Depuis le début de la guerre de Gaza en octobre 2023, l’Égypte se retrouve prise entre la violence régionale, la fragilité économique et les tensions diplomatiques. Son économie, façonnée par un État fortement interventionniste, une armée puissante et une main d’œuvre en difficulté, ne peut être dissociée du conflit plus vaste. Pourtant, malgré sa position régionale sensible et une exposition diplomatique et stratégique à plusieurs niveaux, l’Égypte n’a pas subi de destructions physiques importantes ni de pertes économiques directes manifestes depuis le début de la guerre jusqu’aux neuf premiers mois de l’année 2025, même si le Programme des Nations Unies pour le développement, le PNUD, a publié en mai 2024 une évaluation rapide des impacts socioéconomiques potentiels de la guerre de Gaza sur l’Égypte, fondant ses estimations sur trois scénarios, allant d’un conflit contenu à une guerre régionale. Les impacts économiques estimés pour l’Égypte, selon ces scénarios, variaient de 5,6 milliards à 19,8 milliards de dollars. Si le troisième scénario, celui d’un conflit de haute intensité, ne s’est pas matérialisé dans toute son ampleur, certains de ses aspects, notamment une confrontation directe entre Israël et l’Iran, se sont néanmoins réalisés. Malgré cela, les principaux chocs sur le pétrole, le gaz, le tourisme, ainsi que les perturbations majeures et durables du commerce qui justifiaient l’estimation de 19,8 milliards de dollars ont été, dans une large mesure, évités.
Les indicateurs économiques de l’Égypte ne reflètent pas d’impact significatif du scénario de conflit régional au cours de l’année et des neuf mois écoulés. Selon les estimations du Fonds monétaire international, le FMI, publiées en juillet 2025, le ratio dette sur produit intérieur brut, le PIB, s’est resserré d’environ dix points de pourcentage sur les douze mois précédant juin 2025, atteignant 86 pour cent. Le fardeau persistant de la dette égyptienne et d’autres faiblesses économiques ne sont pas considérés comme liés aux conflits régionaux en Israël, en Palestine, au Liban et en Syrie, et le FMI a d’ailleurs projeté une croissance réelle du PIB de 4 pour cent en 2025. Alors que les charges financières liées au conflit ont affecté chacun de ces pays de manière spécifique, les analystes rattachent l’endettement de l’Égypte et les autres indicateurs de ses difficultés à l’escalade de crises internes nées dans les années 2010, les années 2000, et même plus tôt.
Le FMI met, au contraire, en avant des améliorations de l’économie égyptienne et de la stabilité sociale au cours des douze derniers mois. Parmi ces signaux positifs figurent des taux de chômage autour de 7 pour cent. Alors que les filets de sécurité sociale ont également été renforcés, des baisses sensibles ont été enregistrées tant pour l’inflation globale que pour l’inflation des prix à la consommation.
Les répercussions indirectes du conflit
Plutôt que des batailles territoriales et des pertes de vies militaires et civiles, les défis auxquels le gouvernement du Nil a été confronté se sont déployés sur plusieurs fronts économiques et politiques, dont une grande partie est indirectement liée à ce que beaucoup considèrent comme le septième conflit armé arabo-israélien, octobre 2023, 2025.
Des secteurs de l’économie égyptienne et des projets jugés cruciaux pour le développement national ont été affectés, notamment l’ouverture complète, longtemps retardée, du Grand Musée égyptien, le GEM, un projet à plusieurs milliards de dollars conçu pour attirer cinq millions de visiteurs par an. Toutefois, la principale source de pression sur les recettes en 2024 est venue des passages du canal de Suez, un choc qui s’est surtout manifesté au premier semestre 2024.
Des domaines allant de l’énergie à la fabrication d’armements ont également été touchés, de même que la paix socioéconomique, avec une hausse des coûts de maintien de l’ordre et d’influence sur l’opinion. S’y ajoute une constellation, encore impossible à chiffrer, de facteurs de risque émergents liés à la polarisation des sentiments populaires, aux attitudes politiques, aux agitations populistes, aux flux de réfugiés et aux dangers de déplacements à venir.
Le principal baromètre politique et humanitaire du conflit a été le passage de Rafah, seul accès à Gaza qui ne soit pas entièrement sous contrôle israélien et qui est opéré par l’Égypte, dans le cadre d’accords politiques et sécuritaires avec Tel Aviv. À la date du présent rapport, la charge humanitaire de l’Égypte le long de sa frontière avec Gaza n’a cessé de croître, des dizaines de milliers de Palestiniens cherchant refuge. Le gouvernement de Abdel Fattah El Sissi a joué un rôle clé dans la facilitation des accords sur Gaza en octobre 2025, mais le rôle de médiateur et de stabilisateur régional que le pays exerce depuis 1978 s’est trouvé compliqué par les pressions internes, les manœuvres géopolitiques et l’évolution des priorités de ses alliés traditionnels.
Rafah : corridor humanitaire et champ de mines politique
Rafah est l’unique point de passage non israélien entre Gaza et le monde extérieur, situé près de l’extrémité sud est de la péninsule du Sinaï, en Égypte. Pour l’économie du secteur privé palestinien, ce passage constitue un couloir commercial vital, et pour l’Égypte, il a offert des opportunités d’échanges marginales. Le gouvernement du Caire l’utilise depuis des décennies comme une soupape de pression strictement contrôlée, l’ouvrant ou le fermant selon la politique intérieure, les conjonctures diplomatiques et les évaluations sécuritaires.
En outre, Rafah est devenu un défi central pour les responsabilités régionales de l’Égypte et ses préoccupations de sécurité intérieure. Immédiatement après le début des opérations militaires israéliennes en 2023, le gouvernement égyptien a présenté Rafah comme un centre d’aide humanitaire plutôt que comme un abri de masse. À cette fin, le Caire a autorisé un nombre limité de convois de secours à entrer dans Gaza, en coopération avec l’ONU, le Croissant Rouge égyptien et des donateurs du Golfe tels que le Qatar et les Émirats arabes unis.
Entre novembre 2023 et mai 2024, plus de 80 pour cent des fournitures humanitaires parvenues à Gaza sont entrées par l’Égypte, jusqu’en mai 2024, lorsque les forces israéliennes ont mené des incursions terrestres du côté gazaoui du passage de Rafah.
Justifiée par Israël comme une nécessité tactique visant à détruire l’infrastructure du Hamas, la prise de contrôle du passage a été perçue comme une insulte directe au contrôle logistique de l’Égypte. Son rôle d’arbitre clé de l’accès humanitaire se trouvant sapé, Le Caire a accusé Israël de rompre des accords de longue date et de modifier unilatéralement les règles de la coordination humanitaire. Et, en quelques heures, il a fermé son côté du passage.
Les agences de l’ONU ont mis en garde contre une situation catastrophique à Gaza, les médicaments et le carburant se raréfiant à l’extrême. Malgré les efforts intenses de diplomates occidentaux et arabes pour trouver une solution permettant la réouverture, l’Égypte a refusé de rouvrir Rafah tant qu’elle ne pouvait le faire sans être perçue comme alliée de la campagne israélienne dans le sud. En outre, afin d’empêcher que des Palestiniens ne soient déplacés vers son territoire, les responsables égyptiens ont plutôt appelé à la création d’un système de distribution d’aide placé sous supervision internationale.
Une analyse d’urgence a montré que l’Égypte ne dispose pas des ressources nécessaires pour accueillir un nombre important de réfugiés de Gaza. Même une assistance limitée aux personnes déplacées dans le Sinaï pourrait coûter des centaines de millions de dollars, selon l’évaluation du PNUD en mai 2024, des fonds que Le Caire ne possède tout simplement pas.
Le président Abdel Fattah El Sissi a confirmé que l’Égypte n’était pas prête à fournir les logements d’urgence, la distribution alimentaire, les infrastructures sanitaires et éducatives nécessaires pour accueillir 100 000 Palestiniens déplacés. El Sissi a averti, dans plusieurs déclarations publiques, que la réinstallation de Palestiniens dans le Sinaï « liquiderait la cause palestinienne » et violerait la souveraineté égyptienne.
Au-delà des risques sécuritaires, l’opposition du Caire à un déplacement massif de la population de Gaza vers le territoire égyptien procède d’une crainte complexe et stratifiée, celle que l’autorisation d’un afflux massif vers le Sinaï ne devienne un attribut durable, voire un théâtre périphérique, du conflit israélo palestinien. C’est pourquoi le gouvernement égyptien s’est concentré, en 2024, sur la construction d’une vaste nouvelle zone tampon le long de sa frontière avec Gaza. Située près du passage de Rafah, elle s’étend sur plusieurs kilomètres à l’intérieur du Nord Sinaï. Des images satellitaires analysées par l’entreprise technologique américaine Ventor, anciennement Maxar Technologies, et confirmées par des responsables égyptiens, ont montré des terres défrichées et de nouvelles infrastructures construites.
Réfugiés, services sociaux et la pression du Sinaï
Malgré les efforts nationaux visant à endiguer les flux de réfugiés, plus de 100 000 Palestiniens sont entrés en Égypte entre octobre 2023 et juin 2025, soit par des routes non officielles, soit grâce à des autorisations spéciales pour des besoins humanitaires, des regroupements familiaux ou des soins médicaux. La majorité s’est installée dans le Nord Sinaï, en particulier autour des villes de Rafah et d Al Arish.
Une évaluation rapide conjointe du PNUD et du Programme alimentaire mondial, le PAM, en mai 2024, a constaté que l’afflux de personnes déplacées avait contribué à une hausse de plus de 40 pour cent de l’insécurité alimentaire dans les gouvernorats frontaliers. Sur la base d’évaluations préliminaires, la fourniture de services de base à un grand nombre de réfugiés serait très coûteuse pour l’Égypte, tout comme les investissements en infrastructures ou les coûts d’intégration à long terme.
Avec un déficit budgétaire dépassant 5 pour cent du PIB, et un service de la dette représentant un tiers des recettes nationales, l’exposition économique directe du pays aux mesures militaires israéliennes des deux dernières années n’est pas aussi importante que celle de la Palestine, du Liban et de la Syrie.
Si l’Égypte a reçu une certaine aide et un soutien logistique de la part des États du Golfe et d’agences internationales, aucun mécanisme de financement à long terme n’a été mis en place. Quant aux propositions de relocalisation des habitants de Gaza, aucun montant ne saurait effacer l’illégalité de telles mesures ni être considéré comme une solution par le gouvernement du pays. Le ministre égyptien des Affaires étrangères, Badr Abdelatty, a réaffirmé dans une interview accordée à CNN en 2025 que « le déplacement des Palestiniens hors de la bande de Gaza est une ligne rouge, Le Caire ne permettra à personne de mettre en péril la sécurité nationale ou la souveraineté de l’Égypte ».
Canal de Suez : inflation, devises et équilibres bousculés
Pour l’Égypte, le canal de Suez est un atout national et un pilier vital de la subsistance économique. Générant plus de 9 milliards de dollars de recettes annuelles, il constitue depuis longtemps une source majeure de devises pour l’État. En tant que route empruntée par près de 12 pour cent du commerce mondial et lien entre la Méditerranée et la mer Rouge, il souligne aussi la position stratégique de l’Égypte dans les routes maritimes.
Mais la guerre de Gaza a affaibli cet avantage stratégique. L’un des effets les plus directs et les plus coûteux de l’escalade régionale pour l’Égypte a été la perturbation du commerce maritime en mer Rouge. Les attaques houthies ont poussé les compagnies maritimes internationales à dérouter leurs navires loin de la mer Rouge et du canal de Suez. Les recettes ont chuté d’une année sur l’autre d’environ 47 pour cent en janvier 2024, et le trafic maritime a reculé de 30 pour cent. Ces chiffres représentent la plus forte baisse des revenus du canal depuis plus de dix ans, de grandes compagnies internationales comme Maersk et Hapag Lloyd ayant cessé les transits en mer Rouge.
Les conséquences ont été immédiates. L’Égypte s’est retrouvée face à un dilemme financier, alors qu’elle comptait sur la régularité du trafic de Suez pour l’emploi et l’apport de devises le long du corridor du canal. Sur la base des revenus attendus en situation normale, les pertes cumulées sur le premier semestre 2024 ont été estimées à plus de 6 milliards de dollars.
Ce choc est survenu dans une période de vulnérabilité économique pour l’Égypte, marquée par des niveaux élevés de dette extérieure, un déficit commercial qui se creuse et des pressions inflationnistes. Selon l’évaluation rapide du PNUD, l’inflation atteignait 23,5 pour cent en 2023, avec des projections à 32 pour cent l’année suivante. Par ailleurs, en mars 2024, la Banque centrale a laissé la livre égyptienne flotter librement conformément aux orientations fixées par le FMI, entraînant une dévaluation de près de 60 pour cent, suivie d’une flambée du coût du carburant, des produits importés et des denrées de base.
L’accord avec le FMI et le carcan budgétaire égyptien
Les obligations de l’Égypte envers le FMI ont encore pesé sur son autonomie économique. Le pays a signé avec le FMI un mécanisme élargi de financement, un Extended Fund Facility, de 3 milliards de dollars en décembre 2022 afin de stabiliser sa structure macroéconomique.
Cependant, l’initiative a été considérablement élargie sous l’effet de chocs défavorables, tels que le conflit à Gaza, les attaques houthies en mer Rouge et les pertes de recettes associées. Dans le cadre de l’accord actualisé, l’Égypte s’est engagée sur une trajectoire de consolidation budgétaire plus stricte, incluant la réduction du déficit, la flexibilité du taux de change et la suppression des subventions non ciblées.
Pourtant, les retombées ont été fortement contraintes par l’instabilité géopolitique, la dévaluation monétaire et la prudence des investisseurs à l’échelle mondiale. Des pays auparavant disposés à soutenir financièrement l’Égypte, tels que les Émirats arabes unis et l’Arabie saoudite, ont adopté une posture d’observation, exhortant Le Caire à davantage de transparence avant tout engagement.
Dans son évaluation de juillet 2024, le FMI a salué les efforts du Caire, tout en avertissant que la montée des vulnérabilités externes et l’incertitude géopolitique pouvaient faire dérailler le programme. La stratégie géopolitique égyptienne impose une restriction tacite mais constante, car les accords avec le FMI et les investissements du Golfe seraient menacés si l’Égypte accueillait des réfugiés palestiniens susceptibles d’être proches du Hamas. En somme, les clauses non écrites qui accompagnent chaque dollar d’aide extérieure, au-delà des tableurs du FMI, renforcent les contraintes budgétaires de l’Égypte.
De surcroît, la réforme est devenue plus coûteuse politiquement. L’indignation publique s’est enflammée face à la suppression des subventions alimentaires et énergétiques, tandis que l’inflation étranglait les ménages. Malgré la pression du FMI, le gouvernement a reporté plusieurs vagues de réduction des subventions qui étaient prévues jusqu’à la mi-2024. L’équilibre budgétaire a été davantage mis à l’épreuve par l’annonce de nouvelles mesures de protection sociale et d’augmentations de salaires pour les employés du secteur public.
Impacts sectoriels : tourisme, commerce et énergie
Bien que l’Égypte soit géographiquement éloignée de l’épicentre du conflit, sa frontière avec Gaza, les attaques en mer Rouge et une couverture médiatique extensive ont affecté l’image de destination sûre durant les premiers mois de la guerre. L’instabilité régionale pourrait frapper durement le tourisme, qui se relevait encore de la pandémie de COVID 19. Néanmoins, le World Travel and Tourism Council a indiqué que l’année 2024 avait marqué la contribution la plus élevée du tourisme à l’économie égyptienne, avec une projection de nouveau sommet en 2025. À ce stade, le tourisme demeure une pierre angulaire de l’économie nationale, représentant environ 8,5 pour cent du PIB.
Les industries de la logistique et du commerce ont affronté une série de défis. Comme indiqué plus haut, le trafic de conteneurs via le canal de Suez a drastiquement diminué, les attaques de drones et de missiles houthies rendant les routes incertaines. En dehors de la zone des transbordements, les exportateurs ont subi des retards menaçant les accords d’approvisionnement, et les importateurs ont été touchés de manière disproportionnée par la hausse des coûts de fret. Les coûts de logistique et d’expédition ont augmenté globalement sous l’effet de primes d’assurance en hausse, certains experts estimant non seulement des surcoûts de plusieurs millions de dollars pour chaque grand navire rerouté, mais aussi un bilan climatique plus négatif.
Dans le domaine de l’énergie, l’Égypte a renforcé ses liens avec Israël malgré une montée du sentiment anti israélien et de l’indignation publique après la guerre de Gaza. Le Caire et l’entreprise israélienne NewMed ont signé un accord historique de 35 milliards de dollars en août 2025 pour tripler les livraisons de gaz provenant du champ offshore Léviathan, au large d’Israël. Cet arrangement intervient alors que la production gazière nationale de l’Égypte a chuté de plus de 40 pour cent depuis 2021, accroissant la dépendance aux importations à un moment où ses réserves de devises s’amenuisent.
Les coûts des subventions à l’essence ont également augmenté avec les prix mondiaux du pétrole. L’Égypte reste un importateur net d’énergie. Actuellement, plus de la moitié de ses importations et jusqu’à 20 pour cent de sa consommation totale proviennent du gaz israélien. Tout en offrant une bouffée d’oxygène économique temporaire, en réduisant les pénuries d’énergie et en stabilisant les prix, l’accord représente un investissement stratégique de long terme du Caire en faveur de l’intégration régionale plutôt que d’une division politique symbolique, ce que des observateurs interprètent comme la preuve de la portée durable d’accords dans l’esprit de ceux conclus depuis 2020 par d’autres pays du Golfe et d’Afrique du Nord, Bahreïn, Émirats arabes unis, Maroc, Soudan, avec Israël, connus sous le nom d’ « accords d’Abraham ».
Comportements de consommation spontanés et effets allégués sur le travail
S’agissant des réactions des consommateurs égyptiens, le conflit de Gaza a entraîné un boycott massif d’entreprises occidentales et de sociétés supposées affiliées à Israël. Ce mouvement a entraîné des conséquences économiques perceptibles, bien qu’il ait été avant tout un moyen d’expression de l’opinion publique et d’affirmation politique. Les boycotts visant des entreprises internationales ont contribué à la croissance d’acteurs égyptiens locaux, en particulier dans l’industrie des aliments et boissons. Des rapports indiquent que plus de 100 entreprises nationales ont bénéficié du basculement des consommateurs vers des produits locaux.
