانب معالجة ما سبق وإشراك جميع أصحاب المصلحة في عملية التخطيط للسياسات، سيعمل أيضًا على تعزيز أجواء الثقة المطلوبة بشكل كبير لتحقيق الأداء السليم لقطاع حيوي كهذا. أثناء اغتنام هذه الفرصة الفريدة لاعتماد أداة يمكنها إضافة المزيد من الشفافية إلى القطاع، يجب على المجتمع المدني في لبنان تعزيز دوره كحارس والبدء في المطالبة بالحصول على مكانته اللائقة كمشارك فاعل في إدارة هذا القطاع الحاسم.
