كجزء من عدد “10 طرق لإنقاذ لبنان“، طلبنا من خبراء بارزين من مجموعة من المجالات تقديم حالة لسياسة رئيسية واحدة للبلد. في هذه المقالة، تحث نينيت كيلي، ممثلة المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في لبنان، الوزارات المختلفة على العمل معًا لتطوير استراتيجية موحدة للاجئين السوريين، بما في ذلك اتخاذ قرار حول إقامة مخيمات رسمية للاجئين.
في أوائل يونيو 2011، زرت وادي خالد، قطعة الأرض الصغيرة التي تشبه المطرقة والتي تبرز من الركن الشمالي الشرقي للبنان، وتحدها سوريا من ثلاث جهات. كان هنا حيث عبر ما يقرب من 2000 لاجئ من سوريا على مدى الأشهر الثلاثة السابقة.
وقد جاء معظمهم من تل كلخ، فارين من استجابة سريعة وقوية للاضطرابات المتزايدة التي كانت تبدأ في الانتشار ببطء في جميع أنحاء سوريا. كان اللاجئون قد تركوا قريتهم المدمرة، والمنازل المنهارة وحتى أفراد عائلاتهم، بحثًا عن الأمان عبر أقرب الحدود. وكان معظمهم يقيمون مع عائلات لبنانية في قرى بوادي خالد وفي أجزاء أخرى من منطقة عكار الشمالية. وعندما سئلوا متى يعتقدون أنه سيكون من الآمن العودة إلى منازلهم، أجاب اللاجئون والمضيفون بسرعة أن الأمر مجرد مسألة أسابيع أو في أقصى الأحوال أشهر.
وفي ذلك اليوم، أخبرني ناجي رمضان، رئيس بلدية مشتى حمود آنذاك، عن قلقه من أن إمدادات المياه في القرية لا يمكن أن تتماشى مع زيادة الطلب. كانت النقصات قد بدأت تشعر بالفعل. طلب من الأمم المتحدة المساعدة وقدمنا مياه الشاحنات للقرية: حل مؤقت لمشكلة مؤقتة توقعها العديد من الناس.أسوأ مما كان متوقعًااليوم، نما عدد اللاجئين في عكار إلى 94244، في حين ارتفع العدد الوطني من ما يزيد قليلاً عن 125,000 في نهاية عام 2012، إلى أكثر من 930,000 ويتزايد بمعدل حوالي 12,000 شخص كل أسبوع. اللاجئون منتشرون في 1600 منطقة محلية في البلاد – وفي الكثير منها، يفوق عدد السوريين عدد سكان لبنان أنفسهم.
التعبير المتكرر هو أن لبنان لا يمكنه التعامل. ما يثير الدهشة هو أنه قد تمكن حتى الآن، ولكن الثمن كان باهظًا. يمكن قياسه بعدة طرق: فقدان التجارة، السياحة، ثقة المستهلك والاستثمار، بالإضافة إلى انخفاض الأجور وارتفاع الإنفاق الحكومي، كل ذلك بينما يزداد الطلب على الخدمات العامة والبضائع المدعومة. الخدمات العامة، التي كانت تواجه تحديات قبل الأزمة، تتأثر بشكل خاص – مع معاناة المدارس من استيعاب عشرات الآلاف من الأطفال اللاجئين، وتعرض خدمات الصحة الأولية والثانوية لضغط إضافي. ببساطة لا يمكن لأنظمة المياه والصرف الصحي وإدارة النفايات المتضررة التعامل مع الضغط المتزايد الذي أحدثه وصول هذا العدد الكبير من اللاجئين. زادت الضربات الصاروخية وتفجيرات السيارات والانتحاريين في لبنان في التردد – ما أدى إلى تآكل الأعصاب مع قرب الخوف من انتشار النزاع السوري.
يشكوا الكثيرون من نقص المساعدة الدولية الكافية لمساعدة لبنان في التعامل مع أزمة ليست من صنعها وبمقاييس لا تناسب حجمها. بينما تعد المساعدة الدولية المزيد حرجة بالفعل، يجب على الحكومة اتخاذ خطوات لجذب المساعدات الإنسانية والتنموية، وتطمين الجهات المانحة بأن المساعدة ستحقق التأثير المرجو.الاستجابة للأزمةمن خلال النظر إلى الإنجازات الكبيرة في السنوات الثلاث الماضية، بالإضافة إلى الثغرات، يمكن الإشارة إلى ثلاثة مجالات مهمة سيحتاج التركيز عليها لمساعدة لبنان في التعامل مع الأزمة.
أولاً، لا يمكن توقع أن يتحمل لبنان تكلفة تلبية الاحتياجات الإنسانية الهائلة للاجئين من سوريا. يهرب معظمهم بعد أن نزحوا أكثر من مرة داخل سوريا. يصلون بعد أن عانوا من حرمان كبير لفترات طويلة، مع القليل من المتعلقات الشخصية وبعد أن تكبدوا خسائر شخصية هائلة. في العام الماضي، تبرعت المجتمع الدولي بأكثر من 881 مليون دولار للاستجابة الإنسانية في لبنان، بما في ذلك الأموال للمساعدة في تلبية الاحتياجات العاجلة للاجئين (الغذاء، المأوى، الصحة، الحماية والخدمات للنساء والأطفال والمعاقين)، وكذلك الدعم للمؤسسات اللبنانية في الخطوط الأمامية للأزمة والدعم للمجتمعات المضيفة (أبار، مياه، مرافق الصرف الصحي وإدارة النفايات، مراكز المجتمعات، إلخ). هذا العام، قد طلب منهم فعل الشيء نفسه وأكثر. هذا الدعم حيوي – حياة اللاجئين تعتمد عليه ولبنان لا يمكنه التعامل بدونه.
ثانياً، الآن وقد تشكلت حكومة، يجب على لبنان أن يقرر كيف يمكنه إدارة الأزمة الحالية في المستقبل القريب والمباشر. في 2012، أنشأ رئيس الوزراء لجنة وزارية، مع وزير الشؤون الاجتماعية كمنسق. ومع ذلك، خلال معظم العام الماضي، عندما فر أكثر من 700,000 لاجئ إلى لبنان، تعاملت الوزارات المختلفة بشكل مستقل نسبيًا – حيث أن الخلافات السياسية التي أدت إلى تفكك الحكومة في أبريل 2013 جعلت العمل المنسق بينها مستحيلًا.
وبينما كانت الوزارات الفردية حاسمة في إدارة الوضع، كانت القضايا السياسية الأساسية، التي تطلبت استجابة حكومية منسقة، لم تُحسم. تحديد مزيج مناسب من خيارات المأوى، بما في ذلك مستوطنات متواضعة ولكن أكثر رسمية، أصبح أكثر إلحاحاً. التخطيط عبر الوزارات في حالة تدفق أكبر أو نزوح داخلي مطلوب بشكل كبير. تحسين العمليات الحدودية وتوفير وتجديد كوبونات الإقامة أمر ضروري لضمان قدرة الحكومة على معرفة من في البلاد ومن يعود. ستعمل هيكلية إدارية مُمكَّنة لتنسيق بين الوزارات، مع المجتمع الدولي إلى جانبها، على تحسين الاستجابة، وتخفيف التأثير السلبي وزيادة الثقة لدى الجهات المانحة.
أخيرًا، كما أظهر تقييم البنك الدولي العام الماضي، يجب معالجة التأثير السلبي الكبير والمتزايد لأزمة سوريا على لبنان بسرعة، وهذا يتجاوز بكثير ما يمكن توقعه من الأموال الإنسانية. تستحق “خارطة الطريق لتدخلات الأولوية” للحكومة اللبنانية اللاحقة، التي بنيت على نتائج التقييم، الدعم. مع مزيجها من التدابير العاجلة والمتوسطة والطويلة الأمد، توفر خارطة الطريق نقطة انطلاق حاسمة لتطوير ودعم التدخلات التي يحتاجها لبنان بشدة.
