La Jordanie n’a signalé ni destructions ni pertes économiques directes, ni immédiatement après l’attaque du 7 octobre 2023, ni au cours des deux années qui ont suivi. Toutefois, la structure économique du Royaume hachémite, ainsi que sa position géopolitique, l’ont exposé à la guerre entre Israël et le Hamas. La Jordanie a joué un rôle diplomatique et humanitaire dans le conflit, notamment par des largages d’aide et le maintien d’un hôpital de campagne à Gaza. Dès le début de cette guerre, Amman s’est opposée de manière constante à tout plan visant à déplacer des Palestiniens de Gaza ou de Cisjordanie vers son territoire, et a retiré son ambassadeur d’Israël en protestation contre l’action militaire. Bien qu’il s’agisse d’un pays voisin, le gouvernement a affirmé qu’aucun réfugié palestinien n’était entré sur son territoire du fait du conflit, à l’exception des personnes admises pour traitement médical.
La guerre a eu un impact significatif sur la société jordanienne et a entraîné des pertes économiques, bien que le pays ne soit pas directement impliqué militairement. En effet, ces effets incluent des perturbations commerciales dues à l’instabilité en mer Rouge, ainsi que des baisses temporaires du tourisme entre 2023 et 2025. De plus, des chocs non quantifiés ont touché le marché de la consommation en raison des boycotts, lesquels ont toutefois été partiellement compensés par une augmentation de la consommation de biens produits localement. Par ailleurs, l’incertitude s’est accrue, tandis que des pressions financières et diplomatiques se sont intensifiées en raison de la dépendance du pays aux financements extérieurs, notamment ceux des États-Unis, puisque le démantèlement en 2025 de l’Agence des États-Unis pour le développement international a provoqué des chocs multisectoriels à l’échelle nationale, étant donné que la Jordanie figurait parmi les trois principaux bénéficiaires de l’aide de cette agence entre 2021 et 2025, ainsi que de l’Union européenne. En outre, le coût humain du conflit, estimé à plus de 67 000 morts, majoritairement des civils, et à 169 000 blessés du côté palestinien à la fin de l’année 2025, a profondément influencé l’opinion publique jordanienne ainsi que les dynamiques politiques. Par conséquent, cette situation a conduit à des manifestations et à des revendications visant à mettre un terme à tout accord de coopération avec Israël.
Effets macroéconomiques et perturbations aériennes
Avant l’éclatement du conflit de Gaza, la Jordanie se remettait encore de la pandémie de Covid 19. Selon les données du Fonds monétaire international, la croissance réelle du produit intérieur brut, déjà négative à moins 1,1 pour cent en 2019, s’est redressée à 3,1 pour cent en 2023, un nouveau sommet depuis 2010. Cette performance s’expliquait par l’expansion du secteur touristique, une progression graduelle de la demande extérieure, et une consolidation budgétaire qui a contribué à stabiliser l’inflation et à restaurer la confiance des investisseurs. Toutefois, cette trajectoire a été brisée en octobre 2023, lorsque la guerre à Gaza a éclaté et que l’instabilité a commencé à déborder sur les pays voisins. Le FMI a indiqué qu’en 2024, la croissance réelle du PIB jordanien avait ralenti à 2,5 pour cent.
Le premier canal de transmission économique s’est fait sentir dans le tourisme, l’une des principales sources de devises du pays. Selon le ministère du Tourisme et des Antiquités, à la fin du premier trimestre 2024, le nombre de visiteurs avait diminué de 3,9 pour cent et les recettes touristiques de 2,3 pour cent par rapport à l’année précédente. Ce recul a été associé aux inquiétudes sécuritaires des voyageurs nord-américains et européens, ainsi qu’à une perturbation plus large de la mobilité régionale, affectant les horaires des compagnies aériennes et des navires de croisière. Les fermetures d’espace aérien en avril 2024, en octobre 2024 et en juin 2025 décidées par précaution dans le contexte d’échanges de missiles entre Israël et l’Iran, ont ajouté à l’incertitude et ont temporairement perturbé la connectivité.
Il faut en outre supposer que le gouvernement d’Amman a supporté certains coûts militaires directs, même si aucune donnée précise n’existe sur le coût des systèmes nationaux de défense aérienne ayant intercepté des drones iraniens dans l’espace aérien jordanien.
Pour la suite, les Perspectives de l’économie mondiale du FMI pour 2025 projettent une croissance réelle de 2,6 pour cent en Jordanie à l’horizon 2025, à condition qu’il n’y ait pas de nouvelle escalade de la guerre et que le commerce extérieur se stabilise. Toute perturbation du transport maritime en mer Rouge, ou toute nouvelle tension politique, pourrait toutefois facilement tirer la croissance en dessous de ces projections. Au-delà des risques qui pèsent sur le commerce et le tourisme, secteurs clés de l’économie jordanienne, la structure économique du pays et sa dépendance à l’aide étrangère, en particulier à destination d’organisations qui soutiennent la Palestine tout en étant basées en Jordanie, comme l’Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine, accroissent sa vulnérabilité à une résurgence des conflits régionaux, qui ne peut être exclue au moment de cette analyse, et plus largement aux évolutions géopolitiques.
Au-delà des coûts induits par les conflits à proximité et l’incertitude régionale, un coût intérieur substantiel est également associé à la posture diplomatique de la Jordanie, qui a suscité la colère populaire. Le conflit à Gaza et les actions israéliennes dans l’enclave au cours des deux dernières années ont entraîné d’importantes manifestations nocturnes à Amman et dans d’autres grandes villes, reflétant une montée de l’opposition publique à toute forme de coopération avec Israël.
Parallèlement à ces voix indignées, le gouvernement d’Amman a conduit une délicate chorégraphie diplomatique, évitant l’affrontement avec des puissances internationales stratégiquement essentielles à son économie. Il a offert en soutenant la population de Gaza par des livraisons d’aide humanitaire, en adoptant des positions fermes et constantes en faveur d’un État palestinien dans les livraisons internationales, et en appuyant une action juridique devant la Cour internationale de Justice après la publication, en 2024, de l’avis consultatif de la CIJ sur l’illégalité de l’occupation israélienne.
Même si la Jordanie a pu absorber les perturbations économiques liées au conflit de Gaza, tout en maintenant les confrontations armées hors de ses frontières, le Royaume hachémite a dû faire une balance entre les potentialités conflictuelles susceptibles d’entrer en éruption à court ou à long terme. La présence militaire israélienne continue au Sud Liban au cours des douze derniers mois a été décrite dans les médias internationaux comme une « guerre rampante », et les violations répétées du cessez-le-feu, ainsi que ce que plus de vingt experts observateurs mandatés par l’ONU qualifient de « contrôle militarisé » sur Gaza, combinée à un régime en Cisjordanie qui met en œuvre ce que le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme qualifie de « discrimination systémique » et d’« asphyxie systémique » des droits des Palestiniens, cette situation peut être qualifiée de crise permanente. Dans de telles conditions, la croissance à long terme de la Jordanie resterait exposée à de futures résurgences de fractures internes, de troubles et même de conflits. La marge de manœuvre de la Jordanie dans ses partenariats extérieurs en pâtirait fortement et les accords de coopération conclus avec Israël dans les domaines de l’eau et de l’énergie, deux secteurs essentiels à sa sécurité économique et environnementale, pourraient être davantage perturbés.
Pertes socioéconomiques et conséquences humanitaires
Pendant le conflit de Gaza, la Jordanie a maintenu un contrôle strict de ses frontières et n’a pas ouvert son territoire à un nouvel afflux de réfugiés en provenance de Gaza ou de communautés de Cisjordanie visées par des colons hostiles, malgré la frontière commune du Royaume avec la Cisjordanie occupée. Cette vigilance particulière, au moment de conflits intenses dans les territoires voisins, est largement perçue comme reflétant à la fois des considérations sécuritaires et des sensibilités politiques enracinées dans l’histoire jordanienne.
Cette vigilance, combinée à un soutien humanitaire et diplomatique en faveur de la Palestine, a fait partie de l’équilibre socioéconomique du Royaume entre les pressions populaires et les impératifs de survie économique. Dans ce cadre, la population jordanienne a été épargnée par la réapparition du fardeau par habitant lié à de nouveaux camps de réfugiés et à des déplacements massifs, tels que ceux observés au cours de la dernière décennie. De plus, la Jordanie a été préservée des destructions militaires et des dégâts majeurs, à l’exception de dommages mineurs causés par la chute accidentelle de drones sur des infrastructures civiles. Cependant, les estimations des pertes économiques, et en particulier de l’impact négatif du conflit sur les revenus par habitant et sur les moyens de subsistance des familles, n’ont ni occupé le devant de la scène internationale ni atteint un niveau élevé de précision analytique.
Dans une estimation préliminaire des répercussions économiques du conflit de Gaza sur trois pays, la Jordanie, l’Égypte et le Liban, au cours des trois premiers mois de violences armées à Gaza, une évaluation conjointe du Programme des Nations unies pour le développement et de la Commission économique et sociale des Nations unies pour l’Asie occidentale a évalué l’impact négatif sur le PIB à 10,3 milliards de dollars pour ces trois pays. Une perte projetée de 18 milliards de dollars pour 2024 a ensuite été invalidée par les escalades au Liban. Les estimations spécifiques à la Jordanie restent imprécises, mais suggèrent une baisse des recettes publiques, des retards d’investissement dans les infrastructures, et un ralentissement des progrès en matière de protection sociale, d’éducation et de santé.
Impacts sectoriels et coûts d’opportunité
Reflux puis reprise du tourisme
Selon la revue trimestrielle du ministère du Tourisme et des Antiquités, les agrégats touristiques jordaniens en 2023 n’ont pas souffert de l’instabilité régionale, et ont au contraire augmenté par rapport à la période pandémique précédente, le nombre de visiteurs s’étant amélioré et les recettes touristiques ayant progressé de 25,8 pour cent par rapport à 2022. Toutefois, sur la période allant de novembre 2023 à septembre 2024, lorsque les titres mondiaux étaient saturés d’une couverture quotidienne du conflit de Gaza, les agrégats touristiques se sont infléchis et des recettes sectorielles attendues de 530 millions de dollars n’ont pas été réalisées, selon le rapport trimestriel du ministère. Même si les entrées de visiteurs en provenance de la région du Golfe arabe ont augmenté, le nombre de visiteurs a été jugé faible, du fait d’une baisse des arrivées internationales.
Si le recul global des arrivées et des recettes en 2024 est demeuré limité, les opérateurs du tourisme et de l’hôtellerie ont rapporté des changements d’itinéraires des navires de croisière, détournés d’Aqaba, seul port de Jordanie, ainsi que des suspensions de vols à l’aéroport Queen Alia d’Amman, qui a connu en 2024 une contraction de quelques points de pourcentage, rompant deux années de croissance. La contraction temporaire du nombre de visiteurs a affecté les entreprises locales, les travailleurs saisonniers, les guides et les opérateurs de transport. Elle n’a toutefois pas entravé la croissance à moyen terme du tourisme entrant, comme l’illustre un fort rebond des arrivées dès janvier et février 2025. Sur ces deux mois, la Jordanie a enregistré le plus grand nombre de touristes et de recettes depuis 2010. Selon le ministère du Tourisme et des Antiquités, les revenus touristiques du pays au premier trimestre 2025 ont atteint 1,72 milliard de dollars, soit une hausse de 8,9 pour cent en glissement annuel.
Perturbations des routes commerciales
Représentant un tiers des importations du pays et environ la moitié de ses exportations, le port d’Aqaba joue un rôle vital dans l’infrastructure commerciale de la Jordanie. Des attaques ont été lancées en octobre 2023 contre les voies maritimes essentielles du golfe d’Aden et de la mer Rouge par les Houthis du Yémen, partie de « l’axe de la résistance » qui est entré dans le conflit de Gaza en visant des cibles israéliennes et, selon les allégations, des cibles liées à Israël. Le déroutage des navires par le cap de Bonne Espérance a accru les coûts de carburant et d’assurance, et a créé des pressions inflationnistes pour les producteurs et consommateurs jordaniens.
Pour atténuer cette perturbation commerciale et éviter des effets majeurs, le gouvernement jordanien a instauré en janvier 2024 une exemption temporaire de taxes sur les ventes et de droits de douane appliqués aux coûts du transport maritime. Les niveaux d’importation et d’exportation du port d’Aqaba ont néanmoins fortement reculé.
Le commerce terrestre à travers la frontière occidentale de la Jordanie a également été entravé. Depuis l’escalade de la guerre à Gaza, le commerce transfrontalier via le pont du Roi Hussein, dit Allenby, principal point de passage commercial de la Jordanie avec la Cisjordanie, est resté initialement ouvert et a facilité les échanges bilatéraux, bien que déséquilibrés à hauteur de trois pour un en faveur des exportations jordaniennes, entre la Jordanie et la Palestine, à un niveau rapporté supérieur à 400 millions de dollars en 2023, mais il est devenu plus vulnérable.
À la suite d’un incident qui a eu lieu durant septembre 2025, au cours duquel un chauffeur de camion jordanien a tué deux soldats israéliens au point de passage, les autorités israéliennes ont fermé le pont Allenby « indéfiniment ». Malgré une réouverture partielle à la fin du même mois, les implications à venir pour le commerce sont importantes, bien que voilées d’incertitude au regard de la situation générale. Selon les archives des années récentes, une fermeture entraîne des répercussions sur les livraisons d’aide humanitaire à Gaza. Environ un quart des denrées alimentaires, tentes et autres fournitures essentielles envoyées à Gaza via le mécanisme onusien 2720 en août 2024 ont transité par la Jordanie.
La baisse du taux de croissance du PIB en Jordanie en 2024 par rapport à 2023 semble indiquer l’ampleur des pertes économiques directes et indirectes subies par le pays du fait de deux années de guerre sur Gaza et autour de Gaza. Cet impact pourrait être résorbé de manière organique, à mesure que la croissance du PIB reviendrait à des niveaux plus élevés, conformément aux projections du FMI. Bien qu’aucune valeur numérique consolidée du coût économique cumulé pour les secteurs du commerce et du tourisme ne soit disponible, il convient de conclure que ces deux secteurs ont constitué les principaux canaux d’impact du conflit sur la Jordanie au cours des deux dernières années.
Boycotts, grèves publiques et comportements de consommation
Un impact socioéconomique et de type économie comportementale, localement significatif et largement médiatisé, lié à la montée des sentiments pro palestiniens et anti israéliens chez les consommateurs jordaniens, s’est manifesté par un mouvement de boycott, de plus en plus actif, visant des entreprises mondiales de l’alimentation et des boissons perçues comme pro israéliennes. Le boycott des sociétés internationales et les grèves dans le secteur public sont devenus, pour les Jordaniens, un moyen d’exprimer leur soutien aux Palestiniens. Des organisations locales de plaidoyer, des réseaux de la société civile et des plateformes de réseaux sociaux ont contribué à étendre la campagne, transformant des choix individuels en déclaration politique et économique. Si une partie de la demande s’est reportée vers des biens produits localement et des entreprises locales, la forte dépendance du pays aux importations a entraîné des effets négatifs sur les chaînes d’approvisionnement, l’emballage, la distribution et les opérations de franchise. Les boycotts ont une longue histoire, et, tout en étant à la fois ardemment proclamés et niés, ou contrés par des campagnes opposées, leur impact économique, composé d’effets sur les chaînes d’approvisionnement et sur la réputation des marques, a historiquement été presque impossible à prédire.
Quand les imports d’énergie interrompus sont-ils interrompus ?
Selon la World Integrated Trade Solution, une plateforme de la Banque mondiale consacrée aux données commerciales et tarifaires, la consommation intérieure jordanienne dépendait à 57 pour cent des importations en 2023, l’alimentation et l’énergie étant les secteurs représentant la plus grande part des importations. La Jordanie produit une part importante de son électricité à partir de gaz naturel, principalement importé d’Israël et de l’Égypte. Le gazoduc arabe, un gazoduc national transrégional reliant l’Égypte à la Jordanie et à la Syrie, a connu des perturbations de flux depuis l’instabilité régionale de la fin 2023. Au cours de la décennie précédente, de 2010 à 2019, qualifiée par le gouvernement jordanien de période de faible croissance du PIB, le secteur de l’énergie du Royaume a dû composer avec la planification et la mise en œuvre de sa première vision de croissance verte et le déploiement de centrales d’énergie renouvelable, avec une demande électrique intérieure croissante, et avec une hausse des coûts de production, tandis que les citoyens étaient confrontés à des réformes contestées des subventions à l’électricité. Les charges budgétaires du secteur énergétique se sont alourdies, avec des effets coûteux sur les prix de l’électricité et sur la dépense publique.
Par ailleurs, les ressources en eau douce durablement disponibles en Jordanie sont inférieures à 100 mètres cubes par personne et par an, un niveau considéré comme très inférieur au seuil mondial de pauvreté hydrique, selon les projections d’un rapport 2025 du Fonds des Nations unies pour l’enfance.
Alors que le nouveau nexus eau et énergie du Royaume se dessinait dans les années 2010, juxtaposant pauvreté en eau douce et en énergie fossile, et essor des énergies renouvelables, les premiers accords d’achat de gaz naturel provenant des champs israéliens offshore Tamar et Leviathan ont été signés, au milieu de manifestations, et des négociations ont débuté pour un projet échangeant eau contre énergie renouvelable. Ce dernier, baptisé Project Prosperity, est devenu politiquement intenable et a été suspendu en raison de l’opposition publique durant la guerre de Gaza.
Le report de ce projet de collaboration entraîne des coûts directs et des coûts d’opportunité, ce dispositif ayant été conçu dans le cadre d’un agenda d’intégration régionale, avec l’implication des Émirats arabes unis et un soutien diplomatique des États-Unis. La perte de bénéfices attendus en matière de sécurité hydrique, et le retard des investissements dans les infrastructures auxiliaires, réduisent le pouvoir de négociation de la Jordanie et affaiblissent sa capacité à attirer des financements verts pour des projets d’infrastructure à grande échelle. Cela étant, compte tenu de besoins persistants de coopération régionale sur l’eau et l’énergie au cours des prochaines décennies, et en présence de la stratégie nationale jordanienne de l’eau, ainsi que de la feuille de route ambitieuse de développement économique et social 2022 à 2033, qui vise à plus que doubler le taux annuel de croissance du PIB observé durant la décennie de faible croissance des années 2010, et à créer un million de nouveaux emplois, soit une hausse de 65 pour cent par rapport au stock d’emplois de 2021, évalué à 1,59 million, dans le cadre d’une vision d’investissement en capital, multi sources, de 41,4 milliards de dinars jordaniens, soit 58,4 milliards de dollars.
Mesurer les divergences entre la croissance réelle du PIB et les objectifs sectoriels, pour l’industrie manufacturière et ses sous-secteurs, tels que l’alimentaire, la chimie, la pharmacie et le textile, ainsi que pour les services stratégiques, commerce, tourisme, éducation, santé et finance, sans oublier le nexus énergie et eau, au regard de la feuille de route économique, qui représente le plus récent agenda de développement du Royaume hachémite, et de son calendrier pour les huit prochaines années, pourrait servir d’indicateur indirect des pertes économiques et des coûts d’opportunité auxquels la Jordanie fait face dans un scénario post conflit, marqué par une absence de violence à partir de 2026.
Un voisin de souffrance
Plus immédiatement, bien que la population jordanienne n’ait pas été touchée directement par le conflit à Gaza en matière de santé physique, le système de santé supporte des coûts. Les coûts directement liés au conflit de Gaza impliquent l’exploitation d’un hôpital de campagne dans l’enclave, la fourniture de soins médicaux d’urgence aux civils, y compris des traitements pour brûlures, ainsi que des thérapies du traumatisme et des traitements pour des maladies de long terme. La participation substantielle de la Jordanie à la réponse humanitaire régionale est démontrée par l’étroite coordination entre les organisations humanitaires étrangères et le personnel médical jordanien. En outre, l’hôpital de campagne a servi de symbole du soutien humanitaire et politique de la Jordanie au peuple palestinien.
De plus, des effets psychosociaux indirects affectent la Jordanie elle-même. Les niveaux de stress psychosocial et les troubles de santé mentale parmi les communautés hôtes et les populations réfugiées du pays ont augmenté de manière significative, selon le rapport 2023 de l’UNICEF sur l’intégration du soutien psychosocial et de la santé mentale dans les soins de santé primaires, avec une forte prévalence d’anxiété, de peur et de deuil, en particulier dans des zones urbaines telles qu’Amman, Zarqa et Irbid. Par ailleurs, le rapport annuel 2024 de l’UNICEF sur la Jordanie a décrit comment, par la mobilisation politique, la couverture médiatique et les liens familiaux avec Gaza, où de nombreuses familles jordaniennes ont des proches, ces populations ont été exposées au conflit, rapidement qualifié de génocide, de manière indirecte. Outre une tension accrue lors des périodes de recrudescence de la violence, les professionnels de la santé mentale font état d’une hausse de l’anxiété, du désespoir, du deuil et de la détresse émotionnelle, en particulier chez les jeunes et les populations vulnérables. Il faut s’attendre à ce que ces charges mentales, et les coûts associés, survivent à la validité de tout plan de développement économique.
En définitive, ce qui se dégage de la position de la Syrie dans le paysage régional de l’après 7 octobre relève moins d’une empreinte économique distincte que d’une confirmation de l’épuisement structurel du pays. La guerre à Gaza a pu envoyer des macro-chocs mesurables à travers les économies voisines, mais en Syrie ces signaux ont été absorbés, atténués, réfractés ou simplement perdus, dans une économie déjà creusée par l’érosion institutionnelle, la souveraineté fragmentée et les pertes cumulées de plus d’une décennie de conflit, Banque mondiale, 2023. Ce qui ressort, c’est le degré auquel la vulnérabilité syrienne est désormais systémique plutôt qu’épisodique, l’exposition au stress climatique, la dépendance aux envois de fonds, l’affaiblissement de la capacité de l’État et l’aggravation de la pauvreté laissant peu de marges face à tout choc externe, qu’il soit géopolitique ou environnemental. À mesure que la région se recalibre vers un nouvel équilibre d’instabilité prolongée, la trajectoire de la Syrie est un avertissement, sans intégration régionale, sans paix et sans stabilité, chaque nouvelle crise ajoute une couche supplémentaire de fatigue économique étirée dans le temps.
