الأسئلة نفسها تطرح في كثير من الأحيان: “كيف يمكنني استخدام قانون الوصول إلى المعلومات (A2I)؟” أو “هل يمكنني استخدامه على الإطلاق، أم أنه انضم إلى صفوف عشرات القوانين الجيدة التي لا تطبق في لبنان؟” المواطنون اللبنانيون، الذين كانوا يأملون ذات يوم في أن يزيد الشفافية في البلاد بتمرير قانون الوصول إلى المعلومات في 10 فبراير 2017 – بعد سنوات من التحضير – يشعرون الآن بخيبة أمل بسبب العديد من الأمثلة المؤسفة التي تبين مدى صعوبة، أو استحالة، تطبيقه فعليا. الأحدث في سلسلة من هذه الخيبات كان التأخير في إصدار نسخة من مرسوم التجنيس، والذي نُشر في نهاية المطاف بعد ضغط كبير على موقع وزارة الداخلية. فهل مات قانون الوصول إلى المعلومات؟
إلى جميع هؤلاء المواطنين، يمكنكم الاطمئنان إلى أن قانون الوصول إلى المعلومات لا يزال حيا، ولكنه يتطلب إرادة أقوى ووسائل أفضل للتنفيذ. يمثل القانون علامة فارقة على الطريق لمنع ومكافحة الفساد في لبنان، ولكنه ليس نهاية الطريق في حد ذاته – بل يتطلب من المواطنين متابعة وتعزيز تنفيذه الكامل. فيما يلي بعض الحقائق لتوضيح القضايا التي لا تُفهم دائما جيدا:
قانون الوصول إلى المعلومات ساري المفعول بالكامل. إنه لا يتطلب أي مرسوم تنفيذي ليصبح إلزامياً، كما يُعتقد خطأً بحسن أو سوء نية، من قبل المواطنين والإدارة على حد سواء. يجب على جميع الجهات المدرجة في القانون، والمشار إليها مجتمعة باسم “الإدارة،” الالتزام بجميع أحكامه بدون أعذار واهية، مثل انتظار مرسوم تنفيذي قيد الإعداد. ومع ذلك، يجب على الجميع التأكد من أن مثل هذا المرسوم – رغم أنه مفيد إذا تم صياغته وإصداره بشكل صحيح – يجب ألا يعدل أو يحد من الحقوق الواسعة والقوية التي يوفرها القانون.
تتوفر وسائل إنفاذ. استجابت العديد من الإدارات بشكل إيجابي لطلبات المعلومات. للأسف، لم تفعل ذلك إدارات أخرى. في مثل هذه الحالات، بالإضافة إلى اللوم والتعييب السياسي المشروع، إن لم يكن الضروري، – وإلى حين إنشاء اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد بموجب القانون – يمكن أن تكون الإدارة المترددة خاضعة لأمر قضائي صادر عن قاضي الأمور المستعجلة في مجلس شورى الدولة. وقد تم ذلك بنجاح في الماضي ويتم تشجيع المواطنين على السعي إلى مثل هذا الحل في المستقبل.
القانون ليس فقط عن الوصول إلى المعلومات. يتغاضى الكثيرون، بما فيهم السياسيون والمحامون، عن حقيقة أن القانون يوفر أيضًا أحكامًا جديدة: لحماية البيانات الشخصية الخاصة وإلزام الإدارة ببيان مكتوب يوضح الأسباب لكل قرار إداري فردي، تحت وطأة الإلغاء. كان هناك نقاش حول كلا الموضوعين بخصوص مرسوم التجنيس. يجب ملاحظة التحذيرات التالية: أولاً، لا يجب أن تكون حماية البيانات الشخصية عذرًا لعدم تقديم الوصول إلى القرارات الفردية؛ وثانيًا، يجب تشجيع القضاة والمحامين على إلغاء القرارات الإدارية غير المدفوعة بالأسباب، باستخدام قانون الوصول إلى المعلومات، لإجبار تغيير في سلوك الإدارات المترددة.
يعتبر نشر المعلومات تلقائيًا أكثر أهمية من الوصول إلى المعلومات بناءً على الطلب. يشمل ذلك؛ التقارير السنوية للأنشطة، القرارات التنظيمية الإدارية، والأهم من ذلك، المعلومات حول الأموال، خلال 15 يومًا من إنفاقها. التحدي المتبقي هو جعل جميع ما سبق مكتوبا ومنشورا بشكل مناسب على صفحات ويب مخصصة لكل إدارة. هناك العديد من المبادرات الداعمة قيد التنفيذ. يكشف القانون عن القرار الشخصي المضاد للاتجاه للحكومة بوضع النسخة الإلكترونية من الجريدة الرسمية وراء جدار دفع. هذا الإجراء يعد انتهاكًا للمبدأ العام للشفافية الذي يقوم عليه قانون الوصول إلى المعلومات، ومن ثم يتطلب إلغاء ذلك من خلال تطوير بوابة قانونية كاملة الفعالية ومجانية. كما أن نفس المبدأ القانوني العام للشفافية والمادة 56 من الدستور يفرضان أن تُنشر جميع المراسيم والقرارات الإدارية تلقائيًا في الجريدة الرسمية، بما في ذلك، لكن لا تقتصر على المراسيم الفردية المسماة، مثل قرارات التجنيس والعفو.
كما يقال في العالم القانوني، “تفوز بقضيتك مرتين: مرة عند صدور الحكم، ومرة أخرى عند تنفيذه.” ينطبق الأمر نفسه على القوانين. فزنا أولاً، بعد سنوات عديدة من الجهد، عندما صدر قانون الوصول إلى المعلومات. التحدي الآن، للمواطنين والسياسيين على حد سواء، هو مواصلة الجهود من نوع آخر، للفوز مرة أخرى، من خلال التأكد من أن القانون يُنفذ بشكل صحيح من قبل جميع الإدارات المعنية.
