قد لا يكون الحكم على الكتاب من غلافه ممارسة شائعة في العصر الرقمي، ولكنه يبدو بالضبط ما تأمل لبنان أن يفعله الناس قبل مؤتمر الاستثمار CEDRE المقرر عقده في أوائل أبريل في باريس: لا تهتموا بالتفاصيل؛ انبهروا بالأرقام المذهلة والمشاريع المثيرة. في CEDRE، تخطط لبنان لعرض برنامج التنمية الخاص بها، خطة الاستثمار الرأسمالي (CIP)، على المستثمرين لتمويل إعادة تأهيل البنى التحتية التي تدهورتعلى مدى العقود الماضية بسبب انخفاض استثمار الدولة والاستخدام المفرط.
يمكن أن تصبح الاستثمارات التي يتم التعهد بها في باريس في معظمها واقعية—إذا نفذت الدولة اللبنانية وعود الإصلاحات الطويلة الأمد التي لطالما كانت مترددة في الوفاء بها. لا تزال قائمة الإصلاحات المقترحة تتطور وتنمو في الطول، ولكنها تشمل بشكل عام تغييرات في الأطر القانونية والانضباط المالي والبيئة التنظيمية. الإجماع الذي جمعه التنفيذيون قبل CEDRE هو أنه بدون الإصلاحات، قد لا تكون المحافظ في باريس سهلة الفتح(انظر النظرة العامة)).
Thالأرقام الموجودة في CIP تترك المرء مع مزيد من الأسئلة بدلاً من الإجابات وانطباع بأن الخطة في هذه المرحلة هي أكثر مفاهيمية من كونها ثابتة. إنها وثيقة حيّة ستتطور بمرور الوقت مع تفاعل المستثمرين، وربما ستعتمد على لبنان في الوفاء بوعدها بالإصلاحات التي تقدمها للمستثمرين في باريس. تتطلب الاستثمارات الرأسمالية الوقت والكثير من التخطيط، وكذلك الإصلاحات. تقول كريستينا لاسن، رئيسة وفد الاتحاد الأوروبي إلى لبنان، للتنفيذي: ‘الجميع يعترف بأن هذه هي بداية العملية’. في الوقت نفسه، الشعور العام هو أن CEDRE هو الطريق الوحيد المتبقي أمام لبنان لتحقيق استثمارات موثوقة في البنية التحتية، مع تمايل اقتصاد البلاد على حافة الهاوية وبالنظر إلى عدم قدرة الدولة المثبتة بمرور الوقت على الاستثمار في المستقبل من تلقاء نفسها.
بشكل عام، تقدر الخطة حاجة استثمارية بقيمة 20.4 مليار دولار، بالإضافة إلى تكاليف استملاك الأراضي بقيمة 2.6 مليار دولار لـ 250 مشروعًا يمكن أن تولد نحو 178.3 مليون يوم من العمل. يتم تصور الاستثمارات وتنفيذ المشاريع على ثلاث مراحل – الدورات 1، 2، و3 – تستمر كل منها نحو أربع سنوات، من الآن وحتى عام 2030. يخبر المطلعون التنفيذيين بأن مشاريع المرحلة الأولى قد تستغرق سنة أو سنتين قبل أن تكون جاهزة فعلاً للتنفيذ—بمعنى أن دراسات الجدوى، وتقييمات الأثر البيئي، أو التصميمات لكثير من المشاريع لم تُعد بعد—والانطباع العام هو أنه لا يوجد موثوقية في تقديرات الاحتياجات الاستثمارية، تكاليف الاستملاك، أو الأطر الزمنية. قد تكون القيمة الإجمالية لاحتياجات الاستثمار أعلى بكثير، كما أشار رئيس الوزراء سعد الحريري في خطابات رئيسية ألقاها في مؤتمرات محلية عُقدت في لبنان في مارس الماضي. على الرغم من أن CIP سيتم تمويله من خلال ‘المقرضين الخارجيين والمانحين أو المستثمرين الخاصين’، وفقًا للخطة، إلا أن غياب الوضوح بشأن التكاليف الاستثمارية الحقيقية يمكن أن يقود لبنان في النهاية إلى المزيد من الديون لدفع ثمن هذه المشاريع.
العديد من الـ 250 مشروعًا كانت في كتب المفاهيم لفترة طويلة، بعضها منذ أواخر التسعينيات أو أوائل العقد الأول من الألفية الثالثة. يبدو أن بعض المشاريع بقايا من جهود التنمية السابقة التي، لسبب أو لآخر، لم تُمول. المشاريع موزعة على ثمانية قطاعات مختلفة: النقل، المياه والري، الصرف الصحي، الكهرباء، الاتصالات، النفايات الصلبة، السياحة والتراث الثقافي، والدعم للصناعة. بالنسبة لبعض القطاعات، يبدو أن المشاريع المدرجة مقسمة إلى مراحل منفصلة موزعة على الدورات الثلاث.
يتم جدولة المشاريع في دورات مختلفة بناءً على تقييم أولويتها. يعتمد التقييم على عاملين: واحد لمدى الجاهزية لتنفيذ المشروع، والآخر للتأثير الاقتصادي أو الاجتماعي المتوقع للمشروع. النتيجتان المضافتان معًا يمكن أن تتراوحان من 2 (غير مدروس وليس جاهز للتنفيذ) إلى 6 (جميع التحضيرات منتهية وتوقع تأثير كبير).
النقل
يضم قطاع النقل 24 مشروعًا عبر الدورات الثلاث تتطلب إجمالي استثمار يقدر بـ 6.9 مليار دولار، بالإضافة إلى تكاليف استملاك الأراضي بـ 1.9 مليار دولار، ويمكن أن تولد 49.15 مليون يوم من العمل. المشاريع الرائدة بالقيمة الدولارية في المرحلة الأولى تشمل 500 مليون دولار لإعادة تأهيل مطار بيروت رفيق الحريري، 500 مليون دولار لأعمال الطرق في جميع أنحاء البلاد، ونظام النقل الجماعي السريع بالحافلات لبيروت المتروبوليتانية (الذي وافق البنك الدولي في منتصف مارس على تعبئة 259 مليون دولار في شكل قروض بشروط ميسرة). تتضمن الدورة الثانية المرحلة الثانية لأعمال الطرق، وميناء سياحي في جونيه، وإعادة تأهيل مطار رينيه معوض في شمال لبنان، وسكك حديدية من طرابلس إلى الحدود السورية. تشمل المرحلة الأخيرة طريقًا سريعًا يتجاوز صيدا، وتوسعة لميناء صيدا، ومرحلة نهائية من أعمال الطرق في جميع أنحاء البلاد.
المياه والري
يضم قطاع المياه والري 223 مدخلًا ليس كلها مشاريع منفصلة، بل قطاعات من مشاريع مجدولة على مر الدورات الثلاث. جميعًا، تتطلب قيمة استثمارية تقدر بـ 4.3 مليار دولار بالإضافة إلى تكاليف استملاك الأراضي مقدرة بـ 595 مليون دولار، وتُقدر بتوليد 40 مليون يوم عمل. تعد المشاريع الأكبر من حيث القيمة في الدورة 1 تتضمن 300 مليون دولار لبناء سد البارد في عكار شمالي لبنان، والذي من شأنه، وفقًا لوصف تأثير المشروع، زيادة إمدادات المياه وإعادة شحن المياه الجوفية، بالإضافة إلى 300 مليون دولار لبناء شبكات الري وإمدادات المياه بالقرب من النبطية في جنوب لبنان التي ستزود 20,000 متر مكعب من المياه يوميًا وتروي نحو 14,000 هكتار. العديد من الإدخالات الموصوفة في الدورات 2 و3 هي توسيع للمشاريع التي بدأت في المرحلة الأولى، مثل ترقية شبكات إمداد المياه في جميع أنحاء البلاد.
الصرف الصحي
قطاع الصرف الصحي يحتوي على 134 مدخلاً سيحتاج إلى استثمارات تقدر بـ 2.6 مليار دولار بالإضافة إلى تكاليف استملاك الأراضي بقيمة 57 مليون دولار، وسينتج عنه نحو 45 مليون يوم عمل. المشاريع الأكبر من حيث القيمة في الدورة الأولى تشمل 300 مليون دولار لترقية محطة معالجة المياه العادمة في دورا التلال خارج بيروت، و83 مليون دولار لبناء محطات معالجة وشبكات جمع حول عاليه. المشاريع في الدورات 2 و3 تتعلق إلى حد كبير ببناء محطات معالجة المياه العادمة والشبكات في جميع أنحاء البلاد.
الكهرباء
خطة قطاع الكهرباء تدعو إلى 22 مشروعًا على مر الدورات الثلاث بحاجة إلى استثمار قدره 5.6 مليار دولار، والتي ستولد نحو 28.8 مليون يوم عمل. لم يتم تقديم تقديرات للاستملاك لأي من المشاريع. المشروع الأكبر من حيث القيمة هو 1.2 مليار دولار لطاقة توليد كهرباء بقدرة 1000 ميغاوات موزعة بين محطتين لتوليد الكهرباء، إحداها في سلعاتا شمال لبنان والأخرى في الزهراني بالقرب من مدينة صيدا الجنوبية. هناك أيضًا خط أنابيب غاز بقيمة 140 مليون دولار لتزويد الغاز الطبيعي وتوليد الكهرباء في محطات الطاقة الحالية، ولكن لا يوجد تقدير للاستملاك، والجزء الأكبر من المسار المقرر (يقرأ التقرير ‘على طول الساحل’) يقطع عبر مناطق مكتظة بالبناء.
الاتصالات
جميع المشاريع الثمانية المدرجة في قطاع الاتصالات تحتاج لاستثمار يقدر بـ 700 مليون دولار دون ذكر أرقام للاستملاك. ستة من ثمانية مشاريع تدرج حاجة العمل كطفيفة، بينما يقدر المشروعين المتبقيين توليد 700 شهر عمل من العمالة مجتمعين (مؤشر العمل غير متسق مع منهجية CIP). المشروع الأكبر من حيث القيمة هو منصة سحابة وطنية تحتاج إلى استثمار يقدر بـ 200 مليون دولار، وترقية شبكة الهاتف المحمول إلى 5G باستثمار يقدر بـ 150 مليون دولار.
النفايات الصلبة
في وقت سابق من عام 2018، وافقت الحكومة على سياسة إدارة النفايات الصلبة المتكاملة، والتي صُممت لتفويض إدارة النفايات وتعيين المسؤولية للبلديات للتعامل مع نفاياتها الخاصة، كما أفاد التنفيذي في مارس. إجمالي 1.4 مليار دولار مُرصد لمشاريع النفايات الصلبة، لكن لا توجد تفاصيل عن المشاريع التي سيتم تمويلها، أو أين يمكن أن تكون موجودة، أو كمية العمل التي يمكن توليدها. كما أن لا يوجد تقديرات لتكاليف الاستملاك ضمن تخصيص 1.4 مليار دولار. وهذا كله يشير إلى أن هذا الجزء من الخطة مرن تمامًا وسيتغير.
الثقافة، السياحة، والصناعة
لدعم قطاع السياحة، تدعو CIP إلى ترميم مواقع أثرية ومباني تراثية غير محددة، ودعم متاحف غير محددة، وتخصيصات مالية للسينما والفنون والمكتبات العامة والمرافق التعليمية. في المجموع هناك 11 إدخالًا بتكلفة استثمارية مقدرة بـ 264 مليون دولار، مع تخصيصات أكبر من حيث القيمة تذهب إلى المواقع الأثرية (70 مليون دولار) والمباني التراثية (50 مليون دولار). دعم القطاع الصناعي اللبناني قد أُدرج في هذا القسم، مع مشروعين يمكن أن يبلغ إجمالي تكاليف استثمارهما 75 مليون دولار—50 مليون دولار للبنية التحتية للدورة 2 لثلاث مدن صناعية، و25 مليون دولار للبنية التحتية في منطقة طرابلس الاقتصادية الخاصة.
الخطة CIP في شكلها الحالي تترك الكثير مما هو مرغوب: قد لا تكون قوية بما يكفي لمحبي التخطيط والتفكير بعيد المدى، الأرقام المكتوبة بقلم الرصاص قد لا تبهر الاقتصاديين، وجمهور الأشخاص المهتمين بالمسؤولية المالية ربما لن يكونوا متحمسين جدًا لفكرة زيادة المزيد من الديون. لكن رغم هذه النقائص، لبنان بحاجة ماسة للاستثمار في بنيته التحتية، ومؤتمر الاستثمار في باريس يقدم الخطوة الأولى نحو القيام بذلك، إن شاء الله.
