هذه المقالة جزء من تقرير خاص من Executive حول قطاع النفط والغاز. اقرأ المزيد من القصص حالما تنشر هنا، أو احصل على إصدار أكتوبر في أكشاك الصحف في لبنان.
في نوفمبر 2013، كان حينها وزير الطاقة والمياه جبران باسيل يروج للتفاؤل ويعمل بجد لإطلاق الجولة الأولى من تراخيص النفط والغاز البحرية. وفي خضم هذا النشاط المحموم، بدأت مخاوف سوء الإدارة، والمحسوبية السياسية والدينية وسرقة الإيرادات الناتجة عن الموارد تتزايد بين الجمهور.
لكن بعد ذلك توقفت الأمور. لم تتمكن الحكومة أو لم تكن راغبة في تمرير المرسومين الأساسيين المتعلقين بالكتل البحرية وعقد الاستكشاف والإنتاج النموذجي. تبخر الزخم، تاركًا الجولة التراخيص في حالة غموض، مفتوحة لفترة غير محددة من الزمن.
يُعتقد أنه كلما طالت هذه الفترة، زادت احتمالية فقدان الشركات الاهتمام أو رفع مستوى مفاوضاتها، مما يجعل الحكومة تدفع الثمن لعجزها عن اتخاذ القرارات. ولكن، من الناحية الأخرى، يمنح هذا اللبنانيين الوقت للتوقف والتفكير في ما سيعنيه للبنان أن يصبح بلدًا منتجًا للنفط، ويشمل ذلك التحديات والفرص التي ستنطوي عليها الاكتشافات التجارية. ومع تولي باسيل الوزارة، بدا وكأنه يجري 100 متر بينما نحن نجري خلفه محاولين اللحاق.
[pullquote] لبنان هو المرشح المثالي للفشل في إدارة قطاع النفط والغاز [/pullquote]
لبنان ليس معروفًا بمؤسساته القوية ولا باحترامه للبيئة، ولا بالشفافية والكفاءة في الإدارة العامة، ولا بإدارة جيدة للمالية، ولا باقتصاده المتنوع، ولا بالتخطيط والاستثمار في التنمية المستدامة. لإضافة إلى هذه الصورة القاتمة، هناك مستوى عال من عدم الثقة بين الأحزاب السياسية نفسها وبين النخب السياسية والمواطنين. بمعنى من المعاني، لبنان هو المرشح المثالي للفشل في إدارة قطاع النفط والغاز، وبالتالي تحويل هذه الموارد إلى لعنة للبلاد وسكانها. ونحن جميعًا نعلم أن لبنان لا يستطيع تحمل لعنة أخرى.
ومع ذلك، هناك طرق علاجية لكي تنجح الحكومة في إدارة القطاع بكفاءة. وجود إرادة سياسية لإبقاء القطاع بعيدًا عن المساومات السياسية المحلية ووجود استراتيجية واضحة ورؤية حول كيفية استخدام الإيرادات أمران أساسيان. كما أن هناك تغييرات دولية في البلاغات حول الموارد الطبيعية يمكن للحكومة والمواطنين الاستفادة منها من خلال المداخيل المحتملة للنفط والغاز. شهدت السنوات الأخيرة حملات عالمية للمطالبة بالبيانات المفتوحة والميزانيات المفتوحة والكشف والوصول إلى المعلومات، لا سيما فيما يتعلق بالموارد الطبيعية. أصبح من الصعب بشكل متزايد على الحكومات والشركات إنكار حق الجمهور في معرفة كيفية إدارة أمواله وموارده. وقد أكدت وزارة الطاقة والمياه، وتحديداً إدارة البترول اللبنانية (LPA)، الهيئة التنظيمية لقطاع الموارد الطبيعية، في مناسبات مختلفة أنها تلتزم بأعلى المعايير لضمان أن عملية التراخيص تتم بشفافية. وقد اختارت الشركات المؤهلة مسبقًا وفقًا لمجموعة من المعايير المحددة؛ كانت تنوي أن تكون العملية شفافة خلال جولة المناقصات وقد وضعت معايير اختيار واضحة للفائزين.
ومع ذلك، فيما يتعلق بكشف العقود، كانت LPA مترددة. فقد ضمنت أن العقود النموذجية ستنشر على موقعها الإلكتروني، لكنها أعلنت بضع مرات أن قرار نشر العقود الموقعة لم يتخذ بعد. من ناحية أخرى، كانت LPA مهتمة بإحدى المبادرات الدولية الرائدة حول شفافية الموارد الطبيعية، مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI)، وهي تنظر في جدوى الانضمام إليها. في بلد مثل لبنان، مع القليل من الثقة بين المواطنين وبين الحكومة والجمهور، يمكن أن تكون مبادرات مثل EITI بداية جيدة لبدء حوار ونقاش للإصلاحات وبناء الثقة حول إدارة الإيرادات.
[pullquote] من الممكن تحويل ما قد يكون لعنة الآن إلى نعمة [/pullquote]
من المقرر أن يصبح لبنان دولة منتجة إذا تم اكتشاف كميات تجارية من الموارد الطبيعية. بالنظر إلى تاريخه في الحوكمة، هناك ضغط كبير على المواطنين – وخاصة على المجتمع المدني – للعمل كحامية للقطاع والمطالبة بأن تضع الحكومة آليات رئيسية للمساءلة، مثل تحديد أدوار ومسؤوليات الوكالات التي تدير القطاع وآليات تبادل المعلومات. يجب أن يصبح قطاع الموارد الطبيعية الوسيط للحكومة لإظهار نواياها الحسنة من حيث النزاهة وأسلوب الإدارة الخالي من الفساد لكسب ثقة مواطنيها. علاوة على ذلك، يجب أن يعمل اللبنانيون جماعيًا للعب دور مراقب لقرارات السياسة الحكومية. وهنا، سيكون دور المجتمع المدني أساسياً. من الممكن تحويل ما الآن قد يكون لعنة إلى نعمة ستضع أخيرًا لبنان على الطريق الصحيح ليصبح دولة قوية ومستقلة وقادرة على الوقوف بقدميها.إذن ما هي EITI؟EITI هي مبادرة دولية لتحسين الشفافية والمساءلة في قطاعات النفط والغاز والتعدين. تم تأسيسها في عام 2003، كرد على النقد الشديد وحملة واسعة من المنظمات الدولية على إدارة النفط والغاز في البلدان الغنية بالموارد والتي تعاني من نسبة عالية من الفقر. يتكون المجلس الحالى لـ EITI من 20 عضوًا يمثلون الدول المنفذة والدول الداعمة، ومنظمات المجتمع المدني والشركات الاستثمارية وأمانة عامة، والتي تتولى مسؤولية التواصل مع البلدان ذات الموارد الطبيعية ودعمها لتنفيذ EITI.
تقرر الدول الانضمام طوعياً ويجب أن تفي بعدد من المتطلبات للحفاظ على حالة الامتثال للمبادرة. تستخدم حاليًا 46 دولة EITI لتحسين حوكمة الموارد الطبيعية. في الآونة الأخيرة، التزمت المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا وإيطاليا وأستراليا بتنفيذها.
بالنسبة للدول التي تطبق EITI، يتعين على شركات الموارد الطبيعية نشر ما تدفعه للحكومات وتلتزم الحكومات بنشر ما تحصل عليه. يتم التوفيق بين الأرقام المقدمة من قبل طرف محايد؛ يتم التحقيق في أي تناقضات ويتم إنتاج تقرير مفصل. يُطلب من البلدان المشاركة في EITI الكشف عن المعلومات المتعلقة بالتراخيص وتخصيصات التراخيص والعائدات العينية وإيرادات النقل وإنتاج البيانات والنفقات الاجتماعية والمدفوعات الفرعية. كما يُلاحظ أن EITI تشجع على كشف العقود والملكية النفعية، والتي تحدد الملاك الحقيقيين لشركات الموارد الطبيعية.
كل بلد ينفذ EITI يشكل مجموعة مكونة من الأطراف المعنية (MSG) والتي تتضمن ممثلين عن الحكومة والشركات وهيئات الإشراف — التي تأتي في الغالب من المجتمع المدني. تشمل بعض MSGs أيضًا البرلمانيين. تشرف هذه المجموعة على عملية EITI وإنتاج التقارير. كما تضمن أن التقارير تُوزع على الجمهور وتُطلق نقاشات حول الإصلاحات. تُبلغ نتائج التقرير الناتج للجمهور لرفع مستوى الوعي وبدء حوار حول إدارة القطاع بشكل أفضل.
[pullquote] كل هذا في النهاية سيخلق ضغطًا لتحميل الحكومة المزيد من المسؤولية [/pullquote]فوائد EITIتذهب EITI أبعد من مجرد إنتاج تقرير يحتوي على معلومات سياقية وأرقام الإنتاج. فهي عبارة عن أداة تتطلب إجراءات جماعية من أصحاب المصلحة المختلفين في تحديد المعلومات المهمة التي يجب أن تدرج في التقرير، والتي ستكون الأساس للنقاش والمداولات والدعوة حول إدارة الموارد. علاوة على ذلك، هذه المبادرة الطوعية تحقق فوائد للحكومات والشركات ومنظمات المجتمع المدني.
ستستفيد الحكومة من خلال إظهار التزامها بالشفافية الذي يمكن أن يحسن من سمعتها الوطنية والدولية لدى كل من المواطنين والمجتمع الدولي. كما تستفيد الحكومة من تحسين عمليات جمع الإيرادات والإدارة — تمكنت نيجيريا من العثور على 553 مليون دولار في ضرائب مستحقة في عام 2009 بعد استخدام EITI — بالإضافة إلى التصنيفات السيادية.
تستفيد الشركات والمستثمرون بتخفيف المخاطر السياسية وسمعتها، وتقوم بتعزيز مناخ الاستثمار من خلال معالجة الحوكمة غير الشفافة وتأمين الاستقرار الطويل الأمد في الصناعات الاستخراجية، حيث تكون الاستثمارات كثيفة رأس المال وتعتمد على الاستقرار الطويل الأمد لتحقيق العوائد. تحسين مثل هذا الاستقرار مفيد للأعمال التجارية، كما هو الحال مع إظهار المسؤولية الاجتماعية للشركات ومساهمة المدفوعات في التنمية الوطنية. يمكن أن تسهم شفافية المدفوعات المقدمة للحكومة أيضًا في إظهار المساهمة التي تقدمها استثماراتهم للبلد.
يستفيد المجتمع المدني من خلال استخدام الكمية الهائلة من المعلومات التي ستكون متاحة للجمهور من خلال نشر التقارير. هذه المعلومات ستمكن منظمات المجتمع المدني من وضع خطط للدعوة، وكذلك مساعدة وسائل الإعلام في التبليغ والتحقيق في الأرقام والبيانات المقدمة. كل ذلك في النهاية سيولد ضغطًا لجعل الحكومة أكثر استعدادًا للمساءلة. تتطلب قواعد EITI أن تُشارك منظمات المجتمع المدني بشكل رسمي وكامل في جميع مراحل المبادرة. هذا يمنحهم صوتًا في إطار استمرارية التشاور والمشاركة الذي يفسح المجال لنقاش مستمر مع الحكومة والشركات.ماذا يجب أن يفعل لبنان؟إذا كان لبنان سيقرر الانضمام إلى EITI حتى قبل بدء الإنتاج، فسيتعين عليه القيام بالخطوات التالية:
• يجب على الحكومة أن تعلن علنًا رغبتها في الالتزام بـ EITI.
• يجب عليها ترشيح شخص رئيسي ليكون بمثابة المنسق الوطني ويكون مسؤولاً عن تنفيذ متطلبات EITI والتفاعل مع أمانة EITI في أوسلو.
• يجب أن تلتزم بالعمل مع المجتمع المدني والشركات وتشكيل MSG للإشراف على تنفيذ EITI.
• يشترط على MSG أن تطور خطة عمل تكون ممولة بالكامل ومتسقة مع متطلبات التأكيد والمواعيد النهائية التي وضعتها مجلس إدارة EITI.
• يجب على الحكومة تقديم طلب ترشح لـ EITI إلى مجلس إدارة EITI الذي سيقرر قبول أو رفض الطلب.
العنصر المهم هو أن يكون لمنظمات المجتمع المدني الاستعداد والقدرة على اختيار ممثليها في MSG. حاليًا، حركة المجتمع المدني اللبناني خجولة ومترددة عندما يتعلق الأمر بمعالجة قضايا الموارد الطبيعية، وليست قريبة من تشكيل ائتلاف من المنظمات القادرة على إدخال ممثليها ضمن MSG. لذلك، فإن استعداد المجتمع المدني ضروري لأي خطوات مستقبلية نحو الانضمام إلى EITI. وبدون هذا الاستعداد، يمكن للبنان أن ينسى أي أمل في إدارة الموارد بشكل صحيح — والاستفادة منها بشكل مثالي.
